新時期水利工程管理模式的思考

【摘要】水利工程是保障社會全面發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施，在我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的背景下，水利行業(yè)迎來了新的發(fā)展機(jī)遇，各地水利工程星羅棋布，但重建輕管的痼疾依然存在，水的供需矛盾日益凸顯，為了使現(xiàn)有的水資源通過水利工程發(fā)揮最大的社會和經(jīng)濟(jì)效益，加強(qiáng)水利工程管理，提高水的利用率，轉(zhuǎn)變水利工程管理體制以迫在眉睫。

【關(guān)鍵詞】水利工程；管理模式；措施建議；工程質(zhì)量

水利工程管理是指水利工程設(shè)施利用科學(xué)的調(diào)控方法去適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制的管理模式而建立專業(yè)的技術(shù)團(tuán)隊(duì)。由于體制、政策、管理和經(jīng)費(fèi)等因素的制約，時常出現(xiàn)工程年久失修、水利工程被損壞和侵占水域等現(xiàn)象，極大地影響著水利工程效益的發(fā)揮。新的歷史時期，要求水利管理模式也隨之變化調(diào)整，將現(xiàn)階段的工作方針政策融入水利管理模式中，充分貫徹科學(xué)發(fā)展觀，把握現(xiàn)階段水利工程管理工作的重心，探索水利工程管理模式在新時期的發(fā)展方向。

一、水利工程管理的現(xiàn)狀

1 不規(guī)范的建設(shè)程序影響工程質(zhì)量

水利工程項(xiàng)目作為一項(xiàng)的公益性工程，通常情況下以國家投資為主，這種投資形式建立在國家在水利工程項(xiàng)目的資金投入上，雖然項(xiàng)目本身沒有直接經(jīng)濟(jì)效益作為回報(bào)，但有國家的投資資金作為保障，因而地方政府與建設(shè)單位對于水利工程的建設(shè)都積極爭取。但是，水利項(xiàng)目的爭取熱情只體現(xiàn)在申請國家投資資金方面，而后續(xù)的建設(shè)程序往往“只打雷不下雨”，計(jì)劃做得很完整，執(zhí)行力度卻永遠(yuǎn)跟不上。在施工過程中，某些審批手續(xù)能減就減，這種只追求速度、忽視建設(shè)質(zhì)量的管理模式漏洞百出，影響了工程建設(shè)項(xiàng)目的順利驗(yàn)收。

2 有待完善的管理體制

新時期的水利工程建設(shè)不僅具有防洪、發(fā)電、灌溉、供水的功能，還是地方水產(chǎn)養(yǎng)殖和旅游觀光的一部分，在促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的繁榮和發(fā)展方面越來越突出。水利工程管理體制的不完善削弱了其功能的發(fā)揮，無論是國家管理的社會公益，還是地方行政管理的成產(chǎn)經(jīng)營，都受到了影響。由于管理范圍及管理權(quán)限得不到明確，不僅在水價核定、水費(fèi)計(jì)收等利益分配問題上矛盾重重，也造成防洪排澇執(zhí)法管理權(quán)限錯位、水政和漁政的執(zhí)法管理權(quán)模糊等一系列問題產(chǎn)生。

3 水利工程管理人員素質(zhì)不高

管理人員的素質(zhì)影響著管理水平的提升。我國雖然將水利工程管理方面的改革工作納入規(guī)劃中，但自上而下的改革方式使得基層的水利工程管理部門沒有太大的改變。有些基層水利工程管理部門的工作人員受傳統(tǒng)管理制度的影響太深刻，過多的依賴上級領(lǐng)導(dǎo)指示，不積極、主動地參與管理工作，這與新時期的管理思想相背離，影響著管理效率的提高。而在對待老化失修或者坍塌嚴(yán)重的水利工程時，管理人員“不接到上級通知不行動”的管理態(tài)度加劇了水利工程的安全隱患，從而使防洪等工作的壓力也相應(yīng)增加。

二、提高新時期水利工程管理水平的途徑

1 更新管理理念

落后的管理模式是制約管理水平提高的根源。由于基層水利工程建設(shè)延續(xù)傳統(tǒng)的管理方法，一些問題無法有效解決，不僅影響管理水平的提高，也制約著工程質(zhì)量與進(jìn)度。要想改變這一現(xiàn)狀，必須改變管理模式、創(chuàng)新管理理念。對于水利工程管理而言，“創(chuàng)新”可以從根本上改變落后的管理模式，幫助水利工程管理水平的提高。因而水利工程項(xiàng)目的管理人員就應(yīng)當(dāng)盡量在日常的工作中培養(yǎng)全新的管理理念，以新的理念為引導(dǎo)，走上管理模式的改革創(chuàng)新之路。

2 全面加強(qiáng)水利工程建設(shè)過程中的監(jiān)管力度

首先，完善管理機(jī)制與建設(shè)程序。促進(jìn)科學(xué)管理水平的提高是施工單位發(fā)展的第一要務(wù)，因此要積極建立管理機(jī)制與規(guī)劃審批制度，完善建設(shè)程序，為管理水平的發(fā)展提供一個良好的環(huán)境。一方面，要積極宣傳，讓管理人員認(rèn)識到合理規(guī)劃和布局水利工程的重要性，完善工程設(shè)計(jì)與施工方面的建設(shè)程序，并按照計(jì)劃開展申請、審批、施工、驗(yàn)收交付等工作，從而實(shí)現(xiàn)水利工程建設(shè)的規(guī)范化。另一方面，無論是工程地點(diǎn)的申報(bào)、投資、投工等問題，還是工程的規(guī)模、受益范圍以及效益等方面，都應(yīng)該按照規(guī)定詳細(xì)說明，在得到縣級以上的水行政主管部門批準(zhǔn)之后，方能開工。

其次，嚴(yán)格把關(guān)工程招標(biāo)和設(shè)計(jì)資質(zhì)認(rèn)證，落實(shí)相關(guān)制度。水利工程是國家投資建設(shè)的工程項(xiàng)目，國家劃有專門資金來確保水利工程的順利開展。招標(biāo)過程中，要嚴(yán)格把關(guān)工程招標(biāo)制度，招標(biāo)辦引進(jìn)競爭機(jī)制，組織3家以上具有施工準(zhǔn)入證的建設(shè)單位，從施工經(jīng)驗(yàn)、投標(biāo)誠意、人員規(guī)模等方面綜合考慮，擇優(yōu)選取施工建設(shè)單位。期間要落實(shí)工程招標(biāo)的各項(xiàng)制度，避免在工程建設(shè)中出現(xiàn)貪污腐敗的現(xiàn)象。另外，也要重視對設(shè)計(jì)資質(zhì)認(rèn)證的把關(guān)，為了避免不正當(dāng)渠道取得工程設(shè)計(jì)權(quán)利的現(xiàn)象出現(xiàn)，地方政府要依據(jù)工程規(guī)模的大小為來聘請?jiān)O(shè)計(jì)人員，沒有資質(zhì)的個人和單位將不納入考慮范圍內(nèi)。

3 加強(qiáng)管理隊(duì)伍的建設(shè)

水利工程建設(shè)單位可以采取多種形式來實(shí)現(xiàn)水利工程管理專業(yè)人才的培養(yǎng)，比如實(shí)地考察、培訓(xùn)講座及內(nèi)部交流等等，通過管理人員自身素質(zhì)的提升來推動管理隊(duì)伍整體的管理水平。在這種多樣化溝通交流的環(huán)境下，不僅能夠提高管理部門工作人員專業(yè)技能，還能夠使人際關(guān)系更融洽，豐富企業(yè)文化，建成一支專業(yè)、凝聚力強(qiáng)的高素質(zhì)管理隊(duì)伍。

4 強(qiáng)化依法治水的力度

利用“世界水日”、“中國水周”宣傳的契機(jī)，舉辦水法律、法規(guī)講座，健全基層水法規(guī)宣傳教育工作網(wǎng)絡(luò)，建立健全信息網(wǎng)絡(luò)偵查、通信指揮、安全防范等體系，以嚴(yán)格法律手段有效地管護(hù)好所有水利工程，使其充分發(fā)揮應(yīng)有效益；著眼于正確履行法律監(jiān)督職責(zé)，加強(qiáng)基層執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，努力造就一支政治堅(jiān)定、執(zhí)法公正、紀(jì)律嚴(yán)明、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良高素質(zhì)專業(yè)化執(zhí)法隊(duì)伍，依法規(guī)范基層水行政部門各項(xiàng)業(yè)務(wù)建設(shè)，及時查處破壞水利工程設(shè)施等水事案件，提高辦案質(zhì)量和效果，形成保護(hù)水利設(shè)施、依法保護(hù)水資源良性互動局面。

總之，施工單位應(yīng)該更新管理觀念，一改以往粗放型的管理模式，使用具有針對性、靈活性的集約型管理方式，完善管理服務(wù)制度，全面加強(qiáng)水利工程建設(shè)過程中監(jiān)管力度，通過不斷細(xì)化水利工程管理來提高工程的質(zhì)量，同時加強(qiáng)管理隊(duì)伍的建設(shè)，使水利工程的管理走上健康穩(wěn)步發(fā)展的道路，使水利工程發(fā)揮最大的經(jīng)濟(jì)和社會效益。

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