國(guó)家糧食安全的新時(shí)代

文｜聿曾

進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，中國(guó)農(nóng)業(yè)處在一個(gè)歷史上發(fā)展最好的時(shí)期，取得了舉世矚目的重大成就，連續(xù)12年生產(chǎn)增產(chǎn)，兩年豐收，糧食穩(wěn)定發(fā)展為振興鄉(xiāng)村奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。但我國(guó)糧食安全并非高枕無(wú)憂，在國(guó)內(nèi)，糧食市場(chǎng)及流通領(lǐng)域總體格局正在發(fā)生深刻變化，資源環(huán)境約束不斷強(qiáng)化。放眼國(guó)際，糧食危機(jī)經(jīng)常引發(fā)一些國(guó)家和地區(qū)的社會(huì)動(dòng)蕩，以至于嚴(yán)重威脅到人類社會(huì)的生存和發(fā)展。糧食安全的強(qiáng)國(guó)之根、固國(guó)之本的戰(zhàn)略地位變得不可動(dòng)搖。

新時(shí)代的國(guó)家糧食安全需要新認(rèn)識(shí)

在信息化和全球經(jīng)濟(jì)一體化的大背景下，世界糧食競(jìng)爭(zhēng)力的生成機(jī)制、生成模式、生成效應(yīng)不斷創(chuàng)新，中國(guó)的糧食安全不僅是事關(guān)國(guó)計(jì)民生和社會(huì)政治穩(wěn)定的根本問題，也是國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略、國(guó)家安全戰(zhàn)略和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略的首要問題，是壓倒一切的國(guó)家戰(zhàn)略底線。

黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)和重申了國(guó)家糧食安全新戰(zhàn)略，為今后一段時(shí)期我國(guó)糧食安全問題提出了清晰而明確的目標(biāo)：“確保國(guó)家糧食安全，把中國(guó)人的飯碗牢牢端在自己手中”。新的糧食安全戰(zhàn)略體現(xiàn)出我國(guó)農(nóng)業(yè)政策的高度一致性和連貫性，對(duì)于促進(jìn)我國(guó)糧食生產(chǎn)的穩(wěn)定發(fā)展具有重大的指導(dǎo)意義。

中國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)農(nóng)業(yè)部原常務(wù)副部長(zhǎng)尹成杰認(rèn)為，確保國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，既要有足夠的糧食產(chǎn)量和庫(kù)存，又離不開現(xiàn)代的加工流通能力和產(chǎn)業(yè)鏈的掌控能力。一方面要大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，全面貫徹中央的糧食安全方針，“藏糧于地、藏糧于技”；另一方面大力加強(qiáng)糧食產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，糧食產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)是國(guó)家糧食安全的重要支撐，是應(yīng)對(duì)國(guó)際糧食競(jìng)爭(zhēng)的重大舉措。

新時(shí)代的國(guó)家糧食安全面臨新挑戰(zhàn)

新世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生顯著改變，資源稟賦問題日益凸顯，糧食生產(chǎn)成本顯著提高，給我國(guó)糧食安全與自給問題帶來(lái)巨大挑戰(zhàn)。

一方面，國(guó)內(nèi)糧食生產(chǎn)面臨的生態(tài)環(huán)境問題和資源約束愈發(fā)嚴(yán)峻。當(dāng)前，中國(guó)的人均農(nóng)業(yè)資源遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界平均值。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)人均耕地面積僅占世界平均水平的40%，人均水資源擁有量不到世界平均水平的25%。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的步伐不斷加快，農(nóng)業(yè)與工業(yè)、農(nóng)村與城市爭(zhēng)奪耕地、水資源、人力資源等資源要素的競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。與此同時(shí)，以資源要素?cái)U(kuò)張為支撐的農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來(lái)資源破壞、環(huán)境污染、水土流失等一系列問題，中國(guó)糧食生產(chǎn)面臨的生態(tài)環(huán)境和資源約束問題將日益嚴(yán)峻。

另一方面，糧食市場(chǎng)面臨國(guó)內(nèi)與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的雙重壓力。在國(guó)內(nèi)，糧食生產(chǎn)成本隨著土地、勞動(dòng)力和農(nóng)資等價(jià)格的上漲而不斷攀升，食價(jià)格總體維持在較高水平。對(duì)此，尹成杰指出，只有堅(jiān)持問題導(dǎo)向、強(qiáng)化改革創(chuàng)新，加快糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)才能實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動(dòng)能轉(zhuǎn)化、持續(xù)發(fā)展。只有不斷地提高糧食農(nóng)產(chǎn)品的精加工，才能把原料農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變成財(cái)富農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

而在國(guó)際上，世界各國(guó)搶占糧食市場(chǎng)話語(yǔ)權(quán)的競(jìng)爭(zhēng)更加激烈，歐美等農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)仍在農(nóng)業(yè)生物技術(shù)領(lǐng)域占據(jù)優(yōu)勢(shì)地位，還正逐步加大進(jìn)入中國(guó)糧食市場(chǎng)的力度和速度。中國(guó)的農(nóng)業(yè)承受著非常巨大的壓力，要改變這種狀況，還有很長(zhǎng)的一段路要走。

新時(shí)代的國(guó)家糧食安全迎來(lái)新機(jī)遇

黨的十九大報(bào)告為中國(guó)糧食安全發(fā)展勾勒了廣闊的宏偉藍(lán)圖，明確了糧食安全新戰(zhàn)略。國(guó)家糧食安全迎來(lái)新機(jī)遇，包括市場(chǎng)化改革指日可待，農(nóng)民增收成為可能。

首先，通過(guò)推進(jìn)實(shí)施糧食供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，我國(guó)糧食綜合生產(chǎn)能力將得以提高。建立有利于實(shí)現(xiàn)糧食產(chǎn)能與資源保護(hù)的體制機(jī)制與市場(chǎng)環(huán)境，保障國(guó)內(nèi)糧食供給在數(shù)量、質(zhì)量和多樣性方面都能夠基本滿足市場(chǎng)需求。國(guó)家糧食局科學(xué)研究院研究員、中國(guó)好糧油戰(zhàn)略組組長(zhǎng)亢霞表示，推進(jìn)糧食行業(yè)供給側(cè)改革，實(shí)施中國(guó)好糧油行動(dòng)計(jì)劃，可以通過(guò)優(yōu)勢(shì)的種植，保鮮的收儲(chǔ)，適度的加工，保質(zhì)的運(yùn)輸，安全消費(fèi)，實(shí)現(xiàn)整個(gè)全產(chǎn)業(yè)鏈，全流程的銜接。中國(guó)好糧油將會(huì)通過(guò)組團(tuán)方式能夠共同推向市場(chǎng)，共同走上百姓的餐桌。

其次，通過(guò)統(tǒng)籌運(yùn)用國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，積極探索糧食進(jìn)口合理途徑，按照互惠互利的原則發(fā)展國(guó)際農(nóng)業(yè)貿(mào)易關(guān)系。以推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)為依托參與全球資源配置，開展糧食國(guó)際合作和資源共享，通過(guò)適當(dāng)利用國(guó)際市場(chǎng)資源緩解國(guó)內(nèi)糧食供給壓力。

在國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心國(guó)際合作局原局長(zhǎng)程國(guó)強(qiáng)看來(lái)，在新時(shí)代，糧食行業(yè)將會(huì)迎來(lái)一個(gè)重塑中國(guó)糧食產(chǎn)業(yè)的最佳時(shí)機(jī)。重塑糧食產(chǎn)業(yè)要實(shí)現(xiàn)三化：市場(chǎng)化、一體化、國(guó)際化。市場(chǎng)化即通過(guò)一系列的改革，從管理體制到政治機(jī)制要改革，讓企業(yè)真正能夠做糧食生意；一體化就是實(shí)現(xiàn)商業(yè)模式的轉(zhuǎn)型，從單一型向“產(chǎn)、購(gòu)、儲(chǔ)、加、銷”全產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)型，從資源型、博弈型的商業(yè)模式轉(zhuǎn)向創(chuàng)新型、共享型的商業(yè)模式；國(guó)際化即建立一個(gè)與大國(guó)地位相匹配的全球糧食供給保障和市場(chǎng)體系。

新時(shí)代，新征程。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平主席為核心的黨中央立足全局，把握大勢(shì)，以新的思想和新的實(shí)踐探索出解決中國(guó)“三農(nóng)”問題的新經(jīng)驗(yàn)和新路徑。黨的十九大報(bào)告中特別提到我國(guó)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深入推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化取得穩(wěn)步推進(jìn)，糧食生產(chǎn)能力達(dá)到12000億斤，生態(tài)文明建設(shè)取得了顯著成效，生態(tài)環(huán)境狀況明顯改善。這充分肯定了我國(guó)農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)取得了重要成就，極大的激發(fā)和調(diào)動(dòng)了廣大“三農(nóng)”工作者推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的積極性和創(chuàng)造性。同時(shí)立足現(xiàn)階段國(guó)情特點(diǎn)，對(duì)我國(guó)糧食安全問題做出了綱領(lǐng)性指導(dǎo)。展望未來(lái)，隨著中國(guó)深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略的逐步落實(shí)，中國(guó)人的飯碗將牢牢端在自己手中。