新修訂的農(nóng)民專業(yè)合作社法對(duì)財(cái)務(wù)管理有啥新要求？

2017年12月27日，《農(nóng)民專業(yè)合作社法》經(jīng)十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十一次會(huì)議修訂通過(guò)，這是該法實(shí)施十年來(lái)的首次修訂。黨的十九大提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，為新時(shí)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展指明了方向，明確了重點(diǎn)，農(nóng)民專業(yè)合作社作為銜接服務(wù)小農(nóng)戶、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)重要力量之一，需要新的農(nóng)民專業(yè)合作社法賦予其新動(dòng)能，從而在新時(shí)代擔(dān)負(fù)起新使命。

首次修訂主要改了啥？

農(nóng)民專業(yè)合作社法施行以來(lái)，為我國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社的規(guī)范和發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)的法律保障，有力促進(jìn)了農(nóng)民專業(yè)合作社的快速發(fā)展。農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2017年11月底，在工商部門登記的農(nóng)民專業(yè)合作社達(dá)到了199.9萬(wàn)家，是2007年底的76倍。目前入社的農(nóng)戶超過(guò)1億戶，約占全國(guó)農(nóng)戶總數(shù)的46.8%。

在肯定成績(jī)的同時(shí)，全國(guó)人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)法案室主任張福貴也指出了修法的緊迫性和必要性：一些規(guī)定已經(jīng)不適應(yīng)實(shí)踐發(fā)展的需要，一些專業(yè)合作社由單一的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)向從事多種經(jīng)營(yíng)和服務(wù)的綜合化發(fā)展方向發(fā)展，經(jīng)營(yíng)范圍不斷擴(kuò)大，服務(wù)領(lǐng)域不斷拓寬，需要對(duì)專業(yè)合作社的基本內(nèi)涵予以重新界定，并作出相應(yīng)規(guī)范。另外，一些專業(yè)合作社存在管理不民主、財(cái)務(wù)制度不健全等問(wèn)題，需要進(jìn)一步規(guī)范和完善其內(nèi)部治理機(jī)制。一些地方的專業(yè)合作社為擴(kuò)大規(guī)模、增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力，共同設(shè)立農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社，需要明確其法律地位，規(guī)范和保障它的發(fā)展。

據(jù)張福貴介紹，新修訂的農(nóng)民專業(yè)合作社法主要在三個(gè)方面作了修改和完善。一是取消了有關(guān)“同類”農(nóng)產(chǎn)品或者“同類”農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)中的“同類”的限制，擴(kuò)大了法律的調(diào)整范圍，同時(shí)以列舉的方式明確農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)營(yíng)和服務(wù)的業(yè)務(wù)范圍。二是進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社的組織和行為。比如農(nóng)民專業(yè)合作社應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定向登記機(jī)關(guān)報(bào)送年度報(bào)告，并向社會(huì)公示；比如不得從事與章程無(wú)關(guān)的活動(dòng)等。三是增加了“農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社”一章，對(duì)聯(lián)合社的成員資格、注冊(cè)登記、組織機(jī)構(gòu)、治理結(jié)構(gòu)等作了規(guī)定。三個(gè)以上的農(nóng)民專業(yè)合作社在自愿的基礎(chǔ)上可以出資設(shè)立農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社，依法登記后取得法人資格，登記類型為農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社。

財(cái)務(wù)管理有啥新變化？

財(cái)務(wù)管理作為合作社經(jīng)營(yíng)管理的重要基礎(chǔ)，其管理規(guī)范與否，核算是否到位，直接關(guān)系到合作社自身建設(shè)的規(guī)范化。新法根據(jù)實(shí)際情況變化對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的財(cái)務(wù)管理進(jìn)行了加強(qiáng)。

有調(diào)研顯示，大部分農(nóng)民專業(yè)合作社雖說(shuō)都建有“成員賬戶”，但往往只記載成員初始出資額了事，缺失實(shí)質(zhì)內(nèi)容，而“成員賬戶”是合作社年終分配盈余的重要依據(jù)。針對(duì)“成員賬戶”運(yùn)用欠規(guī)范的弱項(xiàng)，新法增加了農(nóng)民專業(yè)合作社成員出資的轉(zhuǎn)讓、繼承、擔(dān)保條款，豐富和明晰了合作社成員的財(cái)產(chǎn)權(quán)。

盈余分配是農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)管理工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，也是所有成員都關(guān)心的一個(gè)事情。新法強(qiáng)調(diào)了可分配盈余主要按照成員與本社的交易量（額）比例返還，是農(nóng)民專業(yè)合作社以其成員為主要服務(wù)對(duì)象的直接表達(dá)，也是“合作精神”的體現(xiàn)。此外，新法專門增加了“經(jīng)成員大會(huì)或者成員代表大會(huì)表決同意，可以將全部或者部分可分配盈余轉(zhuǎn)為對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的出資，并記載在成員賬戶中?！蓖瑫r(shí)規(guī)定，“具體分配辦法按照章程規(guī)定或者經(jīng)成員大會(huì)決議確定?！边M(jìn)一步從財(cái)務(wù)管理角度指明了合作社盈利后怎么發(fā)展壯大、讓成員擁有更多獲得感的路徑和方法。

為順應(yīng)當(dāng)前農(nóng)村土地“三權(quán)”分置的政策方向，新法還明確了土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、林權(quán)可以作價(jià)向合作社出資，在一定程度上改變了合作社僅有少數(shù)成員的貨幣出資形成的成員異質(zhì)性問(wèn)題，多數(shù)小規(guī)模農(nóng)戶可以以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)加入到合作社中來(lái)。

新法具體指出了農(nóng)民專業(yè)合作社應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院財(cái)政部門制定的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度進(jìn)行財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算，即2007年12月財(cái)政部印發(fā)的《農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度(試行)》，給廣大合作社如何進(jìn)行規(guī)范的財(cái)務(wù)管理點(diǎn)亮了明燈。新法還在第四章組織機(jī)構(gòu)里增加了成員大會(huì)“公積金提取及使用”的職權(quán)，進(jìn)一步規(guī)范了合作社公積金的使用。

當(dāng)前一些發(fā)展成熟的農(nóng)民專業(yè)合作社或是把會(huì)計(jì)代理委托給中介機(jī)構(gòu)，或是委托社會(huì)中介機(jī)構(gòu)對(duì)本社的財(cái)務(wù)進(jìn)行審計(jì)，一位合作社理事長(zhǎng)對(duì)記者說(shuō)：“雖然要多付費(fèi)用，但成員們一致同意，對(duì)財(cái)務(wù)的質(zhì)疑也因此逐漸減少?！北敬涡薹ǎ谪?cái)務(wù)管理一章新增了“成員大會(huì)也可以委托社會(huì)中介機(jī)構(gòu)對(duì)本社的財(cái)務(wù)進(jìn)行審計(jì)?！蓖瑫r(shí)，新法還在農(nóng)民專業(yè)合作社成員享有“查閱本社的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告、會(huì)計(jì)賬簿”的基礎(chǔ)上，增加了查閱財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告的權(quán)利，成員對(duì)本社的財(cái)務(wù)更加清楚，確保成員知情權(quán)。