推進(jìn)供給側(cè)改革 打造中國(guó)好糧油—專訪國(guó)家糧食局科學(xué)研究院研究員、中國(guó)好糧油戰(zhàn)略組組長(zhǎng)亢霞

文｜張瑩瑩

農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革重點(diǎn)在糧食領(lǐng)域，如何在保證國(guó)家糧食安全的前提下推進(jìn)改革，是“三農(nóng)”工作面臨的新課題。這需要用發(fā)展的理念加大創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力度，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，確保糧食生產(chǎn)能力不降，農(nóng)民增收勢(shì)頭不逆，農(nóng)村穩(wěn)定不出問題，需要配套更精準(zhǔn)的政策和做出更細(xì)致的工作。

中國(guó)好糧油戰(zhàn)略組長(zhǎng)亢霞

（一）農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的關(guān)鍵點(diǎn)

2004年以來，我國(guó)糧食實(shí)現(xiàn)了“十二連增”，但在糧食增產(chǎn)的同時(shí)，出現(xiàn)了庫(kù)存量、進(jìn)口量大幅增加的現(xiàn)象。糧食領(lǐng)域 “三量齊增”的現(xiàn)象隱含了諸多矛盾和問題，主要體現(xiàn)在總量與質(zhì)量、品種與結(jié)構(gòu)、成本與效益、需求與資源等四個(gè)方面。

第一，農(nóng)產(chǎn)品的總量與質(zhì)量問題。我國(guó)是一個(gè)有著13億多人口的大國(guó)，吃飯問題始終是頭等重要的大事。按照現(xiàn)有人口、未來人口發(fā)展趨勢(shì)，以及全面建成小康社會(huì)、戶籍人口城鎮(zhèn)化率的目標(biāo)要求，農(nóng)產(chǎn)品總量必須保持較高水平。特別是“十三五”期間農(nóng)民收入快速增長(zhǎng)，2015年農(nóng)民人均純收入已超過1萬(wàn)元，提前五年達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，這意味著農(nóng)村居民農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)將有一個(gè)很大的提升。同時(shí)，隨著人民生活水平的提高，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量要求也越來越高，不僅品質(zhì)要好，對(duì)作物生長(zhǎng)的土水環(huán)境、施用的化肥農(nóng)藥以及殘留量都有更高的要求。簡(jiǎn)而言之，農(nóng)產(chǎn)品總量不能少，質(zhì)量也要優(yōu)。

第二，品種與結(jié)構(gòu)的問題。近年的糧食大幅度增產(chǎn)并未解決品種結(jié)構(gòu)矛盾和區(qū)域矛盾。這與20世紀(jì)90年代后期相似，當(dāng)時(shí)糧食總產(chǎn)躍上10000億斤臺(tái)階，但早秈稻、南方冬麥和東北春麥由于品質(zhì)原因市場(chǎng)銷路不暢，約占總產(chǎn)的20%，糧食壓在庫(kù)里，只好做陳化糧處理，而優(yōu)質(zhì)小麥大米供給不足。當(dāng)下的糧食庫(kù)存高企，南方水稻爆棚，東北玉米積壓，又加劇了“賣糧難”。究其原因，近年糧食提價(jià)幅度較大，政策性收儲(chǔ)影響了市場(chǎng)在糧價(jià)中的作用，造成了玉米的供大于求。此外，前兩年肉價(jià)連續(xù)下跌，也反映出畜牧養(yǎng)殖的階段性過剩。在糧豬供大于求的同時(shí)，部分農(nóng)產(chǎn)品卻產(chǎn)不足需，需要大量進(jìn)口。一是牛奶，這是我國(guó)人均占有量低于世界人均水平的少數(shù)農(nóng)產(chǎn)品之一。國(guó)內(nèi)奶源嚴(yán)重不足，加上食品安全因素，進(jìn)口乳制品激增，除正常海關(guān)進(jìn)口，出國(guó)旅游攜帶量也相當(dāng)可觀，以致一些國(guó)家采取限購(gòu)措施。今年我國(guó)和澳大利亞、新西蘭等國(guó)雙邊貿(mào)易協(xié)定已開始生效，乳制品進(jìn)口關(guān)稅逐步取消，目前進(jìn)口常溫奶價(jià)格已低于國(guó)內(nèi)同類產(chǎn)品，進(jìn)口奶市場(chǎng)還有較大空間。二是使用植物油，進(jìn)口大豆一直居于高位，棕櫚油等其他食用油脂缺口也在擴(kuò)大。食糖也產(chǎn)不足需，需要進(jìn)口。出現(xiàn)“三量齊增”現(xiàn)象，除了國(guó)內(nèi)外價(jià)差因素外，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)中的品種、結(jié)構(gòu)矛盾，部分產(chǎn)品產(chǎn)銷不對(duì)路，不能形成市場(chǎng)有效供給，是其重要原因。

第三，成本與效益問題。從2004年以后，國(guó)家逐步提高大宗農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格。特別是2007年以后，國(guó)家對(duì)糧食價(jià)格采取了小步快跑的提價(jià)方針。10年間，大豆價(jià)格提高了30%，油菜籽價(jià)格提高了14%，棉花價(jià)格提高了60%，秈稻價(jià)格提高了92%，粳稻價(jià)格提高了106%，玉米和小麥價(jià)格提高了60%—70%。但是同期生產(chǎn)成本增長(zhǎng)更快，水稻和小麥生產(chǎn)成本增加了140%，玉米生產(chǎn)成本增加了160%，棉花和油菜籽生產(chǎn)成本增加近200%；生豬生產(chǎn)成本增加了180%，效益增長(zhǎng)了150%，大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本的增長(zhǎng)幅度遠(yuǎn)高于價(jià)格增幅。盡管國(guó)家提高農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格對(duì)保證農(nóng)民收益起到了積極作用，但農(nóng)業(yè)比較效益依然偏低，種一季糧不如打工7天的收入。同時(shí)也形成了糧棉的“政策市”，造成了國(guó)內(nèi)外價(jià)格倒掛，國(guó)外農(nóng)產(chǎn)品大量進(jìn)口。不解決農(nóng)民務(wù)農(nóng)收益低的問題，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)就不穩(wěn)定。

第四，需求與資源的問題。近年來，城鄉(xiāng)居民食物消費(fèi)結(jié)構(gòu)變化拉動(dòng)了農(nóng)產(chǎn)品需求的快速增長(zhǎng)，然而中國(guó)自然資源稟賦不足，光熱水土資源配置不佳。南方地區(qū)城鎮(zhèn)人口聚集，耕地資源少，特別是西南地區(qū)的降雨雖然充沛，但是多山地、喀斯特地貌、土層薄、土壤貧瘠；北方地區(qū)土地相對(duì)充裕，但是水資源匱乏，需要投入大量資金修建水利工程以及田間渠系；西北等降水量300毫米以下的地區(qū)，發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)也較困難。資源配置的先天不足造成了我國(guó)南水北調(diào)、北糧南運(yùn)的格局。特別是我國(guó)的玉米帶和畜牧帶重疊度不高，形成了北糧南豬的格局，即東三省及內(nèi)蒙古玉米產(chǎn)量大，肉類產(chǎn)量占全國(guó)的比重不高；南方省區(qū)畜禽養(yǎng)殖量大，而飼料糧相對(duì)不足，特別是云、貴、川、渝四省、市肉類產(chǎn)量占17%，玉米產(chǎn)量?jī)H占全國(guó)的9.4%。多年來，為滿足農(nóng)產(chǎn)品供給發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，我國(guó)對(duì)資源的開發(fā)從深入開發(fā)到掠奪性經(jīng)營(yíng)，草原濕地被占用，地下水超采，土壤有機(jī)質(zhì)下降，黑土地黑土層流失；化肥農(nóng)藥投放及畜禽養(yǎng)殖密度超出了土地和環(huán)境承載能力，面源污染嚴(yán)重，農(nóng)業(yè)資源亮起了紅燈。

因此，調(diào)整優(yōu)化區(qū)域布局，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式已十分迫切，必須加快農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

（二）推進(jìn)糧食供給側(cè)改革，實(shí)施中國(guó)好糧油行動(dòng)計(jì)劃

實(shí)施中國(guó)好糧油行動(dòng)計(jì)劃旨在有效提升糧油產(chǎn)品、滿足膳食消費(fèi)新需求，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)模式建立和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)。

國(guó)家糧食局科學(xué)研究院研究員亢霞表示，實(shí)施中國(guó)好糧油行動(dòng)計(jì)劃旨在有效提升糧油產(chǎn)品、滿足膳食消費(fèi)新需求，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)模式建立和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)。

亢霞指出，國(guó)產(chǎn)小麥品質(zhì)明顯低于美國(guó)、加拿大和澳大利亞，加工高檔面粉必須部分或者全部使用進(jìn)口麥；大米品質(zhì)能與日本、泰國(guó)大米比肩的比例很少；部分地區(qū)玉米毒素含量高，迫切需要低毒素玉米作為飼料原料，這也推動(dòng)了大量玉米替代品進(jìn)口。實(shí)施中國(guó)好糧油行動(dòng)計(jì)劃，就是要發(fā)展優(yōu)質(zhì)綠色糧油產(chǎn)品供給比例，提高糧食產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

此外，居民消費(fèi)需求從短缺、溫飽進(jìn)入充裕、富足階段，實(shí)施中國(guó)好糧油行動(dòng)計(jì)劃，能夠積極引導(dǎo)科學(xué)消費(fèi)，強(qiáng)化“谷物為主，食物多樣”的健康消費(fèi)模式，鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)、營(yíng)養(yǎng)健康糧油產(chǎn)品開發(fā)，保持谷物在膳食消費(fèi)中的合理比例，積極引導(dǎo)和推廣谷物適度加工，普及營(yíng)養(yǎng)健康知識(shí)，樹立平衡膳食理念。

與此同時(shí)，政策性收儲(chǔ)制度由于收購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)要求低，造成了糧食生產(chǎn)“只重?cái)?shù)量不重質(zhì)量”的局面，糧食品質(zhì)長(zhǎng)期得不到有效改善。糧食產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)沒有體現(xiàn)，價(jià)格形成機(jī)制出現(xiàn)扭曲。

“實(shí)施中國(guó)好糧油行動(dòng)計(jì)劃，就是在收儲(chǔ)制度改革的背景下，通過標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)，逐步發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)?！笨合冀榻B說。

據(jù)介紹，多年來，國(guó)內(nèi)糧食種、收、儲(chǔ)、加、銷產(chǎn)業(yè)鏈處于分離割裂狀態(tài)，種的只管種，收的只管收，也導(dǎo)致國(guó)內(nèi)糧油產(chǎn)品質(zhì)量整體不高，產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式粗放，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)亟待升級(jí)轉(zhuǎn)型。

實(shí)施中國(guó)好糧油行動(dòng)計(jì)劃就是通過倡導(dǎo)優(yōu)質(zhì)種植、保鮮收儲(chǔ)、適度加工、保質(zhì)運(yùn)輸、安全消費(fèi)，實(shí)現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈、全流程銜接。而以政府背書的方式，通過標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)、營(yíng)養(yǎng)健康倡導(dǎo)，層層嚴(yán)格檢測(cè)把關(guān)，在消費(fèi)群體中為中國(guó)好糧油產(chǎn)品樹立信心。

亢霞表示，優(yōu)于現(xiàn)行國(guó)家及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的中國(guó)好糧油標(biāo)準(zhǔn)及地方好糧油標(biāo)準(zhǔn)，是促進(jìn)糧油產(chǎn)品提質(zhì)升級(jí)的科技支撐。

“中國(guó)好糧油系列標(biāo)準(zhǔn)，一方面提升了糧油產(chǎn)品的品質(zhì)特性、安全特性和營(yíng)養(yǎng)特性要求，另一方面對(duì)生產(chǎn)過程提出明確要求，包括原料品種、產(chǎn)地、產(chǎn)地環(huán)境，以及有機(jī)肥料占比、烘干儲(chǔ)存作業(yè)記錄、加工過程質(zhì)量控制等都提出了相應(yīng)要求。”亢霞介紹說。

10月16日，國(guó)家糧食局第一批好糧油產(chǎn)品審核，共有17個(gè)省份64家企業(yè)98個(gè)產(chǎn)品（58個(gè)大米、37個(gè)小麥粉和3個(gè)小米）獲得通過。

銷售服務(wù)體系方面，目前國(guó)家糧食局已建立中國(guó)好糧油網(wǎng)作為國(guó)家級(jí)中國(guó)好糧油線上展銷平臺(tái)。中國(guó)好糧油產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)可在該平臺(tái)設(shè)立專營(yíng)店，開展中國(guó)好糧油產(chǎn)品展銷和品牌推廣活動(dòng)。

同時(shí)，中國(guó)好糧油網(wǎng)將與國(guó)內(nèi)知名電商平臺(tái)、地方骨干糧油企業(yè)電商平臺(tái)、大型企業(yè)自建電商平臺(tái)開展緊密合作，在這些平臺(tái)上開設(shè)中國(guó)好糧油專欄鏈接，擴(kuò)大社會(huì)影響力，提高產(chǎn)品銷量。

下一步國(guó)家糧食局將統(tǒng)一制定中國(guó)好糧油產(chǎn)品標(biāo)識(shí)及使用管理規(guī)定，采用一品一報(bào)、一年一報(bào)的動(dòng)態(tài)管理方式大力實(shí)施中國(guó)好糧油行動(dòng)計(jì)劃，推進(jìn)糧食供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是“三農(nóng)”領(lǐng)域的一場(chǎng)深刻變革，關(guān)系農(nóng)業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，任務(wù)十分艱巨。在改革過程中，要確保糧食生產(chǎn)能力不降低，農(nóng)民增收勢(shì)頭不逆，農(nóng)村穩(wěn)定不出問題三條底線，還需要更精準(zhǔn)的政策和更細(xì)致的工作。