深圳南山：黨建創(chuàng)新引領(lǐng)社區(qū)善治良序

人民論壇專(zhuān)題調(diào)研組

【調(diào)研背景】黨的十九大報(bào)告高度重視社會(huì)治理問(wèn)題，明確提出要“打造共建共治共享的社會(huì)治理格局”。2018年10月，習(xí)近平總書(shū)記視察廣東深圳社區(qū)時(shí)強(qiáng)調(diào)，“要把更多資源、服務(wù)、管理放到社區(qū)，為居民提供精準(zhǔn)化、精細(xì)化服務(wù)，切實(shí)把群眾大大小小的事辦好”。社區(qū)治理是國(guó)家治理的基礎(chǔ)，需要發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)作用，以基層黨建創(chuàng)新引領(lǐng)社區(qū)治理有序推進(jìn)、健康發(fā)展。為了解基層治理情況，2018年12月初，人民論壇邀請(qǐng)中共中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院專(zhuān)家組成專(zhuān)題調(diào)研組，赴深圳市南山區(qū)開(kāi)展城市基層黨建引領(lǐng)基層治理情況調(diào)研。

作為打響中國(guó)改革開(kāi)放第一炮的地方，深圳市南山區(qū)經(jīng)過(guò)40年的迅猛發(fā)展，已成為廣東經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)、全國(guó)創(chuàng)新強(qiáng)區(qū)，與高質(zhì)量發(fā)展相隨的是社會(huì)思想活躍、價(jià)值需求多元、商居深度融合、國(guó)際化程度高、人口結(jié)構(gòu)倒掛，對(duì)社區(qū)治理提出了更高要求。2017年以來(lái)，南山區(qū)創(chuàng)建精品特色社區(qū)，營(yíng)造共建共治共享社會(huì)治理格局，打造全國(guó)城市基層黨建先鋒區(qū)，突出黨的領(lǐng)導(dǎo)與基層治理相融共進(jìn)，以期實(shí)現(xiàn)社區(qū)善治良序。

調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，南山區(qū)黨建引領(lǐng)基層治理的關(guān)鍵，主要在于從“三個(gè)維度”完善頂層設(shè)計(jì)，以“系統(tǒng)化”建設(shè)增強(qiáng)社區(qū)黨委核心引領(lǐng)能力，以“品質(zhì)化”建設(shè)提升社區(qū)管理服務(wù)效能，以“特色化”建設(shè)推動(dòng)社區(qū)共建共治共享，打造了一批管理有特點(diǎn)、服務(wù)有特色、文化有特質(zhì)的智慧社區(qū)、人文社區(qū)、宜居社區(qū)、和諧社區(qū)、幸福社區(qū)，充分展示全國(guó)城市基層黨建先鋒區(qū)創(chuàng)建新成果，亮出新時(shí)代黨建引領(lǐng)社區(qū)治理升級(jí)的“南山答卷”。

黨建引領(lǐng)基層治理的“三個(gè)維度”

以“系統(tǒng)化”增強(qiáng)基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)能力，破解黨建和基層治理“兩張皮”問(wèn)題。推進(jìn)工作制度“系統(tǒng)化”，明晰社區(qū)黨建的“四梁八柱”。結(jié)合深圳市黨建標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)意見(jiàn)，南山區(qū)出臺(tái)4項(xiàng)配套制度，保障落實(shí)社區(qū)黨委人事安排權(quán)、重要事項(xiàng)決定權(quán)、領(lǐng)導(dǎo)保障權(quán)、管理監(jiān)督權(quán)等“四項(xiàng)權(quán)力”，提升黨委統(tǒng)領(lǐng)社區(qū)各類(lèi)事務(wù)的能力。如招商街道沿山社區(qū)結(jié)合黨建“標(biāo)準(zhǔn)+”，推進(jìn)“標(biāo)準(zhǔn)+責(zé)任體系”“標(biāo)準(zhǔn)+一核多元”“標(biāo)準(zhǔn)+隊(duì)伍保障”等細(xì)則，形成切合社區(qū)實(shí)際的新制度新方法。推進(jìn)工作路徑“系統(tǒng)化”，強(qiáng)化社區(qū)黨委作用發(fā)揮。推動(dòng)街道社區(qū)建立完整的工作流程、統(tǒng)一的工作系統(tǒng)和資源豐富的工作平臺(tái)，使服務(wù)更加規(guī)范、高效。西麗街道坪山社區(qū)探索的“三聯(lián)兩中心”運(yùn)作機(jī)制，通過(guò)單位聯(lián)動(dòng)、資源共享、服務(wù)聯(lián)動(dòng)，聚焦“服務(wù)高新園區(qū)、關(guān)愛(ài)弱勢(shì)群體”的中心目標(biāo)，曾成功幫助7名輕度精神障礙患者重新走上工作崗位;推進(jìn)書(shū)記選用“系統(tǒng)化”，提升“領(lǐng)頭人”能力素質(zhì)。實(shí)施《南山區(qū)社區(qū)“領(lǐng)頭羊”“五個(gè)一”工程實(shí)施方案》，選優(yōu)配強(qiáng)社區(qū)黨委書(shū)記，制定《社區(qū)黨委書(shū)記及后備干部學(xué)習(xí)地圖》等文件，形成社區(qū)書(shū)記和后備干部培養(yǎng)體系。創(chuàng)新開(kāi)展“小社區(qū)、大舞臺(tái)”風(fēng)采展評(píng)活動(dòng)，10名優(yōu)秀社區(qū)黨委書(shū)記脫穎而出，結(jié)合換屆并采取競(jìng)爭(zhēng)上崗的方式，對(duì)12名不太稱(chēng)職的社區(qū)黨委書(shū)記進(jìn)行了調(diào)整，并將優(yōu)秀后備干部提拔到書(shū)記崗位。

以“品質(zhì)化”提升基層管理服務(wù)效能，破解服務(wù)群眾“最后一公里”問(wèn)題。推進(jìn)社區(qū)服務(wù)“品質(zhì)化”，提升群眾“幸福感”。明確“精準(zhǔn)、精細(xì)、精心”的服務(wù)品質(zhì)指標(biāo)，實(shí)施一窗口受理、一站式服務(wù)，引入各類(lèi)服務(wù)終端，建立按需服務(wù)工作機(jī)制。桃源街道龍聯(lián)社區(qū)建立精品服務(wù)超市，設(shè)“點(diǎn)菜臺(tái)”“配菜臺(tái)”“下菜臺(tái)”“體驗(yàn)臺(tái)”四個(gè)平臺(tái)，對(duì)照居民需求“下菜”，并由居民對(duì)服務(wù)效果進(jìn)行評(píng)價(jià)。社區(qū)居民陳冬梅評(píng)價(jià)，四點(diǎn)半學(xué)校為雙職工家庭解決了后顧之憂(yōu)，更有黨員義工、社工、大學(xué)生輔導(dǎo)作業(yè)。推進(jìn)社區(qū)管理“品質(zhì)化”，提升人民群眾“獲得感”。各社區(qū)黨委突出問(wèn)題導(dǎo)向和創(chuàng)新思維，推動(dòng)管理由粗放式向精細(xì)式、由被動(dòng)式向主動(dòng)式轉(zhuǎn)變，為人民群眾解決了一批身邊事、疑難事。沙河街道新塘社區(qū)作為典型的“城中村”社區(qū)，曾不同程度地存在著食品安全、公共安全、用電安全等突出問(wèn)題，為此，該區(qū)黨委牽頭打造公共安全智能化微管系統(tǒng)、智能化電氣安全監(jiān)控系統(tǒng)和數(shù)字化食品安全監(jiān)控系統(tǒng)，提升了管理質(zhì)效，火情同比下降92%，公共安全事故同比下降83%，農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)合格率已達(dá)96%以上。推進(jìn)社區(qū)自治“品質(zhì)化”，提升居民群眾“參與感”。打造黨員、群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的議事平臺(tái)，人民群眾參與社區(qū)自治的主動(dòng)勝和創(chuàng)造性進(jìn)一步增強(qiáng)。前海社區(qū)通過(guò)“喝茶議事”等方式，征集居民提議，激發(fā)了社區(qū)自治的內(nèi)生動(dòng)力。

以“特色化”推動(dòng)基層共建共治共享，破解人口多元帶來(lái)的需求多樣問(wèn)題。推進(jìn)互聯(lián)互動(dòng)“特色化”，打造共享家園。調(diào)動(dòng)社區(qū)各類(lèi)組織、各類(lèi)群體的資源和力量，共同參與社區(qū)建設(shè)，構(gòu)建共駐共建、互聯(lián)互動(dòng)的良性機(jī)制。蛇口網(wǎng)谷黨群服務(wù)中心依托網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)的優(yōu)勢(shì)，將公安局、外國(guó)專(zhuān)家局等職能部門(mén)資源下沉入駐到社區(qū)，對(duì)企業(yè)和住戶(hù)集中開(kāi)展162項(xiàng)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“黨建引領(lǐng)，紅心互聯(lián)”。據(jù)蛇口網(wǎng)谷境外管理服務(wù)人員介紹，不出小區(qū)就可辦理因私出國(guó)護(hù)照、外國(guó)人臨時(shí)住宿登記等業(yè)務(wù)。推進(jìn)共建共享“特色化”，打造和諧家園。以人民群眾需求為出發(fā)點(diǎn)共同參與社區(qū)建設(shè)、共同分享建設(shè)成果，南山區(qū)各社區(qū)以“群眾點(diǎn)菜、政府埋單”的方式，量身開(kāi)展了近2000個(gè)群眾關(guān)注度高、受益面廣、各具民情特色的“民生微實(shí)事”，吸引了大量社會(huì)組織入駐參與，實(shí)現(xiàn)了共建共治共享。同時(shí)，南山區(qū)致力于推進(jìn)文化建設(shè)“特色化”，打造社區(qū)群眾的精神家園，積極打造具有鮮明特色的社區(qū)文化，為凝聚黨員群眾構(gòu)建精神紐帶。比如，沿山社區(qū)圍繞國(guó)際化先鋒社區(qū)定位，以招商蛇口獨(dú)有的“紅色文化線”為依托，多途徑推動(dòng)多元文化融合，構(gòu)建來(lái)自30多個(gè)國(guó)家2000多名外國(guó)人的生活共處圈。

實(shí)現(xiàn)基層善治常態(tài)化的“三大啟示”

啟示一：黨的全面領(lǐng)導(dǎo)為基層治理提供堅(jiān)強(qiáng)保證。習(xí)近平總書(shū)記在新時(shí)代黨的建設(shè)總要求中明確提出“堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”。我們要善于從制度、歷史和發(fā)展優(yōu)勢(shì)來(lái)考量黨的全面領(lǐng)導(dǎo)對(duì)基層治理的重大意義，從政治站位和理論高度來(lái)闡釋黨建對(duì)于基層治理的引領(lǐng)作用。南山區(qū)跳出“為了黨建抓黨建，為了創(chuàng)建抓創(chuàng)建”的固有思維，由組織部門(mén)整合調(diào)動(dòng)各職能部門(mén)力量，以“大黨建”統(tǒng)領(lǐng)全局，有效推動(dòng)資源下沉;以精品特色社區(qū)創(chuàng)建作為抓手，以點(diǎn)帶面，點(diǎn)面結(jié)合，觸及社區(qū)末梢關(guān)節(jié)，實(shí)現(xiàn)黨組織全覆蓋;充分尊重基層人民群眾的主動(dòng)性和創(chuàng)造性，為社會(huì)組織專(zhuān)業(yè)化服務(wù)提供廣闊舞臺(tái)，讓居民群眾意愿得到充分表達(dá)、有效滿(mǎn)足。

啟示二：將“三大維度”作為量化治理成效的標(biāo)尺。黨建引領(lǐng)基層治理是一項(xiàng)融通黨建與治理，聯(lián)通街道與社區(qū)，溝通黨員與群眾的全局性、常態(tài)化的工作，需要前瞻、周延、縝密的頂層設(shè)計(jì)。黨的十九大報(bào)告指出：“提高社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專(zhuān)業(yè)化水平?！蹦仙絽^(qū)結(jié)合自身實(shí)際，以“系統(tǒng)化”“品質(zhì)化”和“特色化”作為抓手助推基層治理，并進(jìn)行整體部署和有序展開(kāi)。“系統(tǒng)化”在于確保制度的整體性、協(xié)同性、延展性、合理性，防止基層黨建與中心工作脫節(jié)，是基層治理的前提基礎(chǔ);“品質(zhì)化”對(duì)公共服務(wù)的智能化、專(zhuān)業(yè)化有更高訴求，是基層治理的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范;“特色化”要求每個(gè)社區(qū)找準(zhǔn)多元參與的最大共識(shí)，建設(shè)具有示范性和代表性的精品特色社區(qū)，屬于基層治理的獨(dú)特表達(dá)。街道主抓“系統(tǒng)化”，社區(qū)主抓有品質(zhì)的“特色化”，最終以“特色化”，展現(xiàn)“系統(tǒng)化”“品質(zhì)化”成效。如此綱舉目張，執(zhí)本末從，保障每項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。

啟示三：做好“人”字文章，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)共建共治共享。黨的十九大報(bào)告指出，“有事好商量、眾人的事情由眾人商量”，“實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)”。社區(qū)治理整個(gè)過(guò)程是多元主體在利益關(guān)聯(lián)和價(jià)值共享基礎(chǔ)上各盡其責(zé)、各顯其能的過(guò)程。從基層治理實(shí)踐來(lái)看，在上升階段要發(fā)揮黨員先鋒和“傳幫帶”作用，而實(shí)現(xiàn)基層善治常態(tài)化，需要構(gòu)建一支專(zhuān)業(yè)素質(zhì)扎實(shí)的隊(duì)伍作為支撐。南山區(qū)實(shí)踐表明，通過(guò)“領(lǐng)頭羊”“小社區(qū)、大舞臺(tái)”等活動(dòng)充分發(fā)揮了社區(qū)黨委書(shū)記的示范效應(yīng)，以“能量交換站”“喝茶議事”等新穎形式引導(dǎo)人民群眾友愛(ài)互助，借助多樣化的“民生微實(shí)事”項(xiàng)目，訓(xùn)練打造出一支支穩(wěn)健的社工隊(duì)伍，從而不斷壯大著共建共治共享的奮斗力量，有力保證了基層善治的持續(xù)性。

（執(zhí)筆：陶建群聶志剛魏飛）

責(zé)編/孫垚 美編/宋揚(yáng)