關(guān)于自然資源資產(chǎn)化管理的思考

周景行

（大連海洋大學(xué)，遼寧 大連 116023）

1 自然資源資產(chǎn)化管理的基本內(nèi)涵

自然資源資產(chǎn)化即將各類自然資源作為資產(chǎn)統(tǒng)籌管理，按照其來源與特征進行系統(tǒng)化分門別類、統(tǒng)一規(guī)劃，做到產(chǎn)權(quán)明晰、責權(quán)到位，實現(xiàn)自然資源利用率最大化和長期可持續(xù)發(fā)展。

1.1 自然資源資產(chǎn)化管理的分類框架

自然資源是自然界固有的可用于滿足人類需要的物質(zhì)，是人類生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)和物質(zhì)財富的源泉。石油、煤炭、天然氣、稀有金屬等礦產(chǎn)類資源，能通過加工擁有較高的經(jīng)濟價值，但具有有限性。不同于林木資源與魚類、生物等生態(tài)資源，其形成周期較長，遭到破壞后難以恢復(fù)，且在開發(fā)過程中很容易產(chǎn)生污染，從而造成資源的二次浪費。因此，石油、稀有金屬等礦產(chǎn)自然資源應(yīng)當單獨分類，給予更多的重視。

1.2 自然資源資產(chǎn)化管理的重點

自然資源資產(chǎn)化管理的核心在于遵循自然、經(jīng)濟發(fā)展基本規(guī)律，建立健全相關(guān)市場制度，將自然資源開發(fā)和加工的權(quán)利逐步推向市場，對自然資源進行有償開發(fā)、使用，并用收益反哺這一產(chǎn)業(yè)，從而實現(xiàn)對資源的高效率、有節(jié)制開發(fā)。這就要求對不同種類自然資源的開發(fā)及開采方式做好統(tǒng)籌管理，杜絕過度開采給自然環(huán)境和經(jīng)濟發(fā)展造成不可逆轉(zhuǎn)的損失。同時平衡好合理開發(fā)與簡政放權(quán)之間的關(guān)系，不能設(shè)置過多的行政許可，增加開發(fā)成本，降低市場活性。

1.3 自然資源資產(chǎn)化管理的法律依據(jù)

《中華人民共和國憲法》規(guī)定，“礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源，都屬于國家所有，即全民所有；由法律規(guī)定屬于集體所有的森林和山嶺、草原、荒地、灘涂除外。國家保障自然資源的合理利用，保護珍貴的動物和植物。禁止任何組織或者個人用任何手段侵占或者破壞自然資源?！薄吨腥A人民共和國礦產(chǎn)資源法》規(guī)定，“礦產(chǎn)資源屬于國家所有，由國務(wù)院行使對礦產(chǎn)資源的所有權(quán)?！边@些憲法和法律規(guī)定了國家對自然資源的管轄權(quán)，是國家自然資源管理部門對自然資源進行資產(chǎn)化管理的根本原則。

2 自然資源資產(chǎn)化管理方式的創(chuàng)新

加強對各種自然資源的整體保護、規(guī)范開發(fā)、系統(tǒng)管理，高效、合理利用自然資源，是實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要保證，而推進自然資源資產(chǎn)化管理是其中至關(guān)重要的一環(huán)。在近期國家機構(gòu)改革中，新組建了自然資源管理部門。其對自然資源進行統(tǒng)一的確權(quán)登記管理，在自然資源資產(chǎn)化管理中扮演著不可或缺的角色。

自然資源資產(chǎn)化管理不僅限于加強監(jiān)督機制、制定直接交易政策，還有許多新型的方法值得借鑒，包括國外的自然資源資產(chǎn)化管理模式。

2.1 構(gòu)建自然資源交易新平臺，盤活自然資源資產(chǎn)屬性

自然資源交易方式不僅限于單純的買賣，也包括金融衍生工具。比如，2018年3月26日我國石油期貨上市交易，不僅豐富了各類企業(yè)在實際交易中進行風險管理的工具選擇，也增強了我國在這一領(lǐng)域的國際話語權(quán)。因此，應(yīng)加大培訓(xùn)專業(yè)人員的力度，構(gòu)建更多更加規(guī)范的交易平臺，豐富自然資源交易，活躍自然資源市場，拓展自然資源的利潤空間。

2.2 建立自然資源新型交易模式，放眼其他領(lǐng)域

自然資源資產(chǎn)化的交易模式不僅局限于自然資源本身，還應(yīng)融合其他領(lǐng)域。比如“藍碳計劃”打開了碳交易新的可能性，改變了以前單純通過懲處措施控制廢氣污染、限制排放的被動方式。

自然資源管理部門應(yīng)進一步建立和完善相關(guān)標準，采用類似碳交易的辦法將資源開采權(quán)作為一種獎勵，用以交換其他大宗商品、勞務(wù)乃至環(huán)保等生產(chǎn)方式，激勵自然資源資產(chǎn)化進程向正面發(fā)展。

2.3 借鑒國外自然資源資產(chǎn)化管理模式，取精去糟

自然資源資產(chǎn)化管理的目的是將公眾、政府利益最大化。以美國對礦產(chǎn)的管理模式為例，美國將礦產(chǎn)資源管理局中的資產(chǎn)管理職能剝離出來，單獨設(shè)立自然資源收益辦公室，直接負責礦產(chǎn)和原油開采的權(quán)利金征收和征稅。另一種方法是將能產(chǎn)生預(yù)期穩(wěn)定的、持續(xù)現(xiàn)金流入的自然資源未來收益，通過證券化的方式提前變現(xiàn)。

在自然資源資產(chǎn)證券化方面，國外主要集中在石油、天然氣方面，大多是石油、天然氣出口應(yīng)收款證券化的形式。國內(nèi)的自然資源資產(chǎn)證券化主要集中在土地開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等項目。因此，我國可以借鑒國外的管理模式，開拓創(chuàng)新，逐步實現(xiàn)新品類自然資源證券化。一是設(shè)立專門的辦公室，對自然資源的使用進行征稅核算；二是擴大自然資源資產(chǎn)證券化的范圍，在做好風險把防控的前提下，逐步擴大自然資源證券化的范圍。

3 提高自然資源資產(chǎn)化管理效率的路徑

我國國土面積廣闊，自然資源分布廣泛、種類多，已發(fā)現(xiàn)的礦床、礦點達20多萬處，進一步規(guī)范和統(tǒng)籌管理自然資源勢在必行。

3.1 強化自然資源管理部門的資產(chǎn)化管理職能，細化分工

在自然資源管理部門下設(shè)獨立的資產(chǎn)化管理機構(gòu)，專門行使自然資源資產(chǎn)化管理職能。這種獨立的公有自然資源資產(chǎn)管理機構(gòu)在國際上也有先例，典型代表是英國皇家財產(chǎn)局。獨立的管理機構(gòu)可以保證管理的有效性和合法性，最大程度地提升自然資源的價值，從而達到利益最大化。

3.2 繼續(xù)發(fā)揮現(xiàn)有國家機構(gòu)作用，稱賢使能

在近期的國家機構(gòu)改革中，國務(wù)院組成部門調(diào)整組建自然資源部，不再保留原國土資源部、國家海洋局、國家測繪地理信息局。應(yīng)充分利用現(xiàn)有的隊伍、人才，讓資源管理和空間規(guī)劃職能在新的自然資源管理部門得到履行。例如，原國家海洋局專注于開發(fā)海洋的礦產(chǎn)資源，可利用其具有的優(yōu)勢開展與自然資源資產(chǎn)化相關(guān)的海洋外交和國際交流合作。

3.3 建設(shè)新的自然資源監(jiān)督平臺、執(zhí)法機構(gòu)，吐故立新

在新設(shè)置管理部門及交易平臺的基礎(chǔ)上，加強監(jiān)督平臺、執(zhí)法機構(gòu)建設(shè)，完善相關(guān)制度，加強對相關(guān)交易的監(jiān)管。成立專司自然生態(tài)與環(huán)境質(zhì)量監(jiān)督的部門，負責資源監(jiān)測、保護工作評估和生態(tài)預(yù)警，實現(xiàn)管理者與監(jiān)督者分離。

4 結(jié)語

在當前經(jīng)濟發(fā)展面臨轉(zhuǎn)型的節(jié)點，要充分重視自然資源資產(chǎn)化管理問題，推進我國自然資源管理進程。準確把握自然資源現(xiàn)狀，促進部門間溝通，找到彼此銜接、同步聯(lián)動、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的具有中國特色的自然資源資產(chǎn)化路徑，以法治手段管控各類自然資源的開發(fā)、利用、保護，推動自然資源利用效率最大化和可持續(xù)發(fā)展。