魔都公廁變形記

應琛

小小廁所，一直牽掛在習近平總書記的心頭。

“廁所問題不是小事情，是城鄉(xiāng)文明建設的重要方面，不但景區(qū)、城市要抓，農村也要抓，要把這項工作作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一項具體工作來推進，努力補齊這塊影響群眾生活品質的短板。”去年底，習近平總書記就旅游系統(tǒng)推進“廁所革命”工作取得的成效作出了重要指示。這是繼2015年4月習近平總書記作出“抓‘廁所革命是提升旅游業(yè)品質的務實之舉”指示之后的又一重要指示。

如今，三年的“廁所革命”已取得了階段性成果，新的“三年計劃”也再次啟程，總書記的指示為將來“廁所革命”的持續(xù)推進指明了前進方向。

在上海，一場對標“國際一流”的廁所革命也早就開始了。

小小公廁，體現(xiàn)城市的溫度

外觀上是一座綠意盎然的亭廊，里面竟是一座公共衛(wèi)生間。近日，一座人性化設計的生態(tài)“亭廁”出現(xiàn)在楊浦區(qū)長陽路臨青路路口，與周邊綠化融為一體，讓附近市民感到耳目一新。而它的馬路對面便是長陽創(chuàng)谷。

記者從楊浦區(qū)綠化市容局了解到，亭廁在設計上借鑒了園林中的亭廊結構，在外觀上采用了鋼架結構作為支撐，與長陽創(chuàng)谷的百年工業(yè)底蘊相融。它的周邊被種上了剛竹、安吉拉月季、紅楓、垂絲海棠、火焰南天竹等各類花卉植物加以點綴，更添幾分清新優(yōu)雅。

“第一次看到以鋼架結構作為外觀的公廁，感覺很新鮮，公廁周邊綠植環(huán)繞，環(huán)境清幽。”路過的市民張老伯這樣告訴記者。

走進亭廁，只見除了洗手池，烘手機，面鏡，坐、蹲便器，落地式小便器，殘疾人廁位等設施一應俱全。

“亭廁”只是近年來楊浦公廁改造中的一個例子。目前楊浦區(qū)綠化市容局環(huán)衛(wèi)科正在結合區(qū)域內各公廁所在環(huán)境的實際需求，對公廁進行改造，重點突出節(jié)能、環(huán)保、綠化、智能理念，形成了不少有特色的“明星公廁”。

“如四平路1039號公廁，我們參照航空、高鐵模式，采取真空氣壓集水沖廁，單個廁位，一次沖廁比一般的10升水節(jié)省7升水。我們還在廁所外安裝了智能顯示屏，適時公布天氣信息、廁位使用信息和廁位實際使用時間等，科學引導用廁?！敝饕撠煄脑旃ぷ鞯臈钇謪^(qū)綠化市容局環(huán)衛(wèi)科副主任科員張大成向記者介紹道，“又如正在改造中的共青路4號公廁，我們在其外部采用了西班牙風格，用環(huán)保材質的柵格板裝飾，遮掩公共廁所的外墻面，使其與周邊環(huán)境更為融合?！?/p>

在張大成看來，廁所是城市里最基本的公共服務設施，它體現(xiàn)全社會的文明水準，更拷問公共服務和管理的自覺。

而楊浦區(qū)是上海典型的老城區(qū)，截至2017年底，這里擁有二級以下舊里105.5余萬平方米，涉及居民近4.2萬余戶。

“基礎設施建設相對比較薄弱，無形中也增加了我們改造的難度?！睏钇謪^(qū)綠化市容局分管副局長陳建彬在接受采訪時表示，如廁要求已經從強調“有廁可如”，上升到“如廁舒適”，“因此，我們綜合考慮了區(qū)域特點，在形象上，大氣統(tǒng)一，展現(xiàn)城市內涵；在空間上，創(chuàng)造整潔的景觀體驗；在綠化上，使生態(tài)功能與景觀功能密切結合，在有限的空間內使生態(tài)效能得到充分釋放；在界面上，充分考慮車行界面及人行界面和綠化空間界面，創(chuàng)造整齊統(tǒng)一的界面，力求打造楊浦標桿示范性公廁?！?/p>

2011年以來，楊浦區(qū)采取區(qū)局改建、開發(fā)配套新建等手段，平均每年協(xié)調有關方面配套公建3座，投入經費320余萬用于老舊小區(qū)廁所維修改造。至2017年底，共完成新建17座，維修改建98座，配置男女殘疾人廁位200余個。

如今，在楊浦區(qū)，每300米半徑范圍內就設有一個環(huán)衛(wèi)廁所，每個廁所還配備了至少三塊指示牌。此外，結合老式小區(qū)周邊居民夜間用廁的實際需要，全區(qū)還有18座24小時通宵廁所免費對公眾開放。

記者了解到，在上海市綠化市容局的布局中，增加第三衛(wèi)生間成為近年來本市提高公廁服務質量的重要舉措之一。上海市開放公廁總量已達8700余座，其中環(huán)衛(wèi)公廁2600余座，250多家公廁已配備“第三衛(wèi)生間”。根據(jù)最新要求，今后，上海新建公廁必須配建第三衛(wèi)生間，對現(xiàn)有公廁改建困難的，則可依托無障礙廁間改造，添置相應設施設備來滿足需求。

“我們區(qū)現(xiàn)在共有147座公廁，其中高標準設置的第三衛(wèi)生間12座。”張大成表示，“第三衛(wèi)生間”有效緩解了父母帶異性孩子、子女帶異性老人外出用廁不便的情況，受益家庭普遍叫好。

另一方面，楊浦區(qū)還把智能公廁納入到了智慧社區(qū)建設中統(tǒng)一規(guī)劃?！霸诳亟值乐腔凵鐓^(qū)的建設中，我們現(xiàn)在已經打造了三座‘智慧公共衛(wèi)生間，在公廁的男女廁室內墻壁安裝了獨特的電子鼻氣味傳感器，可以探測公廁內人體可感知的異味指數(shù)。在公廁入口，有一個門磁傳感器，可以探測男女衛(wèi)生間每天使用的人次。公廁內還安裝了一臺LoRa傳感采集終端，實現(xiàn)四個傳感數(shù)據(jù)的采集與上傳，同時還部署了云平臺與應用系統(tǒng)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)匯聚、分析、統(tǒng)計及人員工作分配考核?！标惤ū蚋嬖V記者，“有了大數(shù)據(jù)之后，針對人流量大、滿意度低的公共衛(wèi)生間增加人員、加強管理、提高投入、提高清潔及設備維護頻次。同時，將公眾滿意度及衛(wèi)生狀況指標納入公共衛(wèi)生間管理考核，對管理與清潔維護人員進行收入激勵，形成管理閉環(huán)?！?/p>

當然，改造不是終點，如何提高公廁的服務也很重要。據(jù)介紹，長白新村、五角場街道清潔班在窗口服務中不斷追求人性化?！渡虾Ｊ泄矌芾砉s》張貼在公廁的醒目處，清潔班做到勤擦，勤拖，勤刷，勤沖。公廁里設有便民服務箱，配備衛(wèi)生巾、一次性短褲、針線包、創(chuàng)可貼、紅藥水、人丹、清涼油等應急物品。

不久前上海正式發(fā)布的新版《公共廁所規(guī)劃和設計標準》還規(guī)定，時段性客流特征明顯、負荷大的公廁，男女廁位比例宜為1：2.5，即2個男廁位對5個女廁位；商業(yè)區(qū)、交通客運場所、醫(yī)院、公共文體活動場所等需設置第三衛(wèi)生間，并要求與無障礙廁間合建；針對時段性客流特征明顯、負荷大的公共廁所，需設置男女通用的通用廁間。

“下一步我們也會根據(jù)這些最新的要求，在調整廁位等方面看看還有什么可以改進的地方?！睆埓蟪赏嘎?，他們還將緊密結合大型商業(yè)區(qū)建設，努力激活社會公廁資源，積極推進社會公廁對外開放力度，不斷滿足市民如廁需要。

一個個小廁所的改變，彰顯出的是一座城市為民服務的決心與魄力?，F(xiàn)在，上海的不少公廁已經成為城市環(huán)境一道靚麗的風景線。

“一號工程”為世界提供中國樣本

關于國家提出的“廁所革命”，2015年，注定是會被銘記的年份。

2015年初，在全國旅游工作會上，中國國家旅游局部署開展全國旅游廁所建設管理大行動，并于春節(jié)后上班第一天，在廣西桂林組織召開了全國旅游廁所工作現(xiàn)場會，發(fā)出了“旅游要發(fā)展，廁所要革命”的大聲疾呼。

從向頑疾宣戰(zhàn)、開啟聲勢浩大的“廁所革命”開始，國家旅游局先后出臺了《全國旅游廁所建設管理三年行動計劃（2015-2017）》《旅游廁所建設管理指南》等系列文件，修訂出臺《旅游廁所質量等級的劃分與評定》等標準，連續(xù)3年在春節(jié)后上班第一天召開全國廁所工作現(xiàn)場會，“廁所革命”成為當之無愧的旅游“一號工程”。

經過三年持續(xù)推動，“廁所革命”取得的成效獲得了廣泛認可，并提前超額完成計劃——截至2017年10月，全國已完成新改建旅游廁所6.8萬座?！皫锩币呀洀木皡^(qū)擴展到全域，從城市擴展到農村，不僅覆蓋全國3000多家4A級以上旅游景區(qū)，還逐步擴展到全國370多個重點旅游城市、500多個國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位、9200多家金牌農家樂和2萬多家鄉(xiāng)村旅游重點村。

許多游客表示，對旅途中廁所的印象已經大為改觀，廁所難找、臟亂差的問題成了過去時。國家旅游局提供的調查數(shù)據(jù)顯示，超過85%的受訪者聽說過“廁所革命”，80%以上的受訪群眾感受到“廁所革命”帶來的明顯變化，廣大游客對廁所的滿意度大幅提升，近三年提高10個百分點，達到80%以上。

除了旅游廁所外，以前的農村廁所不但又臟又臭令人不快，還會伴隨產生污物處理的難題，有的甚至因為離豬圈、飲用水源太近而存在污染環(huán)境、危害健康的隱患。因此，“廁所革命”也被視為破解鄉(xiāng)村治理難題的措施之一，是我國民生工程建設的重要一環(huán)。

補齊農村廁所問題這一短板十分緊迫。2015年習近平總書記在吉林延邊考察調研，得知一些村民還在使用傳統(tǒng)旱廁時曾指出，隨著農業(yè)現(xiàn)代化步伐加快，新農村建設也要不斷推進，要來個“廁所革命”，讓農村群眾用上衛(wèi)生的廁所?；竟卜找嘞蜣r村傾斜，向老少邊窮地區(qū)傾斜。

此后，“廁所革命”浪潮擴展到廣大農村地區(qū)，許多村鎮(zhèn)開展了廁所改造工程，將其作為美麗鄉(xiāng)村建設、脫貧攻堅工作的重要部分。許多村子因為小小的廁所發(fā)生著改變——傳統(tǒng)旱廁開始拆除、改造，家家戶戶用上了干凈衛(wèi)生的水沖式廁所；公共廁所數(shù)量增加并加強了管理，更加清潔美觀。

數(shù)據(jù)顯示，農村衛(wèi)生廁所普及率已經從2012年的71.7%提高到2016年的80.4%，“廁所革命”明顯改善了農村環(huán)境衛(wèi)生面貌，預防和減少了疾病的發(fā)生，也有效促進了城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，帶動了鄉(xiāng)村生活方式變革。

不僅如此，這場透視出中國旅游業(yè)全面深化改革成果的革命還為發(fā)展中國家解決此類民生問題提供了生動樣本。

在2017年9月召開的聯(lián)合國世界旅游組織第22屆全體大會上，各國嘉賓紛紛點贊并高度評價中國推進的“廁所革命”。

聯(lián)合國世界旅游組織前秘書長弗朗西斯科·弗朗加利說：“（20世紀）90年代初期我剛剛來到中國的時候，廁所的環(huán)境，尤其是內部環(huán)境實在讓人難以接受，現(xiàn)在我對中國的廁所環(huán)境十分滿意?！彼J為，中國強力推進“廁所革命”是一項非常正確的決策，這對于游客尤其是國際游客的旅行體驗十分重要。

更早之前就來中國出席2017年西安絲綢之路國際旅游博覽會的柬埔寨旅游部長唐坤盛贊“廁所革命”。他說，中國的“廁所革命”在世界上的影響很大，并表示柬埔寨要來中國學習“廁所革命”的成功經驗。

可以說，“廁所革命”已經成為展示中國形象、講好中國故事的窗口，為全球特別是發(fā)展中國家解決廁所問題提供了中國方案、貢獻了中國樣本。

“新三年”努力提升廁所文明水平

2018-2020年，“廁所革命”將迎來新三年。

在前不久召開的中國旅游系統(tǒng)傳達學習貫徹習近平關于“廁所革命”工作重要指示精神大會上，31個省區(qū)市旅游部門負責人認領了“2018年廁所建設任務書”，“廁所革命”新三年行動計劃將正式開啟。

“新三年行動計劃”明確，中國將建設旅游廁所6.4萬座，其中新建4.7萬座、改擴建1.7萬座，比上一個三年計劃增加7000座。值得注意的是，中國國家旅游局將在“新三年計劃”中努力推進廁所在地區(qū)間、城鄉(xiāng)間合理布局，提高廁所質量，健全廁所管理體制，推廣廁所科技應用，提升廁所文明水平，實現(xiàn)廁所革命新三年目標。

有專家指出，廁所是文明的窗口，是一個國家和地區(qū)文明程度的體現(xiàn)，廁所問題不僅關系到旅游環(huán)境的改善、生活居住環(huán)境的改善，而且也關系到國民素質提升、社會文明進步。

事實上，三年“廁所革命”以來，越來越多的人在廁所良好環(huán)境的引導下更加注意維護衛(wèi)生，養(yǎng)成了文明如廁的習慣。在不少地區(qū)，新改建的廁所除了有良好的衛(wèi)生條件保障外，還充滿了人性化設計，設置了母嬰室、第三衛(wèi)生間等齊全的設施，向發(fā)達國家的廁所管理模式看齊。

但從目前廁所新改建的情況來看，一些發(fā)展不平衡的問題仍然存在，未來的“廁所革命”將重點向鄉(xiāng)村地區(qū)和中西部地區(qū)推進。

“當前，我國中西部地區(qū)尤其是貧困地區(qū)，農村衛(wèi)生廁所普及率仍有待提高，廁所質量、管理服務、科技應用、如廁文明仍有較大提升空間，與滿足人民美好生活需求還有不小的差距?！眹衣糜尉钟嘘P負責人說。

目前來看，一些有益探索在未來推進“廁所革命”中有很大的發(fā)揮空間。在廁所的社會化、市場化管理模式的探索方面，如PPP模式，提供特許經營權、承包經營、大中型企業(yè)冠名贊助等“以商建廁、以商管廁、以商養(yǎng)廁”模式在一些地區(qū)已經較為成熟；更注重增加創(chuàng)意元素和衛(wèi)生間綜合功能，如北京環(huán)衛(wèi)集團推出“第五空間”，提供了可供充電、上網(wǎng)等功能的綜合休息服務空間，為各地廁所建設提供了樣本；合理運用新技術也是未來努力探索的方向，例如通過建設沼氣池加強能源再利用等。