農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人才隊(duì)伍中存在的問(wèn)題及發(fā)展對(duì)策

代力輝

【關(guān)鍵詞】農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣：隊(duì)伍建設(shè);發(fā)展對(duì)策

一、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人才隊(duì)伍建設(shè)存在的問(wèn)題及成因

1.農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊(duì)伍不穩(wěn)定，人才流失嚴(yán)重。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人才隊(duì)伍的問(wèn)題突出表現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員經(jīng)常被抽調(diào)至其他崗位，搞非本職工作。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，從管理團(tuán)隊(duì)到基層工作人員的科技文化水平相對(duì)偏低，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員掌握一定的技術(shù)知識(shí)，因此，一人多崗的現(xiàn)象非常普遍。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作不忙時(shí)就從事其他崗位的工作，甚至直接抽調(diào)農(nóng)技人員。這樣一來(lái)，專業(yè)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人才從事農(nóng)業(yè)技術(shù)工作的時(shí)間得不到保證，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人才專長(zhǎng)得不到發(fā)揮。這種人員的交替，導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)隊(duì)伍極其不穩(wěn)定，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人才流失嚴(yán)重。

2.農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣經(jīng)費(fèi)缺乏。推廣經(jīng)費(fèi)的高低決定著農(nóng)技推廣人才隊(duì)伍建沒(méi)的質(zhì)量，近年來(lái)，對(duì)此重視程度不斷提升，并加大了財(cái)政投入力度，但是，和其他行業(yè)相比，農(nóng)技推廣經(jīng)費(fèi)仍然有限，人均經(jīng)費(fèi)只有3500元。農(nóng)技推廣人員需要深入到出間地頭對(duì)農(nóng)民直接進(jìn)行農(nóng)業(yè)技術(shù)的指導(dǎo)，卻沒(méi)有下鄉(xiāng)補(bǔ)貼，部分農(nóng)技推廣人員還要倒貼交通費(fèi)，經(jīng)費(fèi)不足，嚴(yán)重限制了農(nóng)技推廣人員工作熱情和積極性，影響了農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，不利于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

3.高學(xué)歷高職稱人才偏少。農(nóng)技推廣人員的學(xué)歷結(jié)構(gòu)水平的高低，會(huì)影響到此類人才的綜合實(shí)力，最終影響到當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展水平。農(nóng)技推廣人員學(xué)歷水平普遍比較低，高學(xué)歷人才匱乏。其中36%的人員屬于大專學(xué)歷，28%的人員屬于本科學(xué)歷，8%的人員屬于研究生以上學(xué)歷。和美國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家相比，中國(guó)的農(nóng)技推廣人員的學(xué)歷水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后。

4.推廣人員知識(shí)老化陳舊，推廣內(nèi)容單一。知識(shí)陳舊、技術(shù)老化、推廣內(nèi)容單一成為制約現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵?，F(xiàn)有的農(nóng)技推廣人員知識(shí)陳舊程度非常高、技術(shù)老化，甚至一部分技術(shù)和知識(shí)已經(jīng)被淘汰。

二、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人才隊(duì)伍建設(shè)的對(duì)策

1.積極組織改革落實(shí)，盡快穩(wěn)定農(nóng)技推廣隊(duì)伍。農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，只有大力推廣科學(xué)技術(shù)，才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，才能讓農(nóng)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，推動(dòng)生產(chǎn)力的快速發(fā)展。而這一切的實(shí)現(xiàn)均離不開(kāi)穩(wěn)健的農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍。只有在農(nóng)技工作人員的推動(dòng)之下，農(nóng)業(yè)科技成果才能轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，才能造出更多的效益。農(nóng)技推廣事業(yè)屬于公益性事業(yè)，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)業(yè)振興方面起著不可替代的作用，因此必須高度重視農(nóng)技推廣人才隊(duì)伍建設(shè)。作為一個(gè)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大省，當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣過(guò)程中的矛盾，成為影響該省農(nóng)技推廣人才隊(duì)伍建設(shè)的關(guān)鍵，因此，構(gòu)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)農(nóng)技推廣體系是當(dāng)前工作的重中之重。

2.增加經(jīng)費(fèi)投入，加強(qiáng)推廣人員培訓(xùn)工作。農(nóng)技推廣人員培訓(xùn)一直以來(lái)質(zhì)量不高，培訓(xùn)力度不足，因此要加強(qiáng)此方面的投入，從多個(gè)方面齊抓共管提高培訓(xùn)質(zhì)量.鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)主要來(lái)自于當(dāng)?shù)卣?dāng)?shù)卣畱?yīng)該把此納入財(cái)政預(yù)算之內(nèi)，每年從地方財(cái)政中劃撥一定的款項(xiàng)用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)建設(shè)，并隨著社會(huì)的發(fā)展逐漸增加投入力度。在地方財(cái)政支農(nóng)資金、農(nóng)業(yè)發(fā)展基金中，應(yīng)該劃撥一部分款項(xiàng)作為農(nóng)技推廣專項(xiàng)資金，具體數(shù)量可以有地、縣兩級(jí)政府決定分配，專門(mén)用于農(nóng)技推廣項(xiàng)目中。用于農(nóng)技推廣隊(duì)伍建設(shè)的經(jīng)費(fèi)不能夠挪作他用、不能改變用途。除此之外還要在場(chǎng)地、試驗(yàn)示范基地、儀器設(shè)備等方面給予保障。

3.優(yōu)化農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的成長(zhǎng)環(huán)境，創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制。政府必須重視農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人才隊(duì)伍建設(shè)工作的開(kāi)展?？梢越ㄔO(shè)農(nóng)業(yè)網(wǎng)站、電話熱線、短信微信、農(nóng)業(yè)移動(dòng)端等，形成一個(gè)良好的信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，提高農(nóng)技推廣的有效性。

應(yīng)該建立起完善的人才激勵(lì)機(jī)制，解決農(nóng)技推廣人才建設(shè)中的激勵(lì)不足問(wèn)題?？梢酝ㄟ^(guò)各種激勵(lì)手段，鼓勵(lì)農(nóng)技推廣人才大膽創(chuàng)新，形成良好的創(chuàng)新氛圍，同時(shí)也能夠調(diào)動(dòng)各種社會(huì)力量共同參與的農(nóng)技推廣中。當(dāng)前的農(nóng)技推廣機(jī)制缺乏必要的市場(chǎng)激勵(lì)手段，不利于農(nóng)技成果及時(shí)的轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，技術(shù)人員和推廣人員的工作潛能沒(méi)有得到充分挖掘和調(diào)動(dòng)。缺乏有效的利益誘導(dǎo)機(jī)制、缺乏市場(chǎng)化的評(píng)估體制，導(dǎo)致很多農(nóng)技推廣工作缺少后續(xù)動(dòng)力，最終流于形式，影響了農(nóng)民滿意度的提升。只有解決推廣主體的激勵(lì)問(wèn)題，形成擁有的激勵(lì)機(jī)制，才能保障農(nóng)技推廣的有效性，具體可以做到以下三點(diǎn)：一是不斷拓寬服務(wù)領(lǐng)域。二是要大膽改革相關(guān)制度。三是不斷總結(jié)農(nóng)技推廣體系建設(shè)新模式。國(guó)家扶持、白我發(fā)展是農(nóng)技推廣人才隊(duì)伍建設(shè)的必由之路，前者能夠形成穩(wěn)定的基礎(chǔ)，或者是實(shí)現(xiàn)隊(duì)伍壯大的必要條件。各地應(yīng)該結(jié)合自身的具體情況，不斷地探索體系建設(shè)的新模式。

三、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人才隊(duì)伍建設(shè)的啟示

第一，政府興辦農(nóng)業(yè)推廣機(jī)構(gòu)是世界主流。世界各國(guó)在發(fā)展過(guò)程中存在著各種差異，對(duì)農(nóng)業(yè)的看法有所不同，因此形成了各種各樣的農(nóng)業(yè)推廣概念。雖然發(fā)達(dá)國(guó)家和欠發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)推廣的定義不同，但是有一個(gè)共同之處：農(nóng)業(yè)推廣是一項(xiàng)公益事業(yè)，受到各國(guó)政府的鼎力支持。美國(guó)州及其以下的農(nóng)業(yè)推廣組織主要是建立在大學(xué)的基礎(chǔ)之上，其性質(zhì)屬于官方機(jī)構(gòu)，國(guó)家財(cái)政為此撥款，支持其運(yùn)行。農(nóng)技推廣過(guò)程中以政府為主導(dǎo)，能夠保證推廣經(jīng)費(fèi)來(lái)源，政府財(cái)政支持有利于農(nóng)技推廣、有利于農(nóng)業(yè)技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化。

第二，法律法規(guī)是保障農(nóng)技推廣的前提條件。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是每一個(gè)國(guó)家的立國(guó)之本，世界各國(guó)對(duì)此重視程度非常高，出臺(tái)了相應(yīng)的法律法規(guī)和政策，為農(nóng)技推廣創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。很多國(guó)家農(nóng)業(yè)推廣機(jī)構(gòu)均屬于行政單位，隸屬國(guó)家農(nóng)業(yè)部門(mén)管理，并由國(guó)家農(nóng)業(yè)部門(mén)對(duì)此進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一安排推廣工作。各國(guó)的農(nóng)業(yè)推廣機(jī)構(gòu)均屬于政府主導(dǎo)機(jī)構(gòu)，依法獲得政府財(cái)政支持。

科研、推廣、教育緊密聯(lián)系，三者相互聯(lián)系、實(shí)施統(tǒng)一管理，能夠形成合作模式，有利于農(nóng)業(yè)推廣的順利進(jìn)行。經(jīng)過(guò)農(nóng)科所所驗(yàn)證的新技術(shù)成果，會(huì)直接傳遞給推廣站，有專門(mén)技術(shù)人員負(fù)責(zé)指導(dǎo)，傳遞給示范農(nóng)戶，推廣站組織示范農(nóng)戶進(jìn)行生產(chǎn)，并進(jìn)行驗(yàn)證。驗(yàn)證取得成果之后，會(huì)通過(guò)召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)等方式，向廣大農(nóng)戶宣傳，全面推廣新科技成果。推廣員會(huì)總結(jié)技術(shù)推廣中遇到的各種問(wèn)題和難題，并上傳給科研部門(mén)，由科研部門(mén)進(jìn)行運(yùn)籌帷幄，找到解決方法。