論高速公路企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的落實

石維斌　劉曉宇

摘要：當(dāng)前高速公路企業(yè)由于安全意識淡薄、責(zé)任履行不到位、安全基礎(chǔ)不扎實等因素導(dǎo)致安全生產(chǎn)主體責(zé)任難以落實，必須進(jìn)一步健全安全生產(chǎn)規(guī)章制度，加大安全設(shè)施投入，提升安全工作隊伍素質(zhì)，推行安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，強(qiáng)化應(yīng)急聯(lián)動能力，全面構(gòu)建安全生產(chǎn)長效機(jī)制，努力為公眾打造安全、便捷、高效的道路出行環(huán)境。

關(guān)鍵詞：安全生產(chǎn)主體責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)化高速公路

隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，生活水平的顯著提升，高速路網(wǎng)的日益完善，人民群眾的出行需要越來越多，安全、便捷、暢通的出行環(huán)境成為必然要求，其中安全出行成為首要。而要實現(xiàn)安全出行，必須強(qiáng)化安全生產(chǎn)，落實安全生產(chǎn)責(zé)任制度。雖然2014年新修訂的安全生產(chǎn)法進(jìn)步強(qiáng)化了政府部門及行業(yè)主管的監(jiān)管職責(zé)，明確了運(yùn)營企業(yè)的安全生產(chǎn)主體責(zé)任。高速公路事關(guān)人民群眾的出行安全和財產(chǎn)安全，落實高速公路企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任對安全生產(chǎn)至關(guān)重要。

一、高速公路安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實障礙

一是企業(yè)安全意識淡薄，部分企業(yè)沒有真正把安全生產(chǎn)放在可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度上來認(rèn)識。在有些企業(yè)中，作為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的領(lǐng)導(dǎo)者、組織者、決策者的企業(yè)主要負(fù)責(zé)人偏重養(yǎng)護(hù)、收費(fèi)等主業(yè)工作，對安全生產(chǎn)所產(chǎn)生的政治效益、社會效益認(rèn)識不足、重視不夠，口頭上常說常講，工作中落實少、督促少，重生產(chǎn)輕安全，重利潤輕安全投入，把安全與生產(chǎn)對立、割裂開來，意識問題是影響制約高速公路運(yùn)營管理企業(yè)實安全生產(chǎn)主體責(zé)任方面存在的最根本的問題。

二是安全責(zé)任履行不到位，特別是在安全投入方面有較大不足。大部分單位沒有安全專項經(jīng)費(fèi)，即使設(shè)立了專項經(jīng)費(fèi)，往往存在著不用、少用或者挪作他用的情況，還有投入不足導(dǎo)致的安全防護(hù)設(shè)施不完善、生產(chǎn)設(shè)備陳舊老化等現(xiàn)象在不少企業(yè)普遍存在，嚴(yán)重影響安全工作水平的提升。

三是安全基礎(chǔ)工作不扎實，不少企業(yè)的安全管理基礎(chǔ)工作仍然有很多的欠缺，隨著路網(wǎng)的延伸，所轄里程的增多，安全管理方面的一些問題及弊端日益突顯，如集團(tuán)大部分企業(yè)的安全管理人員配備不足，安全工作專職人員少，兼職情況較多，工作津貼較低，安全生產(chǎn)規(guī)章制度不完善、操作性不強(qiáng)等，這些缺陷導(dǎo)致安全管理工作難以正常有效開展。

二、高速公路企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實措施

要落實高速公路運(yùn)營企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，我認(rèn)為應(yīng)該從以下五個方面著手：

（一）建章立制，夯實安全管理基礎(chǔ)。建立完善的安全管理制度和安全操作規(guī)程是企業(yè)開展安全管理工作、規(guī)范職工安全行為的重要前提和保證。高速公路運(yùn)營企業(yè)應(yīng)該結(jié)合行業(yè)實際，進(jìn)步健全各項安全生產(chǎn)規(guī)章制度和道路作業(yè)安全規(guī)程，加強(qiáng)安全檢查，嚴(yán)格考核，落實獎懲，確保各項規(guī)章制、規(guī)程得到落實。

（二）完善設(shè)施，提高企業(yè)本質(zhì)安全度。高速公路運(yùn)營企業(yè)要按照國家或行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求，加大安全投入，添置、完善工作場所、生產(chǎn)設(shè)備、道路、橋梁及隧道等方面的安全防護(hù)設(shè)施，為職工提供個安全的生產(chǎn)作業(yè)環(huán)境，為過往司乘打造個安全的路況環(huán)境。嚴(yán)格執(zhí)行安全“三同時”制度，確保安全設(shè)施和主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)使用，同時要抓好道路隱患排查治理，定期開展高速公路缺陷調(diào)查，對發(fā)現(xiàn)的隱患及時進(jìn)行整改，防患于未然，堅決從源頭上遏制各類事故的發(fā)生。

（三）強(qiáng)化教育，打造高素質(zhì)人才隊伍

1.強(qiáng)化人員素質(zhì)培訓(xùn)。2.加強(qiáng)安全技能培訓(xùn)。3.強(qiáng)化風(fēng)險防范教育。

（四）開展標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提升安全管理水平。安全生產(chǎn)，涉及對人、機(jī)、料、法、環(huán)境和時間等多項因素的和諧統(tǒng)和有效控制。安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，就是在特定的環(huán)境、特定的時間里，通過有效的制度和辦法，使人的行為與各種要素達(dá)到和諧統(tǒng)一，以確保安全。高速公路運(yùn)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)積極開展安全標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作，從操作流程、員工素質(zhì)、人員配置、安全檢查、交通維護(hù)、應(yīng)急管理、作業(yè)規(guī)程等多方面進(jìn)行規(guī)范化建設(shè)，著力打造一個個安全標(biāo)準(zhǔn)化的收費(fèi)班組、養(yǎng)護(hù)作業(yè)小組，切實展現(xiàn)高速公路運(yùn)營企業(yè)的安全生產(chǎn)管理水平。

（五）應(yīng)急聯(lián)動，提高應(yīng)急處置能力

1.加強(qiáng)應(yīng)急管理。要針對重大危險源和可能突發(fā)的生產(chǎn)安全事故，明確相應(yīng)的應(yīng)急組織、應(yīng)急隊伍、應(yīng)急資源、制定應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急培訓(xùn)教育、應(yīng)急演練、應(yīng)急救援等方案；注重與社會應(yīng)急組織體系相銜接，加強(qiáng)與高速交警、路政、地方公安、120、應(yīng)急辦等應(yīng)急救援力量的溝通與協(xié)作，加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案演練，及時分析查找應(yīng)急預(yù)案及其執(zhí)行中存在的問題并有針對性地予以修改完善，提升預(yù)案的可操作性和執(zhí)行力。

2.提高救援保障能力。通過規(guī)范建設(shè)、完善裝備、強(qiáng)化演練，努力組建一批高速公路應(yīng)急救援突擊隊，確保勝任易見、常發(fā)的高速公路突發(fā)事故及自然災(zāi)害（如規(guī)模較小的塌方、交通事故、道路積雪等）的應(yīng)急處置；同時還應(yīng)與專業(yè)救援隊伍或企業(yè)簽訂救援協(xié)議，或者聯(lián)合建立專業(yè)應(yīng)急救援隊伍，確保勝任重大突發(fā)事故及自然災(zāi)害的應(yīng)急搶險任務(wù)。此外，還應(yīng)強(qiáng)化高速公路應(yīng)急儲備基地建設(shè)，及時更新補(bǔ)充應(yīng)急物資，添置應(yīng)急救援器材、設(shè)備和裝備。

3做好事故的調(diào)查與處置。事故發(fā)生后，要按照規(guī)定的時限、內(nèi)容、方式、對象等要求，及時、完整、客觀地報告事故。

綜上，高速公路企業(yè)應(yīng)當(dāng)堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，樹立“安全是效益，安全是品牌”的意識，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)安全管理方法，推行和應(yīng)用先進(jìn)的安全生產(chǎn)理念，提高安全技術(shù)裝備水平，推進(jìn)安全宣傳和教育培訓(xùn)，強(qiáng)化提升員工安全素質(zhì)和認(rèn)知水平，全面落實高速公路運(yùn)營企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，積極構(gòu)建安全生產(chǎn)長效機(jī)制，努力為公眾打造條暢捷、綠色、美麗、安全的高速公路。endprint