浙江平湖探索代理會(huì)計(jì)駐村制

農(nóng)村集體資產(chǎn)管理事關(guān)農(nóng)民群眾切身利益，是影響農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定的一個(gè)重要因素。當(dāng)前，為適應(yīng)農(nóng)村集體資產(chǎn)快速積累、管理難度日益復(fù)雜的新形勢，浙江省平湖市在村級(jí)財(cái)務(wù)委托代理制基礎(chǔ)上，創(chuàng)新推行代理會(huì)計(jì)駐村制核算監(jiān)督，對農(nóng)村集體資產(chǎn)的監(jiān)督、管理、服務(wù)職責(zé)下沉到村，極大地規(guī)范了農(nóng)村財(cái)務(wù)管理行為，有效實(shí)現(xiàn)集體“三資”零距離監(jiān)管服務(wù)。

一、落實(shí)人員，監(jiān)管職能下沉。按照“一村一員”原則，每村下派1名代理會(huì)計(jì)，開展農(nóng)村集體“三資”駐村代理服務(wù)，對村級(jí)工程項(xiàng)目招投標(biāo)、預(yù)決算、審價(jià)、集體資產(chǎn)發(fā)包租賃等重要管理事項(xiàng)實(shí)行事前、事中、事后全過程監(jiān)督。目前，當(dāng)湖、鐘埭、新埭等3個(gè)鎮(zhèn)街道22個(gè)行政村代理會(huì)計(jì)已全部委派到位。代理人員全部持證（會(huì)計(jì)證和電算化證）上崗。實(shí)現(xiàn)集體“三資”從鎮(zhèn)街道窗口式代理服務(wù)向“一對一”“零距離”服務(wù)轉(zhuǎn)變，同時(shí)也突破了會(huì)計(jì)核算從原有票據(jù)形式審查向經(jīng)濟(jì)活動(dòng)全過程監(jiān)督，做到“三資”監(jiān)管陣地前移。

二、明確職責(zé)，監(jiān)管服務(wù)到位。結(jié)合“三資”管理規(guī)范化要求，鎮(zhèn)街道進(jìn)一步細(xì)化“三資”代理、指導(dǎo)、監(jiān)督等20多條工作職責(zé)，統(tǒng)一制訂駐村代理會(huì)計(jì)崗位職責(zé)、記賬規(guī)則、委托代理責(zé)任追究等內(nèi)部管理制度，建立健全工作目標(biāo)績效考核責(zé)任制。同時(shí)，開展駐村會(huì)計(jì)監(jiān)督日志和每周工作例會(huì)制，駐村會(huì)計(jì)每天撰寫集體“三資”監(jiān)督日志，定期參加鎮(zhèn)街道每周工作例會(huì)，交流匯報(bào)“三資”監(jiān)督近況。鎮(zhèn)街道對“三資”管理疑難問題集中“會(huì)診”，統(tǒng)一指導(dǎo)規(guī)范完善。2017年3月以來，當(dāng)湖街道通過會(huì)計(jì)駐村核算監(jiān)督，審核資金業(yè)務(wù)2618筆，涉及金額3.25億，其中日常監(jiān)督發(fā)現(xiàn)不規(guī)范問題124起，涉及金額105萬元，通過當(dāng)場監(jiān)督、指導(dǎo)及整改規(guī)范，絕大部分“三資”管理問題在萌芽狀態(tài)得到了有效糾正。

三、網(wǎng)銀支付，監(jiān)管關(guān)口前移。鎮(zhèn)街道“三資”管理中心依托平湖市農(nóng)商合作銀行，建立村級(jí)財(cái)務(wù)收支統(tǒng)一審核平臺(tái)，規(guī)范財(cái)務(wù)收支操作流程。村集體所有資金都納入統(tǒng)一支付賬戶體系管理，從小到幾十元的誤工補(bǔ)貼大到幾百萬元的工程款，村級(jí)所有資金往來全部實(shí)行非現(xiàn)金結(jié)算，村出納辦理資金收付業(yè)務(wù)效率大大提高，有效堵住錯(cuò)發(fā)、冒領(lǐng)集體資金等漏洞問題發(fā)生。同時(shí)，市農(nóng)商銀行在全市75個(gè)行政村統(tǒng)一配備服務(wù)終端，便捷農(nóng)戶辦理資金存取等業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管質(zhì)量和服務(wù)效率“雙提升”。

四、完善制度，監(jiān)管機(jī)制健全。鎮(zhèn)村兩級(jí)在原有“三資”管理制度的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步建立健全“三資”登記管理、定期清查、公開招投標(biāo)、民主監(jiān)督、責(zé)任追究以及經(jīng)濟(jì)合同管理、集體產(chǎn)權(quán)交易等一系列規(guī)章制度。對涉及“三資”管理的重要事項(xiàng)、重要環(huán)節(jié)，及時(shí)召開村民代表大會(huì)、聽證會(huì)、論證會(huì)等，進(jìn)一步拓寬監(jiān)管渠道。同時(shí)，村級(jí)通過發(fā)放小冊子、村務(wù)公開欄、會(huì)議、培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)及手機(jī)短信等各種途徑向村民公開各項(xiàng)集體資產(chǎn)經(jīng)營管理制度，促使村干部按制度辦事，監(jiān)督人員和廣大群眾按制度監(jiān)督，有效保障村集體經(jīng)濟(jì)組織及農(nóng)戶的合法權(quán)益，農(nóng)村集體“三資”管理運(yùn)行更加程序化、標(biāo)準(zhǔn)化。