“四則運算”破解集體產(chǎn)權(quán)制度改革難題

2017年，山東省諸城市緊緊抓住被列為農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革省級試點這一有利時機，強化責任擔當，精心組織實施，通過做好加減乘除“四則運算”，努力破解集體產(chǎn)權(quán)制度改革難題。截至目前，全市32個省級試點村全部完成清產(chǎn)核資、成員確認、資產(chǎn)量化、股權(quán)設(shè)置、成立股份經(jīng)濟合作社、注冊登記、發(fā)放股權(quán)證書等工作，共確認成員29001人，發(fā)放股權(quán)證書8088本，量化資產(chǎn)13924.89萬元，量化資源性資產(chǎn)15806.06畝。新成立的股份經(jīng)濟合作社由市經(jīng)管局注冊登記。

一、做好“加法”，形成合力

首先，高度重視，精心謀劃。市鎮(zhèn)村分別成立了由一把手掛帥的領(lǐng)導(dǎo)小組和工作班子，設(shè)立了辦公室，明確了工作職責。市里專門召開動員會議，市委書記到會專門講話。各級領(lǐng)導(dǎo)靠前指揮，動員部署，協(xié)調(diào)調(diào)度，督導(dǎo)檢查，強力推進。同時，充實經(jīng)管力量，撥付專項經(jīng)費，保障有人干事，有錢辦事，把改革納入了高效運轉(zhuǎn)的快車道。2017年，市鎮(zhèn)財政共撥付改革經(jīng)費100多萬元。

其次，明確分工，齊抓共管。市里明確了35個領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位工作分工。如市財政局協(xié)調(diào)解決200平方米辦公用房1處，撥付專款配備辦公設(shè)施。從農(nóng)業(yè)等六部門抽調(diào)6名工作人員，充實到領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。市紀委出臺了“十堅持十嚴禁”的工作紀律規(guī)定；市婦聯(lián)下發(fā)了關(guān)于產(chǎn)權(quán)改革中保護婦女合法權(quán)益的通知；市經(jīng)管局與市檔案局聯(lián)合出臺了產(chǎn)權(quán)改革檔案管理辦法等。

再次，規(guī)范程序，民主操作。在宣傳發(fā)動、清產(chǎn)核資、成員確認、股權(quán)設(shè)置等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，要求各村該召開的會議必須召開，該入戶征求意見的必須逐戶征求意見，該公示的材料必須公示，不能圖省事、走捷徑、搞變通。

二、做好“減法”，消除阻力

加強宣傳，打消干部群眾顧慮。改革試點最大的阻力在基層干部，為打通思想關(guān)節(jié)障礙，充分利用培訓(xùn)會議、座談會、個別談心、媒體宣傳、給干部群眾一封信等形式，增強改革的積極性、主動性。如繁華居委會最初堅持以2004年確定的老戶為成員，將所生子女及結(jié)婚遷入的100多人排除在外。通過反復(fù)做工作講政策，與村干部溝通交流，最終說服村干部重新調(diào)整了方案。

超前行動，積極化解不穩(wěn)定因素。改革前期，通過“萬人下基層”活動，摸清干部群眾的思想底子、遺留問題底子、村內(nèi)不穩(wěn)定因素底子，實行包靠責任制，及時調(diào)處各類矛盾糾紛，為改革試點掃清了障礙。工作中，堅持人員早介入，問題早發(fā)現(xiàn)，方案早制定，指導(dǎo)早到位，防微杜漸。試點過程中，各級共為群眾解決現(xiàn)實問題50余件，受到群眾好評。

三、做好“乘法”，增強帶動力

充分發(fā)揮政策的指導(dǎo)作用。工作中，特別注重制度建設(shè)，切實搞好頂層設(shè)計。在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，下大力氣先后制定出臺了改革試點實施方案以及清產(chǎn)核資、成員確認、股權(quán)設(shè)置、股權(quán)流轉(zhuǎn)等21個指導(dǎo)性文件。對清產(chǎn)核資、成員確認等重要環(huán)節(jié)，抓好把關(guān)審查，方案經(jīng)市審核批復(fù)后方可實施，及時發(fā)現(xiàn)糾正偏差。

充分發(fā)揮三級經(jīng)管人員的骨干作用。通過請進來教、走出去學(xué)，舉辦培訓(xùn)班，召開現(xiàn)場推進會，宣傳解讀政策，把三級經(jīng)管人員培養(yǎng)成改革的明白人。2017年，全市共舉辦培訓(xùn)班、現(xiàn)場推進會13次，先后組織到昌樂、淄川等多地先進地區(qū)參觀學(xué)習(xí)500余人次。

四、做好“除法”，增強向心力

摸清家底，把“分子”確定好。制定了清產(chǎn)核資指導(dǎo)意見，各村按規(guī)定成立清產(chǎn)核資小組，對村級所有資產(chǎn)進行全面清查、登記造冊、建立臺賬。清產(chǎn)核資結(jié)果向全體成員公示并確認。聘請專業(yè)評估公司，參與32個試點單位的資產(chǎn)評估，保證了清產(chǎn)核資的權(quán)威性和可信度。如皇華店村前些年以土地入股與開發(fā)商合作建設(shè)沿街商鋪，一直未銷售出去，借這次改革，村里與開發(fā)商達成一致，將600多萬元“隱形財產(chǎn)”納入賬內(nèi)管理，保證了集體財產(chǎn)的完整性。

搞好成員確認，把成員核準，把“分母”確定好。努力尋求最大公約數(shù)，堅持最大限度地讓群眾分享改革成果。同時，注重保護婦女兒童合法權(quán)益，防止多數(shù)人侵犯少數(shù)人利益。至今32個村實現(xiàn)了改革試點零信訪。如賈悅鎮(zhèn)中洛莊有一村民再婚后，對于仍在村居住的前妻，最初村里不同意把其確定為本村成員，經(jīng)婦聯(lián)組織及時與村干部交涉后，最終被確認為本村成員。

搞好資產(chǎn)量化、股權(quán)設(shè)置，把“蛋糕”分好。股權(quán)設(shè)置原則上只設(shè)置個人股，實行一人一股制，按份享有；設(shè)置集體股的，原則上不得超過30%。股權(quán)設(shè)置實行靜態(tài)管理，集體資產(chǎn)量化到人確權(quán)到戶，發(fā)揮“分股連心”的作用，把“按股分紅”落到實處，讓群眾真正成為集體資產(chǎn)的主人，增強群眾的獲得感。有位村干部坦言:“不要小看那個小本本，它既是群眾的股權(quán)證，又是干部的實績簿。如果每年不能兌現(xiàn)分紅，你就無法向老百姓交代?！?/p>