農(nóng)機專業(yè)合作組織規(guī)范化管理研究

王曉霞

（北票市農(nóng)機質(zhì)量監(jiān)督管理站，遼寧 朝陽 122100）

發(fā)展農(nóng)機專業(yè)合作組織，已成為當(dāng)前和今后農(nóng)機化重點工作和農(nóng)機服務(wù)體系建設(shè)的重要內(nèi)容。北票市以抓好購機補貼、保護性耕作、示范基地、服務(wù)體系建設(shè)和安全生產(chǎn)為農(nóng)機化工作重點，特別是在培育新型農(nóng)機經(jīng)營主體方面下大力氣，促進(jìn)了全市農(nóng)機專業(yè)合作組織的發(fā)展壯大。到2017年底，共有農(nóng)機專業(yè)合作組織38家，入社成員達(dá)591人，成員出資總額1.14億元，機具保有量達(dá)2 220臺套，其中大中型拖拉機達(dá)到560臺，收獲機械48臺，服務(wù)農(nóng)戶4 000多戶。合作組織中有國家級示范社1家，資產(chǎn)總額300萬元以下有28家，300萬～500萬元有4家，500萬元以上6家。這些農(nóng)機專業(yè)合作組織廣泛開展保護性耕作、機械深松、機械播種、機械滅茬、機械旋耕等項作業(yè)，服務(wù)能力和經(jīng)濟效益明顯提高，充分發(fā)揮了農(nóng)機合作組織在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的方面軍作用。但從總體看，北票市農(nóng)機服務(wù)主體發(fā)展中仍面臨組織化程度低、運行不夠規(guī)范、發(fā)展水平不高、服務(wù)領(lǐng)域不寬、資金人才不足等障礙性因素，尤其在規(guī)范化運行方面嚴(yán)重滯后，影響農(nóng)機合作組織長遠(yuǎn)發(fā)展，亟待提高規(guī)范化科學(xué)化管理水平，推進(jìn)全市農(nóng)機社會化服務(wù)體系建設(shè)。

1 農(nóng)機專業(yè)合作組織的組織機構(gòu)

通常，農(nóng)機專業(yè)合作組織由理事會、監(jiān)事會、財務(wù)部、生產(chǎn)部等構(gòu)成。理事會由成員大會選舉產(chǎn)生，對合作組織負(fù)總責(zé)，負(fù)責(zé)實施決策議事、股權(quán)配置等重大事項，制定財務(wù)、社員、生產(chǎn)、經(jīng)營、檔案等管理制度；理事會下設(shè)監(jiān)事會（由成員大會選舉產(chǎn)生）、生產(chǎn)部、財務(wù)部等，負(fù)責(zé)對理事會工作予以監(jiān)督，有權(quán)提出召開社員大會及民主評議理事會；生產(chǎn)部負(fù)責(zé)組織調(diào)度農(nóng)機作業(yè)，提供技術(shù)指導(dǎo)與培訓(xùn)，制定農(nóng)機作業(yè)服務(wù)質(zhì)量和收費標(biāo)準(zhǔn)，機具使用、維修、保養(yǎng)、安全生產(chǎn)等工作；財務(wù)部負(fù)責(zé)合作組織財務(wù)收支管理、現(xiàn)金管理、成本核算、合同管理、檔案管理、收入分配、成員賬戶的管理等。

2 農(nóng)機專業(yè)合作組織內(nèi)部管理模式

2.1 實行股份制

一是農(nóng)機戶入股合營型。以農(nóng)機大戶為主體，以資金、技術(shù)、勞力、農(nóng)機具等形式，吸納其他成員入社入股，參與合作組織經(jīng)營。二是村戶聯(lián)合型。由村委會或其他集體牽頭，以村集體原有服務(wù)隊為基礎(chǔ)，以資金、房產(chǎn)、農(nóng)機具、土地等資源入股形成。通過股份合作，利于把合作組織的興衰與社員的利益緊密聯(lián)結(jié)起來，形成風(fēng)險共擔(dān)、利益共享機制，這種經(jīng)營模式能在一定程度上調(diào)動社員參與的積極性與主動性，把分散的力量和資源有效利用起來，集中力量辦大事，合作相對緊密，利于合作組織的長遠(yuǎn)發(fā)展。

2.2 實行“五統(tǒng)一”管理

在經(jīng)營管理實踐中，農(nóng)機合作組織逐步認(rèn)識到規(guī)范化管理的重要性，采取“五統(tǒng)一”管理模式，強化合作組織內(nèi)部管理。一是統(tǒng)一管理。合作組織投資、生產(chǎn)、經(jīng)營、利潤分配等重大事項，由理事會提出議案，交由成員大會進(jìn)行表決，統(tǒng)一進(jìn)行決策。制定合作組織農(nóng)機具管理、農(nóng)機手聘用、水電管理、油料管理、財務(wù)管理、收益分配制度等制度，促進(jìn)管理的規(guī)范化科學(xué)化。二是統(tǒng)一種植。由合作組織根據(jù)市場行情確定種植種類，制定作業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)量目標(biāo)。三是統(tǒng)一調(diào)度。合作組織統(tǒng)一調(diào)度機手、勞務(wù)、車輛、機械，確保作業(yè)不誤農(nóng)時、機械高效利用、狀態(tài)保持良好。勞務(wù)、機械用工情況要建立臺賬，為成本核算服務(wù)。四是統(tǒng)一價格。合作組織購買生產(chǎn)資料、機械作業(yè)服務(wù)收入、農(nóng)產(chǎn)品出售價格等，需由理事會根據(jù)市場行情統(tǒng)一管理，采用團購模式降低生產(chǎn)資料價格，憑借合作組織技術(shù)、人員、機械等優(yōu)勢降低服務(wù)價格，提升合作組織市場競爭力。五是統(tǒng)一結(jié)算。許多合作組織沒有專門的財務(wù)部門，聘用臨時性的財務(wù)或家庭成員擔(dān)任。這些人員或者不懂財務(wù)，或者無法細(xì)化財務(wù)工作，導(dǎo)致財務(wù)管理混亂，給項目實施帶來困難。通過配備專業(yè)的財務(wù)人員，建立規(guī)范的財務(wù)制度，保障依法合規(guī)經(jīng)營，才能保障合作組織高效運行，這也是合作組織做大做強的最基本要求。

3 農(nóng)機專業(yè)合作組織規(guī)范化管理對策

3.1 發(fā)揮組織化優(yōu)勢

一個合作組織市場經(jīng)營能否取得成功，取決于內(nèi)部和外部兩種費用的比較。如果節(jié)省的外部費用（對外的交易成本）大于內(nèi)部費用（管理和決策成本），則該合作組織運行有效率，有生命力。通常，合作組織的內(nèi)部費用要高于家庭農(nóng)場，外部費用要小于家庭農(nóng)場。內(nèi)部費用和外部費用很難計算準(zhǔn)確，但每個社員心中都有一本賬，且每個社員的賬還不一樣，即入社之后自己的收入是否增加了。從內(nèi)部看，農(nóng)機專業(yè)合作組織通過引入股份制，建立了盡量兼顧各方利益的決策、管理和分配制度，既能調(diào)動大戶的積極性，也能保護普通社員的合法權(quán)益，不讓雙方吃虧。從外部看，組織化管理比普通農(nóng)戶單打獨斗更顯優(yōu)勢：一是利于獲得政府資金支持，如示范合作組織獎勵政策、項目資金傾斜等；二是利于獲得政策扶持，如購置補貼、庫棚建設(shè)、用地用電等；三是合作組織批量采購農(nóng)資比農(nóng)戶零星購買具有價格優(yōu)勢，拉低生產(chǎn)成本；四是合作組織開展土地適度規(guī)?；?jīng)營可提高作業(yè)效率、降低作業(yè)成本、提高規(guī)模效益；五是合作組織比普通農(nóng)戶更能便捷地享受到農(nóng)機企業(yè)提供的維修保養(yǎng)服務(wù)，維修保養(yǎng)成本降低，農(nóng)忙季節(jié)機械故障率低；六是合作組織比普通農(nóng)戶更能便捷地享受到金融支持；七是合作組織有實力建立烘干、保鮮、倉儲、加工等設(shè)施，延長了產(chǎn)業(yè)鏈，可以享受到農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后環(huán)節(jié)的增值收益；八是合作組織在銷售渠道、方式等方面具有優(yōu)勢。

從農(nóng)機合作組織發(fā)展實踐看，政府的資金、政策、金融等支持對合作組織的啟動、運行和發(fā)展至關(guān)重要，但也不難發(fā)現(xiàn)，一些合作組織的成立并非為了組織社員開展以風(fēng)險共擔(dān)、利益共享為基礎(chǔ)的股份制運作、集約化經(jīng)營、社會化服務(wù)，而是為了獲得補貼、資金、項目等優(yōu)惠政策而組建的，一旦優(yōu)惠政策沒有了，合作組織也就名存實亡了。從這個意義上講，合作組織的經(jīng)營管理需要在經(jīng)濟上保障全體社員的物質(zhì)利益，在政治上尊重全體社員的民主權(quán)利，這樣合作組織才能健康發(fā)展。

3.2 拓展社會化服務(wù)范圍

借鑒成功合作組織發(fā)展經(jīng)驗，創(chuàng)新開展農(nóng)機社會化服務(wù)。一是開展“全托”服務(wù)。由合作組織負(fù)責(zé)農(nóng)田全程機械化耕作，提供包括種子、農(nóng)藥、化肥、機械等全部生產(chǎn)資料和生產(chǎn)工具，農(nóng)戶只需花費比自己種地優(yōu)惠得多的資金就能完成種地任務(wù)，既不用進(jìn)地也不用勞作，只等秋天收成。二是開展“半托”服務(wù)。即農(nóng)戶自己提供種子、農(nóng)藥、化肥，合作組織組織人員對農(nóng)戶土地進(jìn)行耕種收服務(wù)，包括耕整地、播種施肥、田間管理、收割等，收取相關(guān)的費用，這種模式也可解放大量勞動力，省卻了繁重的體力勞動和照顧土地的麻煩，受到農(nóng)戶的歡迎。三是開展“部分托”服務(wù)。即合作組織承接農(nóng)戶的某個生產(chǎn)環(huán)節(jié)，并收取該環(huán)節(jié)的作業(yè)費用。不論合作組織采取哪種社會化服務(wù)模式，均可不同程度地省卻了繁重的體力勞動和照顧土地的麻煩，為青壯年勞動力進(jìn)程務(wù)工增收創(chuàng)造了條件，也是農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移情勢下農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展的一大趨勢。

3.3 加強服務(wù)指導(dǎo)

政府投入，加大扶持，一手抓發(fā)展，一手抓規(guī)范，相關(guān)管理部門應(yīng)把合作組織規(guī)范化建設(shè)作為扶持合作組織發(fā)展的首要工作來抓，堅持“引導(dǎo)不強迫、支持不包辦、服務(wù)不干預(yù)”的原則，把握“自主經(jīng)營、自主管理、自主發(fā)展”的前提，幫助其建立健全各項內(nèi)部管理制度，引導(dǎo)其完善各項規(guī)章制度，提高其規(guī)范化科學(xué)化管理水平。技術(shù)服務(wù)部門要以合作組織為主要服務(wù)對象，開展有針對性地服務(wù)，提高合作組織示范應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)裝備的能力。組織農(nóng)機合作組織負(fù)責(zé)人到外地參觀學(xué)習(xí)，開眼界、長見識，汲取先進(jìn)經(jīng)驗，提高經(jīng)營能力。因地制宜，堅持農(nóng)機服務(wù)組織建設(shè)與市場運行機制，尊重農(nóng)民、農(nóng)機戶的意愿，鼓勵合作形式多樣化、投資主體多樣化、服務(wù)方式市場化，培育發(fā)展一批管理規(guī)范、設(shè)施完備、功能齊全、效益良好的農(nóng)機專業(yè)合作組織。

3.4 加大培訓(xùn)力度

通過集中培訓(xùn)、現(xiàn)場指導(dǎo)等方式，幫助合作組織解決發(fā)展中遇到的各種困難和問題，開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能和相關(guān)知識培訓(xùn)，造就一批有實力、懂農(nóng)機、會經(jīng)營的農(nóng)機服務(wù)組織領(lǐng)頭人。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，成功合作組織除了引入股份制外，還有一個特點就是要有一個好的帶頭人來引領(lǐng)。好的帶頭人應(yīng)有以下特征：一是頭腦靈活。懂經(jīng)營，會管理，善于抓住政策、資金、項目等機遇，懂得如何為合作組織爭取更大更多的利益。二是有一定號召力。這個帶頭人應(yīng)具有一定的影響力，能得到社員的支持和信任，并分配、處理好相互間的利益關(guān)系，充分調(diào)動社員的積極性。三是善于學(xué)習(xí)。對新事物接受能力強，接受新知識新技術(shù)新裝備快，對科技感興趣。四是踏實肯干。精打細(xì)算、經(jīng)營有道、管理有方、制度規(guī)范，敢于面對經(jīng)營上的失敗，發(fā)揮集約化規(guī)模化規(guī)模優(yōu)勢。因此，培育好的帶頭人，是合作組織發(fā)展的重要方法，必須在培訓(xùn)方法、內(nèi)容上多下功夫，針對合作組織發(fā)展之所需，調(diào)整培訓(xùn)思路，提高培訓(xùn)效果。