關于堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展深入推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見

今明兩年是全面建成小康社會的決勝期，做好“三農”工作具有特殊重要意義。必須順應經濟發(fā)展深刻變化的復雜形勢，進一步統(tǒng)一思想、堅定信心、扎實工作，一體推動脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興、發(fā)展鄉(xiāng)村產業(yè)和確保糧食安全、改善人居環(huán)境和提升基本公共服務、深化農村改革和加強農村基層基礎，促進高質量發(fā)展，鞏固發(fā)展農業(yè)農村好形勢，為確保經濟持續(xù)健康發(fā)展和社會大局穩(wěn)定，如期實現第一個百年奮斗目標奠定基礎。根據《中共中央、國務院關于堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展做好“三農”工作的若干意見》精神，結合我省實際，現提出如下意見。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會以及中央經濟工作會議、中央農村工作會議和省委十屆八次全會精神，持續(xù)落實習近平總書記視察指導河南時的重要講話精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢牢把握穩(wěn)中求進工作總基調，落實高質量發(fā)展要求，堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展總方針，以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，圍繞農業(yè)強、農村美、農民富，加快推進產業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織“五個振興”，對標全面建成小康社會“三農”工作必須完成的硬任務，抓重點、補短板、強基礎、促改革，圍繞“鞏固、增強、提升、暢通”深化農業(yè)供給側結構性改革，深入推進“四優(yōu)四化”，著力建設“四美鄉(xiāng)村”，大力加強基層黨組織建設，認真落實“三起來”，堅持做到“三結合”，積極探索具有河南特色的鄉(xiāng)村振興之路，為決勝全面建成小康社會、推進鄉(xiāng)村全面振興作出新的貢獻。

（二）主要目標。農業(yè)綜合生產能力穩(wěn)步提升，農業(yè)供給質量明顯提高，農產品加工轉化率達到69%以上。農村人居環(huán)境明顯改善，美麗鄉(xiāng)村建設扎實推進，85%的行政村生活垃圾得到有效治理，農村衛(wèi)生廁所普及率達到70%以上。農村基礎設施建設、公共服務水平進一步提高，農村社會保障更加有力，新建改建農村公路5000公里。城鄉(xiāng)居民生活水平差距持續(xù)縮小，農村居民人均可支配收入增長8.5%。農村文明新風進一步提升，縣級及以上文明村占比達到40%以上。以黨組織為核心的基層組織建設進一步加強，鄉(xiāng)村治理體系進一步完善。

二、持續(xù)打好脫貧攻堅戰(zhàn)

打好脫貧攻堅戰(zhàn)是鄉(xiāng)村振興的優(yōu)先任務，必須堅持扶貧標準，貫徹精準方略，狠抓政策舉措落地，著力提高脫貧質量和成效，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。

（一）全面完成脫貧攻堅任務。咬定既定脫貧目標，落實已有政策部署，2019年實現65萬農村貧困人口脫貧、1000個貧困村退出、14個國定貧困縣摘帽和“十三五”規(guī)劃易地搬遷貧困人口全部搬遷入住。堅持現行扶貧標準，全面排查解決影響“兩不愁三保障”實現的突出問題。進一步壓實脫貧攻堅責任，落實最嚴格的考核評估，精準問責問效。

（二）強化脫貧攻堅措施。深入實施打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動計劃，打好產業(yè)扶貧、就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶貧、生態(tài)扶貧、金融扶貧四場硬仗，開展健康扶貧、教育扶貧、扶貧助殘、易地扶貧搬遷、危房改造清零、扶貧扶志六大行動，實施交通扶貧、水利扶貧、電網升級和網絡扶貧、環(huán)境整治四項工程，形成脫貧攻堅強大合力。切實加大深度貧困地區(qū)扶持力度。

堅持扶貧與扶志扶智相結合，增強貧困地區(qū)、貧困群眾內生動力和自我發(fā)展能力。加強一線精準幫扶力量，選優(yōu)配強駐村工作隊伍，關心關愛扶貧干部。

（三）鞏固和擴大脫貧攻堅成果。攻堅期內貧困縣、貧困村、貧困人口退出后，相關扶貧政策保持穩(wěn)定，減少和防止貧困人口返貧尤其是因病因殘返貧。推動易地扶貧搬遷后續(xù)產業(yè)發(fā)展。認真解決收入水平略高于建檔立卡貧困戶的群眾缺乏政策支持等新問題。做好脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的銜接，對摘帽后的貧困縣要通過實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略鞏固發(fā)展成果，接續(xù)推動經濟社會發(fā)展和群眾生活改善。

三、以農民增收為導向發(fā)展壯大鄉(xiāng)村產業(yè)

產業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的重點，圍繞發(fā)展現代農業(yè)，加快推進以“四優(yōu)四化”為核心的農業(yè)供給側結構性改革，創(chuàng)新產業(yè)融合方式，構建現代鄉(xiāng)村產業(yè)體系，實現產業(yè)振興，農民增收。

（一）穩(wěn)定提高糧食綜合生產能力。毫不放松抓好糧食生產，深入落實藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，完善扶持糧食生產政策舉措，確保糧食總產量穩(wěn)定在1300億斤左右。加強耕地保護，全省耕地保有量在12035萬畝以上，基本農田保護面積不低于10206萬畝。持續(xù)推進糧食生產核心區(qū)建設，啟動實施新一輪高標準農田建設規(guī)劃，力爭新建高標準農田500萬畝，推進田水林路電綜合配套，落實管護措施。大力培育各類服務組織，支持供銷、郵政、農業(yè)服務公司、農民合作社等開展農業(yè)生產性服務，加快推進農業(yè)生產全程社會化服務。促進農機裝備產業(yè)轉型升級，加快推進農業(yè)機械化。加強農業(yè)科技創(chuàng)新，加快建設河南生物育種中心等重要創(chuàng)新平臺，提高科技成果供給能力，加速農業(yè)科技成果轉化應用。建設現代氣象為農服務體系。

（二）調整優(yōu)化農業(yè)結構。堅持質量興農、綠色興農，把產量和產能、增產和增收、生產和生態(tài)統(tǒng)一起來，加快推進高效種養(yǎng)業(yè)轉型升級，大力實施優(yōu)質小麥、優(yōu)質花生、優(yōu)質草畜、優(yōu)質林果發(fā)展行動，力爭優(yōu)質小麥面積達到1350萬畝、優(yōu)質花生面積穩(wěn)定在2200萬畝、優(yōu)質林果達到1450萬畝左右，新增優(yōu)質肉牛20萬頭、奶牛5萬頭、肉羊70萬只、生鮮乳20萬噸。因地制宜發(fā)展多樣性特色農業(yè)，倡導“一村一品”“一縣一業(yè)”。加快推進十大優(yōu)勢特色農業(yè)基地建設工程，積極發(fā)展優(yōu)質蔬菜、花卉苗木、茶葉、食用菌、中藥材、水產品、煙葉等優(yōu)勢特色農產品，創(chuàng)建國家特色農產品優(yōu)勢區(qū)，提升產糧大縣糧油優(yōu)質品率，推進農業(yè)由增產導向轉向提質導向。調整糧經飼結構，完成青貯玉米面積280萬畝、苜蓿等優(yōu)質牧草25萬畝、雜交構樹10萬畝。統(tǒng)籌推進布局區(qū)域化、經營規(guī)?；?、生產標準化、發(fā)展產業(yè)化，逐步實現農業(yè)現代化。加強農業(yè)綜合執(zhí)法。實施農產品質量安全保障工程，健全監(jiān)管體系、監(jiān)測體系、追溯體系。加強動物防疫體系和檢疫體系建設，加大非洲豬瘟等動物疫情監(jiān)測防控力度，嚴格落實防控舉措，確保產業(yè)安全。

（三）大力發(fā)展農產品加工業(yè)。實施農產品加工業(yè)提升行動，推進綠色食品業(yè)轉型升級，積極培育現代農業(yè)產業(yè)化集群和聯合體，突出做強肉制品、做優(yōu)面制品、做精油脂制品、做大乳制品、做特果蔬制品，建設國家農產品加工基地，力爭新認定農業(yè)產業(yè)化聯合體100家。支持主產區(qū)依托縣域形成農產品加工產業(yè)集群，盡可能把產業(yè)鏈留在縣域，改變農村賣原料、城市搞加工的格局。加快農產品加工龍頭企業(yè)轉型發(fā)展，培育形成一批年產值超50億元的農產品加工企業(yè)集團。大力發(fā)展糧食產業(yè)經濟，實施“中國好糧油”行動計劃。推進國家一二三產業(yè)融合發(fā)展先導區(qū)、現代農業(yè)產業(yè)園、農業(yè)科技園區(qū)、農業(yè)產業(yè)強鎮(zhèn)建設。積極發(fā)展農產品精深加工，著力延長產業(yè)鏈條，提升農產品附加值。

（四）實施數字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略。深入推進“互聯網+農業(yè)”，加快建設河南農業(yè)大數據中心，開發(fā)建設綜合服務平臺。擴大農業(yè)物聯網示范應用。加強智能裝備的推廣應用，以豬牛羊禽規(guī)?；B(yǎng)殖企業(yè)為重點，建設一批智能化養(yǎng)殖基地。繼續(xù)開展電子商務進農村綜合示范，實施“互聯網+”農產品出村進城工程，培育一批電商鎮(zhèn)、電商村。加快推進寬帶網絡進村入戶，發(fā)揮益農信息社作用，依托“互聯網+”推動公共服務向農村延伸。

（五）支持鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。發(fā)展壯大縣域經濟，支持適宜產業(yè)向小城鎮(zhèn)集聚發(fā)展，扶持發(fā)展吸納就業(yè)能力強的鄉(xiāng)村企業(yè)，支持企業(yè)在鄉(xiāng)村興辦生產車間、就業(yè)基地，吸引農民就地就近就業(yè)。大力培育新型農業(yè)經營主體。推動政策、技術、資本等要素集聚，鼓勵外出農民工、高校畢業(yè)生、退伍軍人、城市各類人才返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，打造一批星創(chuàng)天地等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，新增返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)20萬人。深化農業(yè)農村“放管服”改革。

（六）開發(fā)農業(yè)多種功能。推進農業(yè)與旅游、教育、文化、康養(yǎng)等產業(yè)深度融合，促進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展。積極發(fā)展都市生態(tài)農業(yè)。大力發(fā)展林下經濟。加強農產品流通基礎設施建設，構建安全高效農產品流通體系。大力推進品牌強農，加快形成一批農產品區(qū)域公用品牌、農業(yè)企業(yè)品牌、大宗農產品品牌和特色農產品品牌。扶持發(fā)展特色鄉(xiāng)村手工業(yè)，支持發(fā)展適合家庭農場和農民專業(yè)合作社經營的農產品初加工，打造一批“土字號”“鄉(xiāng)字號”品牌。推進農產品“三品一標”認證。加快農業(yè)走出去步伐，深化與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)農業(yè)合作。

（七）持續(xù)增加農民收入。加大對種糧大戶、家庭農場、農民合作社、農業(yè)企業(yè)等支持力度，提高優(yōu)質糧油種植收益，完善利益聯結機制，讓農戶更多分享產業(yè)發(fā)展增值收益。積極發(fā)展鄉(xiāng)村新型服務業(yè)，拓寬農民增收渠道。完善激勵保障措施，促進農村人口向城鎮(zhèn)和二三產業(yè)轉移就業(yè)，力爭新增農村勞動力轉移就業(yè)40萬人。推進農村資源變資產、資金變股金、農民變股東，增加財產性收入。

四、以改善農村人居環(huán)境為突破扎實推進鄉(xiāng)村建設

生態(tài)宜居是鄉(xiāng)村振興的關鍵，深入推進環(huán)境美、田園美、村莊美、庭院美“四美鄉(xiāng)村”創(chuàng)建，全面改善鄉(xiāng)村發(fā)展面貌，實現農村生產生活生態(tài)和諧統(tǒng)一。

（一）強化鄉(xiāng)村規(guī)劃引領。把加強規(guī)劃管理作為鄉(xiāng)村振興的基礎性工作，推動實現規(guī)劃管理全覆蓋。以縣為單位抓緊編制或修編村莊布局規(guī)劃，力爭到2019年年底，基本明確城郊融合類、拓展提升類、特色保護類、整治改善類等村莊分類;到2020年年底，結合國土空間規(guī)劃編制在縣域層面基本完成村莊布局工作?？h級黨委和政府要統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)村規(guī)劃工作。按照先規(guī)劃后建設的原則，通盤考慮土地利用、產業(yè)發(fā)展、居民點建設、人居環(huán)境整治、生態(tài)保護和歷史文化傳承，注重保持鄉(xiāng)土風貌，編制符合鄉(xiāng)村發(fā)展實際、符合農民發(fā)展意愿、符合鄉(xiāng)村振興要求的多規(guī)合一的實用性村莊規(guī)劃。加強農村建房許可管理。

（二）改善農村人居環(huán)境。深入學習推廣浙江“千萬工程”經驗，全面推開以農村垃圾污水治理、廁所革命和村容村貌提升為重點的農村人居環(huán)境整治，確保到2020年實現農村人居環(huán)境明顯改善，村莊環(huán)境基本干凈整潔有序，村民環(huán)境與健康意識普遍增強。完成剩余45個縣（市、區(qū)）農村垃圾治理省級達標驗收任務。廣泛開展村莊清潔行動。深入推進廁所革命，全年完成300萬戶農村戶用無害化衛(wèi)生廁所改造。加大資金投入，允許縣級按規(guī)定統(tǒng)籌整合相關資金，集中用于農村人居環(huán)境整治。鼓勵社會力量積極參與，將農村人居環(huán)境整治與發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游等有機結合。開展農村人居環(huán)境“千村示范、萬村整治”工程。按規(guī)定對農村人居環(huán)境整治先進縣給予獎勵。

（三）加強農村基礎設施建設。持續(xù)推進“四好農村路”建設，啟動實施農村公路“百縣通村入組工程”，推動通村組硬化路建設。開展“萬村通客車提質工程”，所有具備條件的行政村通客車率達到100%。全面實施鄉(xiāng)村電氣化提升工程，實施新一輪農村電網改造升級，完成3000個行政村電網改造升級。完成農村危房改造5.5萬戶。健全完善村莊基礎設施建管長效機制，明確各方管護責任，鼓勵市縣將管護費用納入財政預算，確保建成設施穩(wěn)定長效運行。

（四）增加公共服務供給。推動城鄉(xiāng)義務教育一體化發(fā)展，實施農村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃。實施高中階段教育普及攻堅計劃，加強農村兒童健康改善和早期教育、學前教育。加強鄉(xiāng)村教師隊伍建設。推進健康鄉(xiāng)村建設，全面開展健康教育進鄉(xiāng)村、進家庭、進學?！叭M”行動，加強基層臨床醫(yī)師、全科醫(yī)生培訓，強化農村公共衛(wèi)生服務，完成50個縣域醫(yī)療中心建設，進一步提高縣域就診率。完善醫(yī)保制度和基本養(yǎng)老保險制度，加強對農村留守兒童、留守婦女、留守老年人和殘疾人的關愛服務。深入推進農村基層綜合性文化服務中心建設。推動建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基本公共服務經費投入機制，完善農村基本公共服務標準。加快推動公共服務下鄉(xiāng)，積極打造“一門式辦理”“一站式服務”的鄉(xiāng)村綜合服務平臺，推動縣鄉(xiāng)行政服務向行政村延伸。

（五）加強農村污染治理。加大農業(yè)面源污染防治力度，推進農業(yè)清潔生產，開展有機肥替代化肥試點示范，實現化肥農藥使用量負增長。發(fā)展生態(tài)循環(huán)農業(yè)，推進畜禽糞污、秸稈、農膜等農業(yè)廢棄物資源化利用，實現畜牧養(yǎng)殖大縣糞污資源化利用整縣治理全覆蓋，畜禽養(yǎng)殖糞污綜合利用率達到78%，下大力氣治理白色污染，切實加大秸稈禁燒力度。創(chuàng)建農業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)。

（六）加強農村生態(tài)系統(tǒng)建設。實施水資源、水生態(tài)、水環(huán)境、水災害“四水同治”，加快推進引江濟淮（河南段）、小浪底北岸灌區(qū)等十項重大水利工程。啟動流域生態(tài)構建試點。推進農村飲水安全鞏固提升工程，加強農村飲用水水源地保護。落實河長制、湖長制，深入開展河湖采砂綜合治理，嚴格鄉(xiāng)村河湖水域岸線等水生態(tài)空間管理。實施國土綠化提速行動，建設森林河南，加快推進生態(tài)廊道綠化、平原綠化、優(yōu)質經濟林建設等十大工程，啟動沿黃生態(tài)帶、鄭州黃河中央濕地公園、中華生物園和伏牛山世界植物大觀園等重大項目，創(chuàng)建10個森林城市、1000個森林鄉(xiāng)村，推進山區(qū)森林化、平原林網化、城市園林化、鄉(xiāng)村林果化、廊道林蔭化、庭院花園化。

五、以土地制度改革為牽引全面深化農村改革

改革是鄉(xiāng)村振興的重要法寶，圍繞破除體制機制弊端，推動城鄉(xiāng)要素自由流動、平等交換，加快形成工農互促、城鄉(xiāng)互動、全面融合、共同繁榮的新型工農城鄉(xiāng)關系，不斷增強微觀主體活力。

（一）鞏固和完善農村基本經營制度。堅持家庭經營基礎性地位，賦予雙層經營體制新的內涵。突出抓好家庭農場和農民合作社，啟動家庭農場培育計劃，開展農民合作社規(guī)范提升行動，建立健全支持發(fā)展的政策體系和管理制度。落實扶持小農戶和現代農業(yè)發(fā)展有機銜接的政策，完善“農戶+合作社”“農戶+公司”等利益聯結機制。加快推進農業(yè)水價綜合改革，健全節(jié)水激勵機制。深化供銷合作社綜合改革、集體林權制度改革、國有林場改革，推進農場企業(yè)化改革。

（二）深化農村土地制度改革。保持農村土地承包關系穩(wěn)定并長久不變，完善農村承包地“三權分置”辦法。健全土地流轉規(guī)范管理制度，積極發(fā)展農業(yè)適度規(guī)模經營，允許承包土地的經營權擔保融資。總結好農村土地制度三項改革試點經驗，鞏固改革成果。加快推進宅基地使用權確權登記頒證工作，力爭2020年基本完成。穩(wěn)慎推進農村宅基地制度改革。允許在縣域內開展全域鄉(xiāng)村閑置校舍、廠房、廢棄地等整治，盤活建設用地重點用于支持鄉(xiāng)村新產業(yè)新業(yè)態(tài)和返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。嚴格農業(yè)設施用地管理，滿足合理需求。鞏固“大棚房”問題整治成果。按照“取之于農，主要用之于農”的要求，調整完善土地出讓收入使用范圍，提高農業(yè)農村投入比例，重點用于農村人居環(huán)境整治、村莊基礎設施建設和高標準農田建設。將高標準農田建設產生的新增耕地指標和產能用于占補平衡，占補平衡指標和城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤結余指標可以在省域內調劑使用，調劑收益全部用于鞏固脫貧攻堅成果和支持鄉(xiāng)村振興。

（三）深入推進農村集體產權制度改革。上半年完成全省農村集體資產清產核資，加快農村集體資產監(jiān)督管理平臺建設，建立健全集體資產各項管理制度。加快推進農村集體經營性資產股份合作制改革。完善農村集體產權權能，積極探索集體資產股權質押貸款辦法。健全完善農村產權流轉交易市場，建立規(guī)范農村產權價值評估機制，推動農村各類產權流轉交易公開規(guī)范運行。發(fā)展新型集體經濟，發(fā)展多種形式的股份合作，形成穩(wěn)定的村級集體經濟收入。鼓勵經濟實力強的農村集體組織輻射帶動周邊村莊共同發(fā)展。

（四）加強農業(yè)支持保護。按照增加總量、優(yōu)化存量、提高效能的原則，強化高質量綠色發(fā)展導向，加快構建新型農業(yè)補貼政策體系。更好發(fā)揮市場機制作用，落實好小麥、稻谷最低收購價政策。健全農業(yè)信貸擔保費率補助和以獎代補機制，加快做大擔保規(guī)模。按照擴面增品提標的要求，加強農業(yè)保險工作，推進小麥完全成本保險試點。鼓勵金融機構持續(xù)加大對“三農”的支持力度，打通金融服務“三農”各個環(huán)節(jié)，建立縣域銀行業(yè)金融機構服務“三農”的激勵約束機制，實現普惠性涉農貸款增速總體高于各項貸款平均增速。推動農村商業(yè)銀行、農村合作銀行、農村信用社逐步回歸本源，為本地“三農”服務。用好差別化準備金率和差異化監(jiān)管等政策，降低“三農”信貸擔保服務門檻，鼓勵銀行業(yè)金融機構加大對鄉(xiāng)村振興和脫貧攻堅中長期信貸支持力度。發(fā)揮金融機構涉農業(yè)務服務功能，形成共同服務鄉(xiāng)村振興合力。推廣盧氏縣金融扶貧模式、蘭考縣普惠金融改革試驗區(qū)經驗。

（五）完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制。順應城鄉(xiāng)融合發(fā)展趨勢，重塑城鄉(xiāng)工農關系，推動資源要素雙向流動，加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展。大力推進百城建設提質工程，完善縣級城市綜合服務功能和承載能力。因地制宜發(fā)展一批特色鮮明、產城融合、充滿魅力的小城鎮(zhèn)和特色小鎮(zhèn)，發(fā)揮小城鎮(zhèn)連接城鄉(xiāng)的紐帶作用，以鎮(zhèn)帶村、以村促鎮(zhèn)，推動鎮(zhèn)村聯動發(fā)展。加快農業(yè)轉移人口市民化，保障符合條件的未落戶農民工在流入地平等享受城鎮(zhèn)基本公共服務。維護進城落戶農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，引導進城落戶農民依法自愿有償轉讓權益。

六、以基層黨組織建設為核心完善鄉(xiāng)村治理機制

治理有效是鄉(xiāng)村振興的基礎，加強基層組織建設，建立健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的現代鄉(xiāng)村治理體制，打造充滿活力、和諧有序的善治鄉(xiāng)村。

（一）加強農村基層黨組織建設。堅持改進作風和增強黨性相結合、為群眾辦實事和提高群眾工作能力相結合、抓發(fā)展和抓黨建相結合，進一步建強基層組織、夯實基礎工作、提升基本能力，推動基層基礎全面進步全面過硬。實施農村黨組織帶頭人整體優(yōu)化提升行動，配齊配強班子。全面落實村黨組織書記縣級黨委備案管理制度。推進農村無職黨員編員進組，定崗位、定責任、定獎懲“一編三定”。建立第一書記派駐長效工作機制，全面向貧困村、軟弱渙散村和集體經濟空殼村派出第一書記，并向鄉(xiāng)村振興任務重的村拓展。健全從優(yōu)秀村黨組織書記中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部、考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員、招聘鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制人員的常態(tài)化機制。落實村黨組織5年任期規(guī)定，推動全省村“兩委”換屆與縣鄉(xiāng)換屆同步進行。健全縣級黨委抓鄉(xiāng)促村責任制，縣鄉(xiāng)黨委要定期排查并及時解決基層組織建設突出問題。加強和改善村黨組織對村級各類組織的領導，健全以黨組織為領導的村級組織體系。全面落實“四議兩公開”，健全村級重要事項、重大問題由村黨組織研究討論機制。

（二）增強鄉(xiāng)村治理能力。建立健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的領導體制和工作機制，發(fā)揮群眾參與治理主體作用。推進農村基層依法治理，發(fā)揮村級各類組織作用。村民委員會要履行好基層群眾性自治組織功能，增強村民自我管理、自我教育、自我服務能力。村務監(jiān)督委員會要發(fā)揮其在村務決策和公開、財產管理、工程項目建設、惠農政策措施落實等事項上的監(jiān)督作用。強化集體經濟組織服務功能，發(fā)揮其在管理集體資產、合理開發(fā)集體資源、服務集體成員等方面的作用。發(fā)揮農村社會組織在服務農民、樹立新風等方面的積極作用。指導農村普遍制定或修訂村規(guī)民約。健全以財政投入為主的穩(wěn)定的村級組織運轉經費保障制度。

（三）加強農村精神文明建設。引導農民踐行社會主義核心價值觀，學習弘揚焦裕祿精神、紅旗渠精神、愚公移山精神。做好農民群眾的思想工作，引導農民聽黨話、感黨恩、跟黨走。深化拓展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，推出一批農村精神文明建設示范縣、文明村鎮(zhèn)、最美家庭，廣泛開展道德模范、身邊好人、好媳婦等選樹活動，深入學習宣傳各類先進人物事跡。支持建設文化禮堂、文化廣場等設施，培育特色文化村鎮(zhèn)。持續(xù)推進農村移風易俗，發(fā)揮黨員干部帶頭作用和新鄉(xiāng)賢群體示范作用，引導和鼓勵農村基層群眾性自治組織采取約束性強的措施，對婚喪陋習、天價彩禮、孝道式微、老無所養(yǎng)等不良社會風氣進行治理。

（四）建設平安鄉(xiāng)村。深入開展掃黑除惡專項斗爭，嚴厲打擊農村黑惡勢力，杜絕“村霸”等黑惡勢力對基層政權的侵蝕。嚴厲打擊敵對勢力、邪教組織、非法宗教活動向農村地區(qū)的滲透。加快建設信息化、智能化農村社會治安防控體系，推進農村“雪亮工程”建設。深化拓展網格化服務管理，整合配優(yōu)基層一線平安建設力量，把更多資源、服務、管理放到農村社區(qū)。加強鄉(xiāng)村交通、消防、公共衛(wèi)生、食品藥品安全、地質災害、氣象災害等公共安全事件易發(fā)領域隱患排查和專項治理。堅持發(fā)展新時代“楓橋經驗”，完善農村矛盾糾紛排查調處化解機制，提高服務群眾、維護穩(wěn)定的能力和水平。

七、把農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展的總方針落到實處

堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展是鄉(xiāng)村振興的總方針，始終把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重，在資金投入、要素配置、公共服務、干部配備等方面采取有力舉措，加快補齊農業(yè)農村發(fā)展短板，推動農業(yè)全面升級、農村全面進步、農民全面發(fā)展。

（一）堅持五級書記抓鄉(xiāng)村振興。堅持省負總責、市縣抓落實的工作機制，強化五級書記抓鄉(xiāng)村振興的責任，黨政一把手是抓鄉(xiāng)村振興的第一責任人。各級黨委和政府主要領導干部要懂“三農”工作、會抓“三農”工作，分管領導要真正成為“三農”工作行家里手?？h委書記要當好鄉(xiāng)村振興“一線總指揮”。加強鄉(xiāng)村振興統(tǒng)計監(jiān)測工作。出臺市縣黨政領導班子和領導干部推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實績考核實施意見，并加強考核結果應用。各地各部門要抓緊梳理全面建成小康社會必須完成的硬任務，強化工作舉措，確保2020年圓滿完成各項任務。

（二）堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展。各級黨委和政府必須把落實“四個優(yōu)先”的要求作為做好“三農”工作的頭等大事，扛在肩上、抓在手上，同政績考核聯系到一起，層層落實責任。優(yōu)先考慮“三農”干部配備，把優(yōu)秀干部充實到“三農”戰(zhàn)線，把精銳力量充實到基層一線，注重選拔熟悉“三農”工作的干部充實地方各級黨政班子。優(yōu)先滿足“三農”發(fā)展要素配置，堅決破除妨礙城鄉(xiāng)要素自由流動、平等交換的體制機制壁壘，改變農村要素單向流出格局，推動資源要素向農村流動。優(yōu)先保障“三農”資金投入，堅持把農業(yè)農村作為財政優(yōu)先保障領域和金融優(yōu)先服務領域，公共財政更大力度向“三農”傾斜，縣域新增貸款主要用于支持鄉(xiāng)村振興。地方政府債券資金要安排一定比例用于支持農村人居環(huán)境整治、村莊基礎設施建設等重點領域。優(yōu)先安排農村公共服務，推進城鄉(xiāng)基本公共服務標準統(tǒng)一、制度并軌，實現從形式上的普惠向實質上的公平轉變。

（三）加強“三農”工作隊伍建設。建立“三農”工作干部隊伍培養(yǎng)、配備、管理、使用機制，落實關愛激勵政策。利用各級黨校加強對“三農”工作干部的培訓，提高他們抓鄉(xiāng)村振興的能力和水平。清理規(guī)范各類檢查評比、考核督導事項，堅決糾正形式主義、官僚主義，切實解決基層疲于迎評迎檢問題，讓基層干部把精力集中到為群眾辦實事辦好事上來。建立縣域人才統(tǒng)籌使用制度和鄉(xiāng)村人才定向委托培養(yǎng)制度，探索通過崗編適度分離、在崗學歷教育、創(chuàng)新職稱評定等多種方式，引導各類人才投身鄉(xiāng)村振興。對作出突出貢獻的各類人才按規(guī)定給予表彰和獎勵。大力培育新型職業(yè)農民，建設一批鄉(xiāng)村振興技能人才培養(yǎng)基地。大力發(fā)展面向鄉(xiāng)村需求的職業(yè)教育，加強高等院校涉農專業(yè)建設。

（四）發(fā)揮農民主體作用。加強制度建設、政策激勵、宣傳引導，把發(fā)動群眾、組織群眾、服務群眾貫穿鄉(xiāng)村振興全過程，充分尊重農民意愿，弘揚自力更生、艱苦奮斗精神，激發(fā)和調動農民群眾積極性主動性。發(fā)揮政府投資的帶動作用，通過民辦公助、籌資籌勞、以獎代補、以工代賑等形式，引導和支持村集體和農民自主組織實施或參與直接受益的村莊基礎設施建設和農村人居環(huán)境整治。加強籌資籌勞使用監(jiān)管，防止增加農民負擔。出臺村莊建設項目簡易審批辦法，規(guī)范和縮小招投標適用范圍，讓農民更多參與并從中獲益。