政府怎樣加強(qiáng)大數(shù)據(jù)管理

李見(jiàn)恩

【摘要】大數(shù)據(jù)技術(shù)的快速發(fā)展，既為人們的生產(chǎn)生活帶來(lái)了極大便利，也促進(jìn)了政府治理方式的轉(zhuǎn)變。因此，政府作為社會(huì)變革的引領(lǐng)者，需要在大數(shù)據(jù)時(shí)代的變革潮流中昂揚(yáng)奮進(jìn)、率先作為，通過(guò)深刻認(rèn)知大數(shù)據(jù)管理工作，加快培育大數(shù)據(jù)管理人才，優(yōu)化大數(shù)據(jù)管理保障措施，促進(jìn)大數(shù)據(jù)管理水平的提升。

【關(guān)鍵詞】大數(shù)據(jù)技術(shù) 政府管理 安全保障

【中圖分類(lèi)號(hào)】D63 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

2017年12月8日，習(xí)近平總書(shū)記在中共中央政治局第二次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，“各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，懂得大數(shù)據(jù)，用好大數(shù)據(jù)，增強(qiáng)利用數(shù)據(jù)推進(jìn)各項(xiàng)工作的本領(lǐng)，不斷提高對(duì)大數(shù)據(jù)發(fā)展規(guī)律的把握能力，使大數(shù)據(jù)在各項(xiàng)工作中發(fā)揮更大作用”。由此可見(jiàn)，善于獲取、分析和運(yùn)用大數(shù)據(jù)，是對(duì)政府公務(wù)人員的新要求;加強(qiáng)大數(shù)據(jù)管理，則是提升政府治理效率與質(zhì)量的基本要求。因此，在加強(qiáng)大數(shù)據(jù)管理方面，政府應(yīng)當(dāng)有所作為。

政府加強(qiáng)大數(shù)據(jù)管理不僅有助于提升政府決策的合理性，還有助于提升政府工作效率

隨著大數(shù)據(jù)技術(shù)的飛速發(fā)展，人們逐步跨入大數(shù)據(jù)時(shí)代。大數(shù)據(jù)深刻影響著社會(huì)發(fā)展的諸多方面，其蘊(yùn)含的價(jià)值也引起了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。在當(dāng)前的大數(shù)據(jù)管理工作中，為了充分發(fā)揮自身的數(shù)據(jù)優(yōu)勢(shì)，政府還需深刻認(rèn)識(shí)到大數(shù)據(jù)的價(jià)值意義，推進(jìn)配套設(shè)施建設(shè)，這直接影響著政府的大數(shù)據(jù)管理工作質(zhì)量。同時(shí)，在大數(shù)據(jù)技術(shù)的沖擊下，還需落實(shí)政府的大數(shù)據(jù)管理工作，加快政府管理改革，出臺(tái)相關(guān)政策，加強(qiáng)自身學(xué)習(xí)。不論是為了推進(jìn)管理改革，還是為了提高管理水平，面對(duì)當(dāng)前大數(shù)據(jù)帶來(lái)的影響，加強(qiáng)大數(shù)據(jù)管理都是順應(yīng)時(shí)代發(fā)展趨勢(shì)的基本要求。

加強(qiáng)大數(shù)據(jù)管理，有助于實(shí)現(xiàn)政府決策由“憑經(jīng)驗(yàn)”向“看數(shù)據(jù)”的過(guò)渡，從而提升決策的合理性。一方面，在大數(shù)據(jù)管理工作中，政府需要基于現(xiàn)實(shí)情況，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)作出合理分析，從而為自身的決策行為提供數(shù)據(jù)支持。另一方面，加強(qiáng)大數(shù)據(jù)管理，使得政府能夠有效觀察決策的落實(shí)情況，從而為優(yōu)化社會(huì)治理工作提供數(shù)據(jù)指導(dǎo);使得政府能夠基于現(xiàn)實(shí)情況與群眾反饋調(diào)整決策，從而及時(shí)糾正決策偏差。

加強(qiáng)大數(shù)據(jù)管理，有助于從以下三個(gè)方面提升政府工作效率：其一，加強(qiáng)大數(shù)據(jù)管理，能夠促進(jìn)政府開(kāi)發(fā)出適用于社會(huì)治理工作的人工智能，讓政府能夠借助人工智能開(kāi)展語(yǔ)音咨詢(xún)、交通管制等社會(huì)治理工作。相較于傳統(tǒng)治理方式而言，這種基于人工智能的治理方式可以有效提升社會(huì)治理的實(shí)時(shí)性和精準(zhǔn)性以及政府工作效率，從而有效節(jié)約公共開(kāi)支，提升公共服務(wù)水平。其二，加強(qiáng)大數(shù)據(jù)管理，使得政府能夠利用大數(shù)據(jù)技術(shù)的預(yù)測(cè)功能，科學(xué)預(yù)測(cè)群眾對(duì)于各種公共服務(wù)與產(chǎn)品的訴求，以便及時(shí)為群眾供給更為優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)和產(chǎn)品;使得政府能夠深度挖掘群眾的現(xiàn)實(shí)訴求，從而提升公共服務(wù)供給的精準(zhǔn)性。其三，加強(qiáng)大數(shù)據(jù)管理，有助于政府實(shí)時(shí)分析社會(huì)狀況，及時(shí)處理社會(huì)事務(wù)，響應(yīng)群眾訴求，使得政府能夠逐步將社會(huì)治理重心由從事后轉(zhuǎn)向事中或事前，進(jìn)而提升政府對(duì)社會(huì)事件的防控治理能力，有效維護(hù)廣大群眾的基本權(quán)益。此外，加強(qiáng)大數(shù)據(jù)管理，還有助于提升政府的網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)能力，從而最大程度地規(guī)避網(wǎng)絡(luò)信息安全風(fēng)險(xiǎn)。

加強(qiáng)大數(shù)據(jù)管理需要政府深刻認(rèn)知大數(shù)據(jù)管理工作

增強(qiáng)管理意識(shí)。為實(shí)現(xiàn)對(duì)大數(shù)據(jù)的有效管理，政府首要任務(wù)便是轉(zhuǎn)變思維，深化大數(shù)據(jù)意識(shí)。因此，政府應(yīng)當(dāng)提升大數(shù)據(jù)宣傳力度，推廣大數(shù)據(jù)理論知識(shí)，特別是對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部，需要著力加強(qiáng)其對(duì)大數(shù)據(jù)管理意識(shí)，深化其對(duì)大數(shù)據(jù)的重視，從而有效發(fā)揮對(duì)基層公務(wù)人員的引導(dǎo)作用;加強(qiáng)內(nèi)部教育，向公務(wù)人員講授大數(shù)據(jù)相關(guān)理論，引導(dǎo)公務(wù)人員樹(shù)立科學(xué)的大數(shù)據(jù)管理思維。

做好制度設(shè)計(jì)。政府需要積極鼓勵(lì)社會(huì)第三方做好大數(shù)據(jù)采集與整合工作，并給予相應(yīng)的政策支持;引導(dǎo)具有一定資質(zhì)的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、科研院所以及高校等機(jī)構(gòu)，聯(lián)合組建大數(shù)據(jù)智庫(kù)，并由政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，從而加快推進(jìn)核心技術(shù)的開(kāi)發(fā)與應(yīng)用工作。此外，要加快完善數(shù)據(jù)采集標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，構(gòu)筑大數(shù)據(jù)開(kāi)放格局，深化政府與企業(yè)、科研院所、高校間的數(shù)據(jù)流通，提升政府的大數(shù)據(jù)利用效率。

優(yōu)化管理體系。一方面，加快劃定數(shù)據(jù)安全范圍，提升政府的大數(shù)據(jù)管理能力，提升群眾的參與度與滿意度。另一方面，拓展大數(shù)據(jù)來(lái)源，提高政府的大數(shù)據(jù)存量，提升數(shù)據(jù)采集效率，提升網(wǎng)絡(luò)用戶(hù)數(shù)據(jù)利用效率。此外，推進(jìn)管理指標(biāo)由宏觀轉(zhuǎn)向微觀，提升管理指標(biāo)的量化性，提高大數(shù)據(jù)應(yīng)用于公共服務(wù)的指標(biāo)占比，避免指標(biāo)重復(fù)建設(shè)。

加快培育大數(shù)據(jù)管理人才

強(qiáng)化政策支持力度，創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)的大數(shù)據(jù)管理人才培養(yǎng)環(huán)境。其一，教育主管部門(mén)有效整合教育資源，引導(dǎo)部分領(lǐng)域內(nèi)頂尖應(yīng)用型院校，開(kāi)展大數(shù)據(jù)管理應(yīng)用型人才培養(yǎng)模式研究，優(yōu)化大數(shù)據(jù)管理應(yīng)用型人才培養(yǎng)環(huán)境，健全大數(shù)據(jù)管理研究型人才培養(yǎng)模式。其二，完善政策措施，支持目前國(guó)內(nèi)規(guī)模較大、技術(shù)實(shí)力雄厚的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，深化校企合作，不斷加強(qiáng)實(shí)踐能力培養(yǎng)，為社會(huì)輸出高技能實(shí)用型大數(shù)據(jù)管理人才。

促進(jìn)短期培養(yǎng)和長(zhǎng)期教育的有效融合，促進(jìn)人才培養(yǎng)體系的不斷完善。其一，在短期培養(yǎng)過(guò)程中，政府應(yīng)當(dāng)開(kāi)設(shè)研修班，邀請(qǐng)來(lái)自企業(yè)、高?；蚱渌鐣?huì)組織的大數(shù)據(jù)技術(shù)專(zhuān)家擔(dān)任講師，為政府公務(wù)人員開(kāi)展大數(shù)據(jù)技術(shù)培訓(xùn)，引導(dǎo)公務(wù)人員在工作中實(shí)踐所學(xué)技術(shù);在政策方面提升對(duì)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的扶持力度，加快相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高人才培養(yǎng)資金投入，實(shí)施政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、高校與科研院所具體實(shí)施的人才培養(yǎng)計(jì)劃;深化國(guó)內(nèi)外的技術(shù)交流，尋求人才培養(yǎng)方面的國(guó)際合作，增強(qiáng)政府內(nèi)部大數(shù)據(jù)技術(shù)自主創(chuàng)新能力。其二，在長(zhǎng)期教育過(guò)程中，政府應(yīng)當(dāng)基于大數(shù)據(jù)管理人才教育特點(diǎn)，優(yōu)化教育資源結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)具備相應(yīng)條件的高校全面建設(shè)大數(shù)據(jù)管理方面的重點(diǎn)學(xué)科，深化政府、學(xué)校、企業(yè)在大數(shù)據(jù)管理人才教育方面的合作，完善大數(shù)據(jù)管理學(xué)科體系。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，這樣才能為政府源源不斷地供給大數(shù)據(jù)管理人才。

不斷優(yōu)化大數(shù)據(jù)管理保障措施

完善大數(shù)據(jù)信息安全法規(guī)制度。其一，順應(yīng)大數(shù)據(jù)發(fā)展趨勢(shì)完善相關(guān)法律，強(qiáng)化對(duì)數(shù)據(jù)采集與利用行為的監(jiān)管力度，提高對(duì)大數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度，完善政府在大數(shù)據(jù)管理方面的工作標(biāo)準(zhǔn)與法律條例;針對(duì)《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》《中華人民共和國(guó)國(guó)家安全法》等與大數(shù)據(jù)管理相關(guān)的法律，需要完善其中的不足之處，對(duì)相關(guān)違法行為及量刑標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行明確界定，確保有法可依。其二，強(qiáng)化大數(shù)據(jù)信息安全方面的政策引導(dǎo)，完善大數(shù)據(jù)保密工作規(guī)范，優(yōu)化大數(shù)據(jù)風(fēng)險(xiǎn)控制流程，要求相關(guān)主體在采集數(shù)據(jù)時(shí)保障用戶(hù)的知情權(quán)。此外，還需要在相關(guān)法律規(guī)章中明確規(guī)定數(shù)據(jù)采集范圍，確保不侵犯?jìng)€(gè)人隱私權(quán)。其三，健全數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析過(guò)程中的相關(guān)制度，確保大數(shù)據(jù)使用行為的合法性。

完善大數(shù)據(jù)信息安全保障機(jī)制。其一，完善政府在大數(shù)據(jù)信息處理中的操作規(guī)范，針對(duì)政府?dāng)?shù)據(jù)共享平臺(tái)健全審核制度，制定統(tǒng)一的數(shù)據(jù)錄入標(biāo)準(zhǔn)，明確各政府部門(mén)的數(shù)據(jù)使用權(quán)限，保障數(shù)據(jù)的安全性。其二，健全大數(shù)據(jù)協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化各政府部門(mén)在大數(shù)據(jù)共享中的自覺(jué)性，在確保數(shù)據(jù)安全的前提下，促進(jìn)數(shù)據(jù)深度共享。其三，健全突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制，提升各政府部門(mén)面對(duì)突發(fā)數(shù)據(jù)事件時(shí)的應(yīng)對(duì)能力，確保事件得到精準(zhǔn)、快速處理。此外，還應(yīng)當(dāng)重視事前預(yù)防，對(duì)大數(shù)據(jù)信息安全問(wèn)題進(jìn)行深度分析，盡可能規(guī)避潛在風(fēng)險(xiǎn)。其四，明確各政府部門(mén)的大數(shù)據(jù)安全責(zé)任，將安全責(zé)任落實(shí)到崗位、落實(shí)到個(gè)人，促進(jìn)大數(shù)據(jù)信息安全保障力度的全面提升。

（作者單位：南京大學(xué)哲學(xué)系）

【參考文獻(xiàn)】

①李雅云：《運(yùn)用大數(shù)據(jù)和“互聯(lián)網(wǎng)+”為政府決策服務(wù)一北京市行政執(zhí)法信息服務(wù)平臺(tái)的啟示》，《中國(guó)黨政干部論壇》，2017年第3期。

責(zé)編/孫娜 美編/于珊