“互聯(lián)網(wǎng)+”社會(huì)治理的實(shí)踐、問題與思考

潘娟

“互聯(lián)網(wǎng)+”是互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的新業(yè)態(tài)，其跨界融合、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、重塑結(jié)構(gòu)、尊重人性、開放生態(tài)、連接一切的特征使之快速融入到各行各業(yè)的升級(jí)改造中，“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代的社會(huì)治理也迎來了新的契機(jī)和挑戰(zhàn)。全國各地在“互聯(lián)網(wǎng)+”社會(huì)治理上開展了大量實(shí)踐探索，積累了諸多有益經(jīng)驗(yàn)，引領(lǐng)著“互聯(lián)網(wǎng)+”社會(huì)治理向更良好的方向發(fā)展。

一、“互聯(lián)網(wǎng)+”社會(huì)治理的實(shí)踐探索

（一）“互聯(lián)網(wǎng)+”社會(huì)治理的主要做法

1. 統(tǒng)籌設(shè)計(jì)，制定“互聯(lián)網(wǎng)+”社會(huì)發(fā)展計(jì)劃

在大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)興起時(shí)，部分省市就制定了相應(yīng)的行動(dòng)計(jì)劃，運(yùn)用新興技術(shù)助推經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。如上海2010年制定了“云海計(jì)劃”，通過應(yīng)用示范的推動(dòng)，把上海建成亞太云計(jì)算中心，它的“十二五”規(guī)劃中把“智慧城市”作為最重要的目標(biāo)，通過數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化和智能化加強(qiáng)和推進(jìn)城市治理、民生改善和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。利用信息通過技術(shù)來感知、分析和整合，并智能地應(yīng)用于交通安全、城市服務(wù)、民生等現(xiàn)代信息服務(wù)領(lǐng)域。重慶在2013年7月30日就發(fā)布了《重慶市大數(shù)據(jù)行動(dòng)計(jì)劃》?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”提出后，國家陸續(xù)發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)的指導(dǎo)意見》《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》，制定了大數(shù)據(jù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”與經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域融合發(fā)展的目標(biāo)與重點(diǎn)行動(dòng)任務(wù)；各省市根據(jù)自身實(shí)際，統(tǒng)籌設(shè)計(jì)，相繼制定“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，提出了符合自身發(fā)展的階段性目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，如重慶就以2018年和2020年兩個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)制定了具體量化目標(biāo)，在“互聯(lián)網(wǎng)+”益民服務(wù)中主要把創(chuàng)新政府服務(wù)、推廣在線醫(yī)療保健、探索新型教育服務(wù)供給、促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)文體發(fā)展、促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)旅游發(fā)展五個(gè)方面作為重點(diǎn)任務(wù)；在這些總綱要總計(jì)劃的指導(dǎo)下，又分領(lǐng)域制定了具體的方案，把“互聯(lián)網(wǎng)+”社會(huì)發(fā)展落到實(shí)處，如重慶的智慧城市總體方案、發(fā)展電子商務(wù)的意見、規(guī)劃城市空間結(jié)構(gòu)的意見、促進(jìn)云計(jì)算創(chuàng)新發(fā)展培育信息產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的實(shí)施意見等。

2. 成立數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)夯實(shí)社會(huì)治理數(shù)據(jù)鏈

2009年，美國總統(tǒng)奧巴馬就任第一天簽署的第一份總統(tǒng)備忘錄就是《透明和開放的政府》，任命了美國政府歷史上第一位首席信息官，由其主導(dǎo)以大數(shù)據(jù)、信息開放與共享為導(dǎo)向的透明、開放政府建設(shè)。

2014年2月，廣東省政府印發(fā)的《廣東省經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定》（粵府辦〔2014〕6號(hào)）中設(shè)立了廣東省大數(shù)據(jù)管理局，下設(shè)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)科、數(shù)據(jù)資源科、信息系統(tǒng)建設(shè)科。同年5月30日，廣東省佛山市南海區(qū)數(shù)據(jù)統(tǒng)籌局正式掛牌成立，數(shù)據(jù)統(tǒng)籌局局長同時(shí)擔(dān)任區(qū)委區(qū)政府辦公室常務(wù)副主任，成為國內(nèi)第一個(gè)獨(dú)立設(shè)置并正式運(yùn)行的政府?dāng)?shù)據(jù)管理部門；隨后廣東省清遠(yuǎn)市、廣東省廣州市、沈陽市、上海市、貴州省等地相繼成立大數(shù)據(jù)管理局（科）等機(jī)構(gòu)，成都、武漢等多地也在籌備建立。

這些機(jī)構(gòu)一般都設(shè)在工信委或經(jīng)信局下面，目前大多承擔(dān)著組織制定數(shù)據(jù)收集、管理、開放、交易、應(yīng)用等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、推動(dòng)政府?dāng)?shù)據(jù)開放、推進(jìn)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的職責(zé)。成立后開展了一系列工作，如2014年8月，佛山市南海區(qū)大數(shù)據(jù)統(tǒng)籌局公布了成立后的第一份成果：“4+1”項(xiàng)目，“4”是指圖識(shí)南海、法人平臺(tái)、信用南海、數(shù)說南海，而“1”則是指“南海一點(diǎn)通”超級(jí)APP。2016年7月7日，廣東省大數(shù)據(jù)局發(fā)布粵大數(shù)據(jù)函（2016）7號(hào)，開展第一批省級(jí)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園、大數(shù)據(jù)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新孵化園培育工作。2016年9月28日，廣東省大數(shù)據(jù)管理局與南方報(bào)業(yè)傳媒集團(tuán)簽訂了促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展合作協(xié)議，雙方在深化大數(shù)據(jù)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)研究、加強(qiáng)大數(shù)據(jù)領(lǐng)域宣傳、舉辦大數(shù)據(jù)論壇活動(dòng)以及促進(jìn)大數(shù)據(jù)應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面達(dá)成全面戰(zhàn)略合作。

3. 建設(shè)智慧項(xiàng)目，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在治理領(lǐng)域的運(yùn)用

一是智慧城市建設(shè)。巴西里約熱內(nèi)盧市2013獲得“世界最佳智慧城市”稱號(hào)。它的運(yùn)營管理中心集自然災(zāi)害預(yù)警、天氣預(yù)報(bào)、搶險(xiǎn)、實(shí)時(shí)交通監(jiān)控、民防、安保、城市水電煤氣事故應(yīng)急處理等各種數(shù)據(jù)于一個(gè)數(shù)據(jù)平臺(tái)，自2010年運(yùn)行以來，成功處理了多起應(yīng)急事件。上海市“十二五”規(guī)劃把“智慧城市”作為最重要的目標(biāo)，第一階段的三年目標(biāo)是“基礎(chǔ)先行，示范帶動(dòng)”，示范應(yīng)用領(lǐng)域主要包括政務(wù)、衛(wèi)生、教育等領(lǐng)域；第二階段的三年目標(biāo)，則是職能應(yīng)用和效能提升，在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域得到廣泛應(yīng)用，使新一代信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展顯著提高；第三階段是2017年到2020年，目標(biāo)為“全面發(fā)展、體系完備”，努力構(gòu)建和諧、生態(tài)的城市，讓市民生活更加美好。在“智慧城市”建設(shè)中，云計(jì)算發(fā)揮了大腦和靈魂的作用。二是“互聯(lián)網(wǎng)+”各領(lǐng)域的智慧項(xiàng)目建設(shè)。作為智慧城市的基本特征“互聯(lián)網(wǎng)+”，“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧交通、智慧醫(yī)療、智慧社區(qū)、智慧教育、智慧政府等城市管理項(xiàng)目，已成為多地社會(huì)治理新常態(tài)。例如貴州利用“智能交通云”平臺(tái)，通過大數(shù)據(jù)分析，提前預(yù)測擁堵路段，做好聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)保暢準(zhǔn)備。實(shí)現(xiàn)了公安、交警、消防、醫(yī)療等部門的聯(lián)合執(zhí)勤，提高了統(tǒng)一指揮、快速反應(yīng)、高效決策處置能力，處警效率提升了1.5倍；沈陽計(jì)劃到2017年建成300個(gè)智慧屋。

4. 理順體制機(jī)制，培育社會(huì)組織，開展“互聯(lián)網(wǎng)+”社會(huì)治理研究與實(shí)踐

充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”的融合創(chuàng)新作用，深化體制機(jī)制改革，構(gòu)建“縱向到底、橫向到邊”的社會(huì)治理格局，突破傳統(tǒng)的縱向和橫向分割，充分發(fā)揮政府、市場和社會(huì)協(xié)同治理的整體效能，才能確保社會(huì)治理的實(shí)效。例如，成都市成華區(qū)的“大聯(lián)動(dòng)微治理”機(jī)制，未來的成都將全域覆蓋“指揮大統(tǒng)一、資源大整合、維穩(wěn)大巡防、矛盾大調(diào)解、民生大服務(wù)、執(zhí)法大協(xié)同”六個(gè)統(tǒng)一的“互聯(lián)網(wǎng)+”社會(huì)治理工作機(jī)制；福建省建立省、市兩級(jí)政務(wù)數(shù)據(jù)匯聚與共享機(jī)制，運(yùn)用省級(jí)網(wǎng)格化服務(wù)管理信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了省級(jí)各廳局部門及各設(shè)區(qū)市的數(shù)據(jù)匯聚；上海滬東新村建立自下而上的建設(shè)項(xiàng)目形成機(jī)制、自我服務(wù)項(xiàng)目形成機(jī)制、工作評價(jià)和監(jiān)督機(jī)制。

國際上，ACM、IEEE等國際學(xué)術(shù)聯(lián)合體設(shè)立了專題會(huì)議討論大數(shù)據(jù)與社會(huì)治理的結(jié)合。國內(nèi)，成都市成華區(qū)曾先后聚集150多家中央、省、市國有大中型企業(yè)、事業(yè)單位和科研院所，其中電子科技大學(xué)、成都理工大學(xué)、電子十一院天府分院、四川創(chuàng)新社會(huì)發(fā)展與管理研究院等高層次的科研院所，為社會(huì)治理和服務(wù)信息化融合創(chuàng)新研究研發(fā)奠定了堅(jiān)實(shí)的信息化研究研發(fā)基礎(chǔ)，設(shè)立了全國第一個(gè)“互聯(lián)網(wǎng)+”社會(huì)治理和服務(wù)聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室，加強(qiáng)各種實(shí)用、好用、管用的應(yīng)用系統(tǒng)預(yù)研究研發(fā)，為公共服務(wù)、社會(huì)化服務(wù)開放端口，深化應(yīng)用政府?dāng)?shù)據(jù)和社會(huì)數(shù)據(jù)，有效調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與社會(huì)治理的積極性。2016年3月，民政部在全國首次以課題立項(xiàng)的方式，委托成都市成華區(qū)與電子科大、重慶大學(xué)等高校、科研院所合作，通過拓展公共服務(wù)信息化平臺(tái)的功能應(yīng)用，加強(qiáng)“互聯(lián)網(wǎng)+”治理和服務(wù)在社區(qū)基層的應(yīng)用研究開放，探索“社區(qū)大數(shù)據(jù)工程”重點(diǎn)領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范等。endprint

5. 因地制宜，建設(shè)不同層級(jí)與類別的社會(huì)治理聯(lián)動(dòng)平臺(tái)

一是不少省市地區(qū)突破區(qū)域、體制、領(lǐng)域、行業(yè)等限制，以數(shù)據(jù)為支撐，以事件管理為主線，整合基礎(chǔ)信息資源，綜合“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等信息化技術(shù)，建設(shè)集市民矛盾調(diào)處、黨建群團(tuán)組織、社會(huì)治安防控、市民公共服務(wù)、城市綜合管理、網(wǎng)上政府等功能于一體的綜合信息平臺(tái)。例如浙江省以省平安信息系統(tǒng)為骨干，用4年多時(shí)間推進(jìn)平安建設(shè)信息系統(tǒng)與“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”“兩網(wǎng)”融合發(fā)展，建成了全省社會(huì)治理大聯(lián)動(dòng)平臺(tái)，并推進(jìn)縣鄉(xiāng)兩級(jí)社會(huì)治理綜合指揮平臺(tái)建設(shè)；貴州省通過“政府+企業(yè)”模式建成了“云上貴州”系統(tǒng)平臺(tái)，入駐了“電子政務(wù)云”等在內(nèi)的“7+N”朵云，形成了“一個(gè)核心，多個(gè)節(jié)點(diǎn)”的政府信息系統(tǒng)平臺(tái)架構(gòu)。二是建立專業(yè)領(lǐng)域治理信息平臺(tái)。深圳市坪山新區(qū)，以“織網(wǎng)工程”為依托，搭建勞動(dòng)關(guān)系“預(yù)防、預(yù)警和處置”信息一體化治理平臺(tái)，2014年，勞資糾紛實(shí)現(xiàn)“三連降”，龍華新區(qū)開發(fā)了智慧城管大數(shù)據(jù)協(xié)作平臺(tái)；成都市運(yùn)用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)和云計(jì)算等技術(shù)建設(shè)了“成都市視頻流通溯源電子商務(wù)平臺(tái)”，在全國首創(chuàng)以市場為主導(dǎo)，依靠第三方企業(yè)建立并運(yùn)營符合現(xiàn)代消費(fèi)發(fā)展趨勢的食品流通溯源體系的全新監(jiān)管模式；煙臺(tái)市棲霞西城鎮(zhèn)，建立了“三農(nóng)”信息互動(dòng)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，依托聯(lián)通運(yùn)營商平臺(tái)，鎮(zhèn)黨委政府可以實(shí)時(shí)發(fā)布惠農(nóng)政策、辦事指南等信息，而群眾則可依托回復(fù)功能，及時(shí)反饋?zhàn)约旱脑V求，提出自己的意見和看法。

（二）“互聯(lián)網(wǎng)+”社會(huì)治理的有益經(jīng)驗(yàn)

1. 自上而下的統(tǒng)籌規(guī)劃有利于“互聯(lián)網(wǎng)+”社會(huì)治理的分步有序推進(jìn)

“互聯(lián)網(wǎng)+”社會(huì)治理是一個(gè)循序漸進(jìn)的過程。社會(huì)治理主體雖然由單一的政府主體走向政府、組織和公眾的多元主體，但整體性、系統(tǒng)性和全局性的統(tǒng)籌設(shè)計(jì)依然是必須，否則仍然會(huì)帶來治理的分散化和碎片化。各級(jí)政府作為社會(huì)治理的主導(dǎo)者，長期積累的行政管理資源與經(jīng)驗(yàn)使其能總攬全局，較為準(zhǔn)確地把握所在行政區(qū)劃的經(jīng)濟(jì)社會(huì)狀況。由它們在充分與社會(huì)、公眾溝通交流的基礎(chǔ)上，制定適合本區(qū)劃的“互聯(lián)網(wǎng)+”社會(huì)治理方案，明確總體目標(biāo)與階段性目標(biāo)、抓住重點(diǎn)任務(wù)，才能有效協(xié)調(diào)不同地區(qū)和部門的利益糾葛，使原本無法整合的政務(wù)服務(wù)得以一體化，逐步實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)、跨層級(jí)和跨部門的互聯(lián)互通和共享共用，確?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”社會(huì)治理有序推進(jìn)。

2. 推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”社會(huì)治理必須要夯實(shí)信息化平臺(tái)建設(shè)

“互聯(lián)網(wǎng)+”的本質(zhì)在于平臺(tái)化，信息化平臺(tái)是推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”社會(huì)治理的必要載體，是社會(huì)信息流轉(zhuǎn)的通道和各類技術(shù)的用武之地。夯實(shí)信息化平臺(tái)建設(shè)，一是要通過整合、完善、新建等方式建立起全面覆蓋、動(dòng)態(tài)跟蹤、信息共享、功能齊全、運(yùn)行穩(wěn)定的社會(huì)治理綜合信息系統(tǒng)，尤其要健全和完善基層社會(huì)治理綜合服務(wù)信息化管理平臺(tái)；二是要有一張“蓋到邊、沉到底”的信息收集網(wǎng)絡(luò)，確保平臺(tái)有數(shù)據(jù)可看、有信息可用；三是建立各種實(shí)用性的數(shù)據(jù)分析模型，提高社會(huì)治理系統(tǒng)監(jiān)測、評估、預(yù)警、分析的能力，保證信息能用好，為社會(huì)治理提供決策依據(jù)；四是有一支專業(yè)的人才隊(duì)伍和一套良好的運(yùn)行協(xié)調(diào)機(jī)制來保障信息的采集、分析、流轉(zhuǎn)、整合和運(yùn)用，改變以前的“人跑信息不跑”的狀態(tài)，走上“人不跑信息加速跑”的康莊大道，快速解決糾紛、化解矛盾，提升社會(huì)治理能力。

3. “互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)支撐數(shù)據(jù)開放共享，有利于整合社會(huì)治理資源

傳統(tǒng)社會(huì)，政府為了適應(yīng)社會(huì)治理專業(yè)性與廣域性的要求，形成了條塊分割的管理架構(gòu)，早期的信息化建設(shè)也因這種條塊形成了相互隔離的信息孤島，日益增長的數(shù)據(jù)讓信息孤島現(xiàn)象更加凸顯，嚴(yán)重阻礙了部門之間、政府與社會(huì)之間的數(shù)據(jù)交換和信息共享，而數(shù)據(jù)信息隔離導(dǎo)致了嚴(yán)重的社會(huì)治理資源的隔離。進(jìn)入“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代，由于網(wǎng)絡(luò)連接的廣泛性和數(shù)據(jù)采集、存儲(chǔ)、分析、計(jì)算的泛在性，政府本身相對于社會(huì)的信息封閉狀態(tài)被打破。無所不在的信息采集設(shè)備和交換存儲(chǔ)分析能力，使得普通個(gè)體也具有了廣域范圍內(nèi)的信息獲取能力，甚至比政府的信息獲取能力更強(qiáng)。借助“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)開放共享平臺(tái)，能將原本隔離的政府社會(huì)治理資源匯聚起來，并調(diào)動(dòng)社會(huì)信息能力將散見的社會(huì)治理資源聚合起來，通過智能分類、聚類等，剔除錯(cuò)誤和重復(fù)信息，完成資源的整合與優(yōu)化配置。

4. 大數(shù)據(jù)技術(shù)的運(yùn)用能有效解決部分社會(huì)治理難題，提高治理科學(xué)化水平

傳統(tǒng)的社會(huì)治理存在單兵作戰(zhàn)、信息不暢、效率低下、被動(dòng)響應(yīng)、治理滯后等問題。借助大數(shù)據(jù)技術(shù)，一是通過數(shù)據(jù)開放提高了基礎(chǔ)服務(wù)能力。將已有的數(shù)據(jù)通過一個(gè)開放的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)免費(fèi)提供給所有需要的人。不但可以給公眾直接提供服務(wù)，也可以為其他政府部門、科研機(jī)構(gòu)以及公益組織提供進(jìn)一步整合和利用數(shù)據(jù)的機(jī)會(huì)，從而給社會(huì)治理提供間接幫助。二是大數(shù)據(jù)決策實(shí)現(xiàn)了科學(xué)決策力。運(yùn)用關(guān)聯(lián)的方法，廣泛收集可能與待解決的社會(huì)問題相關(guān)的大量數(shù)據(jù)，篩選出關(guān)聯(lián)度最高的一組數(shù)據(jù)或計(jì)算成一個(gè)指標(biāo)，以此作為依據(jù)輔助決策；或者在挖掘大量數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上，預(yù)測可能會(huì)發(fā)生的事件，幫助決策者掌握更全面的信息或更有力的證據(jù)，增強(qiáng)決策的科學(xué)性。國外的“大數(shù)據(jù)社會(huì)福祉”運(yùn)動(dòng)、國內(nèi)的部分實(shí)踐案例已經(jīng)在社會(huì)安全、城市建設(shè)、社會(huì)保障、就業(yè)與創(chuàng)業(yè)、環(huán)境與可持續(xù)等社會(huì)治理范疇取得了不錯(cuò)的效果。

5. 項(xiàng)目引領(lǐng)是“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代社會(huì)治理的重要途徑之一

智慧城市建設(shè)、浙江的兩網(wǎng)融合、深圳的織網(wǎng)工程、深圳龍崗區(qū)“社區(qū)民生大盆菜”項(xiàng)目、上海滬東新村的“微心愿”等的成功經(jīng)驗(yàn)表明，項(xiàng)目是“互聯(lián)網(wǎng)+”社會(huì)治理的有力抓手。首先，項(xiàng)目建設(shè)有目標(biāo)。項(xiàng)目設(shè)計(jì)一般來源于現(xiàn)實(shí)問題需要，把項(xiàng)目建設(shè)與解決熱點(diǎn)難點(diǎn)社會(huì)問題相結(jié)合，有區(qū)域性和明確指向性，打破了“一把尺子量到底”的體系，是對社會(huì)治理的“供給側(cè)改革”。其次，項(xiàng)目實(shí)施有保障。項(xiàng)目作為資金、技術(shù)、人才等的聚合體，擁有了實(shí)體保障，同時(shí)從項(xiàng)目的形成到項(xiàng)目的實(shí)施、評價(jià)，還有相應(yīng)的機(jī)制保證，如上海滬東新村的自下而上的建設(shè)項(xiàng)目形成機(jī)制、自我服務(wù)項(xiàng)目形成機(jī)制、工作評價(jià)和監(jiān)督機(jī)制等。最后，項(xiàng)目效果有推廣。一個(gè)項(xiàng)目的成功會(huì)成為強(qiáng)大的引擎和動(dòng)力，輻射需要解決同類問題的地區(qū)和領(lǐng)域，如貴州的“云上貴州平臺(tái)”已經(jīng)由七朵云向N多云發(fā)展，遍及工業(yè)、環(huán)保、交通、旅游等多個(gè)領(lǐng)域。項(xiàng)目的示范輻射作用會(huì)大大加速“互聯(lián)網(wǎng)+”社會(huì)治理的推進(jìn)進(jìn)程。endprint

6. 開展多方合作的“互聯(lián)網(wǎng)+”社會(huì)治理研究有利于社會(huì)治理實(shí)踐持續(xù)優(yōu)化

政府借力企事業(yè)單位、科研院所和社會(huì)組織的力量，組織多方合作開展“互聯(lián)網(wǎng)+”社會(huì)治理的研究，一是能豐富社會(huì)治理相關(guān)理論給社會(huì)治理實(shí)踐提供智力支持，將最新的研究成果運(yùn)用于實(shí)踐中并在實(shí)踐中檢驗(yàn)理論的科學(xué)性且予以優(yōu)化；二是能探索各類信息技術(shù)在社會(huì)治理中的運(yùn)用方式、方法及適用性，在此基礎(chǔ)上研發(fā)更多實(shí)用、好用的應(yīng)用系統(tǒng)，如人工智能輔助決策系統(tǒng)、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)等，為公共服務(wù)、社會(huì)化服務(wù)開放端口，深化應(yīng)用政府?dāng)?shù)據(jù)和社會(huì)數(shù)據(jù)，拓展“互聯(lián)網(wǎng)+”社會(huì)治理平臺(tái)功能應(yīng)用；三是建立更加智能的數(shù)據(jù)分析模型、提升數(shù)據(jù)分析應(yīng)用能力，新制定相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范；四是發(fā)現(xiàn)、識(shí)別、提煉社會(huì)治理實(shí)踐中的問題和難點(diǎn)，研究解決辦法。這種以理論指導(dǎo)實(shí)踐，又以實(shí)踐檢驗(yàn)并修正理論的循環(huán)往復(fù)的方式，有利于促進(jìn)社會(huì)治理實(shí)踐持續(xù)改進(jìn)優(yōu)化。

二、“互聯(lián)網(wǎng)+”社會(huì)治理存在的問題

（一）數(shù)據(jù)開放不足，大數(shù)據(jù)管理與分析應(yīng)用能力不高

依靠大數(shù)據(jù)進(jìn)行社會(huì)治理的關(guān)鍵，是要把社會(huì)治理部門中積累的數(shù)據(jù)資源開放共享，進(jìn)行深度挖掘和分析，獲得大數(shù)據(jù)背后蘊(yùn)藏的內(nèi)在規(guī)律。雖然多地成立了大數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)并開展了一些工作，但目前數(shù)據(jù)開放仍然有限，大數(shù)據(jù)管理、分析和應(yīng)用的能力不足。一是數(shù)據(jù)收集存儲(chǔ)能力不足。數(shù)據(jù)收集需要的專業(yè)人才稀缺，設(shè)備數(shù)量和質(zhì)量有限。二是大數(shù)據(jù)分析和應(yīng)用能力不強(qiáng)。政府部門缺乏專業(yè)的數(shù)據(jù)分析人才，使得大量數(shù)據(jù)資源無法得到及時(shí)有效、深度、系統(tǒng)的分析和解讀，同時(shí)各行各業(yè)的大數(shù)據(jù)應(yīng)用水平差距明顯，嚴(yán)重制約了大數(shù)據(jù)在具體社會(huì)治理實(shí)踐領(lǐng)域中的應(yīng)用。三是大數(shù)據(jù)管理能力不足。尤其表現(xiàn)在現(xiàn)有的數(shù)據(jù)管理法律法規(guī)難以保障數(shù)據(jù)管理的高效運(yùn)行，以致可能引發(fā)新的社會(huì)矛盾、法律糾紛甚至滋生違法犯罪。

（二）信息孤島2.0逐漸形成，信息資源整合共享仍然不足

傳統(tǒng)的科層體制導(dǎo)致了信息孤島的形成，阻礙了部門間的信息資源共享，帶來了社會(huì)治理的高成本、低成效?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”本為信息資源的整合共享提供了機(jī)遇，但卻又開始形成信息孤島2.0版本，即線上社會(huì)治理服務(wù)出現(xiàn)碎片化，帶來的信息孤島。例如，政務(wù)微信服務(wù)號(hào)，仍然按條塊思維建設(shè)，形成無數(shù)個(gè)互不相同的賬號(hào)，手機(jī)客戶端APP開發(fā)也多從部門視角出發(fā)，又出現(xiàn)了信息化時(shí)代的條塊分割，各自為政，建成了一個(gè)個(gè)APP孤島，公眾要辦成一件事，可能需要下載多個(gè)政務(wù)APP或者關(guān)注多個(gè)政務(wù)微信公眾號(hào)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2016年1月，全國70個(gè)大中城市共有316個(gè)政務(wù)APP，分布在交通、社保、民政、旅游等多個(gè)領(lǐng)域，但它們的總下載量僅為2476.9萬次，不足一些商業(yè)APP的10%。部門之間沒有跨越邊界，多個(gè)部門的后臺(tái)沒能協(xié)同，這又走上了傳統(tǒng)社會(huì)治理“多站式”服務(wù)的老路，資源仍然沒能有效整合，公眾要申請服務(wù)或者解決問題的過程并沒有得到簡化，效率并沒有因信息技術(shù)的介入而提高。

（三）出現(xiàn)新的制度真空和治理盲點(diǎn)，引發(fā)新的問題

“互聯(lián)網(wǎng)+”的確給社會(huì)治理帶來了曙光，給我們提供了以前不可能具有的條件和能力，但也帶來了前所未有的問題。首先，法律法規(guī)和相應(yīng)制度建設(shè)嚴(yán)重滯后。一是已有的法律法規(guī)不完全適用于新興領(lǐng)域。如騰訊與360的訴訟案反映出我國反壟斷法在新形勢下面臨的挑戰(zhàn)。二是諸多新興領(lǐng)域出現(xiàn)立法或制度空白。如在線租車市場存在服務(wù)質(zhì)量參差不齊、消費(fèi)者的權(quán)益難以保障的問題等。其次是數(shù)據(jù)安全和信息污染治理。一是數(shù)據(jù)安全問題，一些數(shù)據(jù)（個(gè)人隱私數(shù)據(jù)、關(guān)系國家安全的數(shù)據(jù)等）如果被惡意利用，將會(huì)對個(gè)體和社會(huì)產(chǎn)生不同程度的危害，嚴(yán)重的甚至?xí)＜皣野踩?，例如棱鏡門事件。二是信息污染問題。由于互聯(lián)網(wǎng)強(qiáng)大的傳播能力，不可避免地出現(xiàn)了信息污染，大量虛假信息泛濫成災(zāi)，治理網(wǎng)絡(luò)污染成為新難題。此外，“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)的自由、平等、開放可能會(huì)被不恰當(dāng)?shù)厥褂?，如自由主義的泛濫、恐怖思潮的散布，或者被敵對勢力作為謀求其文化霸權(quán)的工具，有組織、有策劃地“引導(dǎo)輿論”，以達(dá)到某種政治目的等。

（四）公眾信息素養(yǎng)差異對“互聯(lián)網(wǎng)+”社會(huì)治理發(fā)展的制約逐漸顯現(xiàn)

公眾的信息素養(yǎng)即對信息的獲取、理解、辨別和應(yīng)用能力是影響“互聯(lián)網(wǎng)+”社會(huì)治理的重要因素，現(xiàn)實(shí)是我國區(qū)域間、個(gè)體間的信息素養(yǎng)差異較大，一方面制約了“互聯(lián)網(wǎng)+”社會(huì)治理理念的全面接納，對于互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域?qū)映霾桓F的新理念、新概念，普通公眾需要一個(gè)理解的過程，而這方面的宣傳和教育明顯不足，結(jié)果導(dǎo)致“數(shù)字鴻溝”引起的“知識(shí)鴻溝”進(jìn)一步擴(kuò)大，“互聯(lián)網(wǎng)+”社會(huì)治理難以被接受和理解；二是制約了社會(huì)治理中新技術(shù)運(yùn)用的推廣和覆蓋，對于每項(xiàng)新技術(shù)，公眾有一個(gè)學(xué)習(xí)、適應(yīng)的過程，如果部分人群的自身能力不足以支撐新技術(shù)的學(xué)習(xí)和運(yùn)用，那么基于此的社會(huì)治理在他們身上就毫無意義，例如部分老人、兒童、農(nóng)民等根本就不了解、不會(huì)用APP、移動(dòng)客戶端等，基于這些應(yīng)用的社會(huì)服務(wù)提供和問題的解決對他們而言就沒有任何作用；三是信息素養(yǎng)差異帶來信息獲取、訴求表達(dá)的渠道與效率差異，信息素養(yǎng)較低者訴求表達(dá)渠道窄、效率低，就可能會(huì)疊加風(fēng)險(xiǎn)，引發(fā)社會(huì)沖突。

（五）過分追求“互聯(lián)網(wǎng)+”新技術(shù)阻礙了“互聯(lián)網(wǎng)+”社會(huì)治理的發(fā)展

層出不窮的新技術(shù)給我們的社會(huì)治理提供了強(qiáng)大的技術(shù)支撐，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新業(yè)態(tài)的形成，在人們的熱捧中又走向了另一個(gè)極端。一是盲目建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+”產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶來新的社會(huì)問題。以物聯(lián)網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)金融為例，隨著物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)被確定為我國重點(diǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，許多地區(qū)將其作為當(dāng)?shù)氐闹攸c(diǎn)產(chǎn)業(yè)。但有些地區(qū)并沒有因地制宜制定發(fā)展規(guī)劃，而是盲目建設(shè)相關(guān)項(xiàng)目，出現(xiàn)大量項(xiàng)目空置、無企業(yè)進(jìn)駐等現(xiàn)象。在互聯(lián)網(wǎng)金融領(lǐng)域，目前大多數(shù)互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)都是盲目跟風(fēng)式模仿，導(dǎo)致同質(zhì)性競爭嚴(yán)重，市場主體“魚龍混雜”，惡意欺詐事件頻發(fā)。二是過分追求“互聯(lián)網(wǎng)+”新技術(shù)在社會(huì)治理中的運(yùn)用。每項(xiàng)技術(shù)都有其適用的邊界，每項(xiàng)新技術(shù)都有其試用到實(shí)用的過程探索。例如，在“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下，各行各業(yè)的深度融合導(dǎo)致各類組織對政府逐步公開信息和開放數(shù)據(jù)的質(zhì)與量的需求更高，選擇利用何種工具手段對數(shù)據(jù)進(jìn)行采集、挖掘、清洗、應(yīng)用，才有利于實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理的目標(biāo)并轉(zhuǎn)換為具體行動(dòng)，是必須深入研究和認(rèn)真解決的問題，如果簡單采用最新技術(shù)進(jìn)行加工就可能帶來數(shù)據(jù)失真、決策失誤。

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作者單位：中共重慶市委黨校

責(zé)任編輯：胡 越endprint