新時(shí)期國(guó)省公路經(jīng)濟(jì)管理體制及措施的分析

高艷

摘要：新時(shí)期，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展態(tài)勢(shì)有目共睹，而高速公路便是經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中非常重要的承載體，也是當(dāng)前國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中重要功臣之一。改革開放后，我國(guó)加大了高速公路興建力度，道路交通體系里的高速公路也與日俱增。高速公路建設(shè)期間，必須有大量的資金和技術(shù)支持，關(guān)于高速公路經(jīng)濟(jì)的管理需要加強(qiáng)，高速公路建設(shè)的各種行為有待進(jìn)一步規(guī)范，只有這樣才能確保高速公路質(zhì)量得以進(jìn)一步提高。

關(guān)鍵詞：新時(shí)期 高速公路的經(jīng)濟(jì)管理體制 對(duì)策

一、新時(shí)期高速公路經(jīng)濟(jì)管理新特性

高速公路作為支持國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施，其發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展，科學(xué)進(jìn)步息息相關(guān)。順應(yīng)新時(shí)期的發(fā)展，新時(shí)期高速公路經(jīng)濟(jì)管理也出現(xiàn)新的特性：

首先在經(jīng)濟(jì)全球化的影響下，高速公路不僅要面對(duì)國(guó)內(nèi)相關(guān)企業(yè)的壓力，還要面對(duì)來自國(guó)際上相關(guān)企業(yè)的壓力，競(jìng)爭(zhēng)非常激烈，需要制定相應(yīng)的解決措施；其次是政府鼓勵(lì)私人資本投資基礎(chǔ)設(shè)施，使得新時(shí)期高速公路經(jīng)濟(jì)管理具有競(jìng)爭(zhēng)性，對(duì)高速公路的經(jīng)濟(jì)管理體制提出更多的要求，在建筑水平和成本支出上都要都全面提高，要樹立合理的新的管理理念，提高高速公路的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益；最后是隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，信息技術(shù)的不斷發(fā)展，國(guó)民需求的提高，其需要運(yùn)用的區(qū)域越來越多，需要在高速公路的建設(shè)上也要運(yùn)用先進(jìn)的信息監(jiān)控技術(shù)，使得高速公路與科學(xué)技術(shù)相結(jié)合，提高高速公路的安全性和暢通性。

二、高速公路經(jīng)濟(jì)管理應(yīng)采取的措施

（一）采取法律手段

1.立法方面。法律是一切社會(huì)活動(dòng)得以實(shí)行的保障，是規(guī)范人們行為的重要依據(jù)。和發(fā)達(dá)國(guó)家相比我國(guó)的高速公路建設(shè)起步晚，發(fā)展快，這就導(dǎo)致相關(guān)法律法規(guī)的設(shè)立跟不上其發(fā)展速度，進(jìn)而相關(guān)的管理水平也達(dá)不到相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)重阻礙了高速公路的發(fā)展。在當(dāng)前高速公路發(fā)展的過程中出現(xiàn)了投資大但管理和普通公路管理相似的情況，這就導(dǎo)致高速公路的發(fā)展不能達(dá)到相應(yīng)的社會(huì)效益。

2.執(zhí)法方面。執(zhí)法是我國(guó)法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行，其執(zhí)行工作的質(zhì)量直接關(guān)系到高速公路的發(fā)展。伴隨著我國(guó)高速公路法律法規(guī)的不斷完善，相關(guān)的執(zhí)法工作也開始大范圍開展，但是針對(duì)于高速公里執(zhí)法工作來說還有很多的問題，例如執(zhí)法主體過多，效率不高等，這嚴(yán)重阻礙了高速公路法律法規(guī)的落實(shí)。為了做好新時(shí)期高速公路經(jīng)濟(jì)管理體制的完善，我們應(yīng)該在執(zhí)法工作中做好人員的職責(zé)分配，建立科學(xué)的管理模式，這樣能夠有效地解決管理和發(fā)展中出現(xiàn)的一些問題。在實(shí)際的執(zhí)法過程中應(yīng)該由同一執(zhí)法主體采用綜合性的執(zhí)法手段，科學(xué)的運(yùn)用執(zhí)法中的各種資源和力量，幫助執(zhí)法部門針對(duì)出現(xiàn)的問題采取更加合理的措施。

（二）采取經(jīng)濟(jì)和行政手段

高速公路不僅是當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中十分重要的組成部分，而且也是政府實(shí)現(xiàn)宏觀調(diào)控的重要方面。高速公路和其他種類的公路相比具有其自身的特點(diǎn)，例如公共性、非營(yíng)利性、建設(shè)時(shí)間長(zhǎng)，施工技術(shù)要求高，投資大等等。這就使得些工程單位只能得到很少的利潤(rùn)，因?yàn)槭┕挝徊辉敢忾_展高速公路施工項(xiàng)目。政府是調(diào)節(jié)市場(chǎng)的主體，政府部門應(yīng)該對(duì)這種情況進(jìn)行干預(yù)，規(guī)范高速公路管理中的各個(gè)方面，使高速公路更好地為人民服務(wù)。通過政府對(duì)高速公路的管理，不僅符合社會(huì)發(fā)展的需要，而且能夠促進(jìn)其更好的發(fā)展。

1.高速公路的經(jīng)營(yíng)主體應(yīng)當(dāng)是以非營(yíng)利性的特許經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)為主要形態(tài)。它不同于一般意義上企業(yè)的特許經(jīng)營(yíng)，是有政府參與并有其授權(quán)經(jīng)營(yíng)但不以盈利為主要目的的特許經(jīng)營(yíng)方式。

2.政府和高速公路特許經(jīng)營(yíng)企業(yè)之間簽訂的特許經(jīng)營(yíng)合同必須合理劃分雙方的權(quán)利、義務(wù)與責(zé)任以及確立合理的特許經(jīng)營(yíng)期限，盡量使其成為規(guī)制合理、激勵(lì)適當(dāng)?shù)募?lì)合同。

（三）加強(qiáng)成本管理與控制

1.公路施工項(xiàng)目成本費(fèi)用的預(yù)測(cè)與計(jì)劃。（1）預(yù)算成本，編制工程施工預(yù)算，做好施工項(xiàng)目成本管理，必須具有完善的定額資料，搞好工程施工預(yù)算。工程預(yù)算成本反映公路施工企業(yè)的平均成本水平，是根據(jù)工程施工圖和《公路工程預(yù)算定額》編制計(jì)算出來的，經(jīng)過公開招標(biāo)確定的工程項(xiàng)目應(yīng)為中標(biāo)價(jià)。

（2）計(jì)劃成本，是指項(xiàng)目經(jīng)理部根據(jù)計(jì)劃期內(nèi)的有關(guān)資料，在實(shí)際成本發(fā)生前預(yù)先編制出人工費(fèi)成本控制計(jì)劃、材料成本控制計(jì)劃、機(jī)械設(shè)備成本控制計(jì)劃、管理費(fèi)用成本控制計(jì)劃、臨時(shí)工程費(fèi)用成本控制計(jì)劃。對(duì)每個(gè)公路項(xiàng)目的施工，都應(yīng)當(dāng)有精心的預(yù)測(cè)，做好項(xiàng)目開工前的準(zhǔn)備工作，選定先進(jìn)的施工方案，選好合理的材料供應(yīng)商，制定好該項(xiàng)目的成本計(jì)劃，做到心中有數(shù)。以免造成不應(yīng)有的失誤。

2.公路工程成本費(fèi)用的控制與核算。（1）項(xiàng)目施工過程中，在目標(biāo)成本確定后，各職能部門、各生產(chǎn)崗位和職工就要依據(jù)目標(biāo)成本對(duì)實(shí)際成本按成本計(jì)劃進(jìn)行控制。包括對(duì)生產(chǎn)資料費(fèi)用的控制，人工消耗的控制和現(xiàn)場(chǎng)管理費(fèi)用等控制內(nèi)容。根據(jù)成本計(jì)劃和成本降低率，通過與實(shí)際成本進(jìn)行比較，檢查成本計(jì)劃的完成情況，進(jìn)行分析，找出成本升降的主客觀因素，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，制定下步降低成本的具體措施，尋找最佳途徑。

（2）項(xiàng)目施工過程中，通過成本核算將實(shí)際成本與目標(biāo)成本對(duì)照找出偏差，為下步的成本監(jiān)控、成本糾偏提供依據(jù)。同時(shí)，通過成本核算，為施工生產(chǎn)、施工技術(shù)和企業(yè)經(jīng)營(yíng)提供可靠的成本報(bào)告和相關(guān)資料，促進(jìn)項(xiàng)目改善管理，提高技術(shù)，降低成本。

三、結(jié)語(yǔ)

綜上可知，高速公路屬于國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要載體，普遍受到社會(huì)各界人士的高度關(guān)注，提高對(duì)新時(shí)期公路經(jīng)濟(jì)管理體制的高度重視與進(jìn)一步完善和實(shí)行，有助于真正實(shí)現(xiàn)高速公路本身具備的社會(huì)價(jià)值?，F(xiàn)如今我們不僅要完善與發(fā)展交通運(yùn)輸市場(chǎng)，還要盡可能的采取一套科學(xué)切實(shí)可行的公路經(jīng)濟(jì)管理體制，進(jìn)而使得交通運(yùn)輸市場(chǎng)能夠形成一個(gè)統(tǒng)一、開放并且可以有序競(jìng)爭(zhēng)的平臺(tái)。endprint