突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機(jī)制研究

程艷麗

(重慶市秀山土家族苗族自治縣婦幼保健院 重慶 409900)

大家都知道，突發(fā)公共衛(wèi)生事件能夠給公共人群以及社會帶來的危害以及損失十分重大，而且突發(fā)事件具有許多特點(diǎn)，包括突發(fā)性較強(qiáng)和意外性較強(qiáng)，還屬于公共衛(wèi)生的范疇，對于群體以及社區(qū)具有較大的危害性。 突發(fā)公共衛(wèi)生事件不斷發(fā)生，它也受到社會各界的大量關(guān)注，十分重視，突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機(jī)制的建立的完善并優(yōu)化也是作為我國發(fā)展的重點(diǎn)關(guān)注內(nèi)容。本次討論以疾控中心為例，以突發(fā)公共衛(wèi)生事件的職責(zé)與職能情況進(jìn)行討論，提出一些怎樣建立突發(fā)公共衛(wèi)生實(shí)踐應(yīng)急機(jī)制的個(gè)人的建議，現(xiàn)將建議報(bào)道如下。

1.分析疾控中心在突發(fā)公共衛(wèi)生事件中進(jìn)行應(yīng)對職能與職責(zé)

1.1 對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的調(diào)查處理

近些年來，突發(fā)公共衛(wèi)生事件頻繁發(fā)生，各級政府以及社會廣大群眾十分重視疾控中心的對于突發(fā)公共衛(wèi)生事件的處理方式以及在處理中進(jìn)行的職責(zé)等問題。 突發(fā)公共衛(wèi)生事件突發(fā)性和緊急性極強(qiáng)，對于廣大群眾的身體健康產(chǎn)生了極大的威脅，并破壞了社會的穩(wěn)定。 疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的處理意義重大，其應(yīng)該將突發(fā)公共衛(wèi)生事件的處理任務(wù)擔(dān)負(fù)起來。 疾控中心應(yīng)該按照突發(fā)公共衛(wèi)生事件與傳染病疫情監(jiān)測信息報(bào)告的管理辦法進(jìn)行防治工作， 比如對傳染病的發(fā)生情況、流行，中毒情況以及污染情況等時(shí)間的緊急調(diào)查處理，為救災(zāi)防病和解決重大公共衛(wèi)生問題提供保障和技術(shù)支持。

1.2 擬定應(yīng)對計(jì)劃

疾病的預(yù)防以及控制、與突發(fā)公共衛(wèi)生事件有關(guān)的法律以及法規(guī)、規(guī)章政策的制定應(yīng)該以疾控中心給出的依據(jù)為主要內(nèi)容，衛(wèi)生執(zhí)法部門、相關(guān)法律部門的政策咨詢內(nèi)容也應(yīng)該以疾控中心為主。當(dāng)遭遇到突發(fā)公共衛(wèi)生事件的時(shí)候，應(yīng)該以公共衛(wèi)生服務(wù)工作計(jì)劃和實(shí)施的方案為根據(jù)來擬定一個(gè)有效的對策，來幫助國家對于公共衛(wèi)生監(jiān)測系統(tǒng)的建立，以此來對人們的正常工作、學(xué)習(xí)以及生活提供保障。除此之外，疾控中心需要逐步對國家級的疾病預(yù)防控制和公共衛(wèi)生信息網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行建立以及完善并優(yōu)化，負(fù)責(zé)搜集相關(guān)信息、對國內(nèi)外疾病控制情況進(jìn)行分析并預(yù)測，大大抑制了突發(fā)事件向更惡劣的方向發(fā)展。另外，當(dāng)遭遇到突發(fā)公共衛(wèi)生事件時(shí)，疾控中心還應(yīng)該控制疾病的傳播，并制定有效的控制方案及時(shí)擬定，并且進(jìn)行有效的實(shí)施，最后對此方案實(shí)施后所取得的效果進(jìn)行評估，便與改進(jìn)。對于預(yù)防接種的實(shí)施，疾控中心還要在使用預(yù)防用生物制品時(shí)、管理時(shí)以及發(fā)放時(shí)進(jìn)行嚴(yán)格注意?？偠灾?，疾控中心在突發(fā)公共衛(wèi)生事件中起到的職責(zé)十分復(fù)雜，所以才要將突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機(jī)制進(jìn)行建立以及完善并優(yōu)化，來保障社會的穩(wěn)定和安定[1]。

2.突發(fā)公共衛(wèi)生應(yīng)急機(jī)制的建設(shè)的主要內(nèi)容

2.1 將突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理制度進(jìn)行建立并完善

遭遇到重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的時(shí)候，就需要采用一套有效合理的項(xiàng)目管理制度對相關(guān)機(jī)構(gòu)和行動進(jìn)行管理，對突發(fā)公共衛(wèi)生事件進(jìn)行有效處理。第一步，要對公共衛(wèi)生體制的改革進(jìn)行深化，對政府在于公共衛(wèi)生的管理職能方面進(jìn)行加強(qiáng)，從而能夠?qū)⑴c社會主義市場經(jīng)濟(jì)相符合的衛(wèi)生醫(yī)療體系順利建立起來。一方面，可以利用加強(qiáng)公共衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)，對疾病預(yù)防控制體系以及信息網(wǎng)絡(luò)體系等體系進(jìn)行建立，將財(cái)政資金擴(kuò)展到農(nóng)村、社區(qū)以及基層公共醫(yī)療服務(wù)上，用于預(yù)防以及監(jiān)測。另一方面，把突發(fā)公共衛(wèi)生事件的所需要的工作經(jīng)費(fèi)納入到財(cái)政預(yù)算當(dāng)中，通過疾控中心專業(yè)人員對其進(jìn)行安排管理，以制度為基礎(chǔ)，對于疾控工作人員的穩(wěn)定和機(jī)構(gòu)的完整進(jìn)行保障，能有效的提高公共衛(wèi)生服務(wù)水平，減少突發(fā)公共衛(wèi)生事件。其次，進(jìn)一步拓展醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系的區(qū)域，來達(dá)到對應(yīng)對突發(fā)公衛(wèi)生事件的可能性進(jìn)行提高的目的。

2.2 構(gòu)建以及完善網(wǎng)絡(luò)直報(bào)系統(tǒng)

完善的、優(yōu)化過的監(jiān)測系統(tǒng)能夠非常有效的對突發(fā)公共衛(wèi)生事件進(jìn)行有效處理，所以，在構(gòu)建并完善網(wǎng)絡(luò)直報(bào)系統(tǒng)時(shí)，一定要將突發(fā)公共衛(wèi)生事件的詳細(xì)資料以及引發(fā)原因進(jìn)行明確認(rèn)知。利用對與其有關(guān)的技術(shù)支持平臺、信息傳遞與反饋平臺以及應(yīng)急指揮系統(tǒng)等的建立完善，從而使資源共享的速度變得高效、資料變得完整。其次，不但要對日常進(jìn)行檢測、展開科學(xué)分析以及綜合評測，還需要對社會公共衛(wèi)生的總體變化情況進(jìn)行檢測，并預(yù)測重大傳染病的傳播趨勢，從而能夠?qū)ν话l(fā)公共衛(wèi)生事件活動的監(jiān)測和預(yù)警等行為進(jìn)行積極開展，以便能夠早早的對突發(fā)事件的潛在因素進(jìn)行發(fā)覺，并對其發(fā)展趨勢進(jìn)行遏制，從而控制突發(fā)公共衛(wèi)生事件的發(fā)生。

2.3 建立并優(yōu)化基層疾病防控體系

政府應(yīng)該建設(shè)并優(yōu)化疾病預(yù)防控制體系，從而使防控機(jī)構(gòu)的本質(zhì)得到完善。使縣、鄉(xiāng)、村3級疾控體系進(jìn)行完善，從本質(zhì)上來對防疫機(jī)構(gòu)的完整性以及疾控人員的穩(wěn)定性進(jìn)行保障。而當(dāng)疫情突發(fā)的時(shí)候，完整的基層疾病防控體系以及保障防疫機(jī)構(gòu)能夠有極快的反應(yīng)速度，對整個(gè)疫情進(jìn)行防治以及監(jiān)測，時(shí)刻對疫情發(fā)展進(jìn)行監(jiān)視[2]。

3.總結(jié)

綜上所述，對于突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機(jī)制的建立以及完善，是需要持續(xù)的一項(xiàng)工程，一定要將突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理制度進(jìn)行監(jiān)理以及完善，保證網(wǎng)絡(luò)直報(bào)系統(tǒng)的完整性，對基層疾病防控體系進(jìn)行建立，使突發(fā)公共衛(wèi)生事件的處理得到更好的效果。

[1]仰傳兵,邱斌.高校突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機(jī)制研究--以江蘇省為例[J].長春教育學(xué)院學(xué)報(bào),2014(7):124-125.

[2]鄭如.發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機(jī)制研究——以W市為例[D].浙江師范大學(xué),2016.