加工農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全預(yù)警與實(shí)證研究

□ 勉玉虎 李艷霞 烏魯木齊市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)中心

農(nóng)產(chǎn)品加工質(zhì)量安全問題已經(jīng)成為制約中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要問題之一,其質(zhì)量和安全預(yù)警研究用于確保加工農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和安全，保護(hù)消費(fèi)者的權(quán)益，對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展具有重要意義。本文闡述了加強(qiáng)加工農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全預(yù)警系統(tǒng)的意義和加工農(nóng)產(chǎn)品安全預(yù)警系統(tǒng)研究現(xiàn)狀，分析了加工農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全預(yù)警的主要問題，提出了建立加工農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全防范體系的建議。

自綠色農(nóng)業(yè)口號(hào)提出以來，為了提高加工產(chǎn)品和初級(jí)食品的質(zhì)量與安全性，有關(guān)部門借鑒了農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家的先進(jìn)技術(shù)與理念，對(duì)加工產(chǎn)品的質(zhì)量問題越來越重視，提出了許多預(yù)防性的理念。從當(dāng)前的研究來看，對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的管理研究主要從以下方面進(jìn)行，建立相關(guān)的管理體系，完善法律與相關(guān)政策、測(cè)試與認(rèn)證系統(tǒng)、市場(chǎng)準(zhǔn)入原則、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)等安全體系。

二級(jí)產(chǎn)品質(zhì)量安全預(yù)警

這幾年，在農(nóng)業(yè)、食品、生態(tài)等領(lǐng)域出現(xiàn)了一個(gè)嶄新的詞匯——預(yù)警。安全預(yù)警是根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和管理現(xiàn)狀以及發(fā)展趨勢(shì)分析而成，對(duì)即將可能出現(xiàn)的問題發(fā)出預(yù)警，有關(guān)部門和行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該及時(shí)根據(jù)預(yù)警做出調(diào)整，降低預(yù)警值，直至取消預(yù)警。盡可能地減少因食品安全問題對(duì)人類生存和活動(dòng)造成的危害。預(yù)警系統(tǒng)的建立和運(yùn)行是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全預(yù)警實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)。預(yù)警系統(tǒng)包含著應(yīng)用預(yù)警理念和預(yù)測(cè)模型以及其他各專業(yè)數(shù)據(jù)處理工具來完成特定預(yù)警功能的體系系統(tǒng)。二級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量預(yù)警理論與預(yù)警系統(tǒng)，是依據(jù)二級(jí)農(nóng)產(chǎn)品安全的發(fā)展方向和和數(shù)據(jù)變化形成的，分析它的危害程度以及可發(fā)展方向，評(píng)估各種達(dá)到臨界值的狀態(tài)事物，并發(fā)出信號(hào)，使有關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)者與決策層根據(jù)預(yù)警情況及時(shí)做出政策調(diào)整。

加工農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全預(yù)警系統(tǒng)的國(guó)內(nèi)外現(xiàn)狀比較

預(yù)警 系統(tǒng)的國(guó)外研究現(xiàn)狀

為了對(duì)食品安全信息進(jìn)行有效的監(jiān)測(cè)和有效信息的交流以及促進(jìn)政府的合作，聯(lián)合國(guó)的環(huán)境規(guī)劃署、世界衛(wèi)生組織以及歐盟和其他組織，共建立了眾多的檢測(cè)系統(tǒng)，其中知名度比較高的有全球環(huán)境檢測(cè)系統(tǒng)與國(guó)際食品安全網(wǎng)絡(luò)。歐盟成立了歐盟食品，還有其他的快速預(yù)警系統(tǒng)。由于經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程日益增快，國(guó)際之間的加工農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易往來愈加頻繁，發(fā)達(dá)國(guó)家為了確保本國(guó)人民的生命健康與安全，他們高度重視對(duì)二級(jí)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量信息資源的監(jiān)測(cè)和開發(fā)，不斷地完善與開發(fā)加工農(nóng)產(chǎn)品信息的監(jiān)測(cè)和預(yù)警。高度發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)，例如美、日、澳以及歐盟等，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了從加工農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息收集、整理，到公布、完善的服務(wù)體系。根據(jù)有關(guān)部門的大數(shù)據(jù)分析，大多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家或地區(qū)在2016年前已經(jīng)建立了具有一定監(jiān)測(cè)和預(yù)警的系統(tǒng)。以美國(guó)為例，其已經(jīng)建立了一個(gè)龐大的市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò)，用于日常農(nóng)產(chǎn)品的信息收集與發(fā)布。前文提到的歐盟也在2002年實(shí)施了歐盟領(lǐng)域快速警報(bào)系統(tǒng)，為他們成員國(guó)提供了有關(guān)食品安全問題的信息交換，并采取了相關(guān)預(yù)警政策確保加工產(chǎn)品的應(yīng)急管理措施。日本作為一個(gè)對(duì)外依賴型國(guó)家，對(duì)農(nóng)業(yè)信息更加關(guān)注，日本除了建設(shè)國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)信息體系外，還設(shè)定了專門機(jī)構(gòu)去管理加工農(nóng)產(chǎn)品的買賣與市場(chǎng)有關(guān)信息的收集、分析，甚至建立了全國(guó)性的市場(chǎng)平臺(tái)，為市場(chǎng)信息和價(jià)格預(yù)測(cè)服務(wù)。

預(yù)警 系統(tǒng)的國(guó)內(nèi)研究現(xiàn)狀

與國(guó)外部分發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)工業(yè)起步晚，科技較落后，因此安全預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)時(shí)間較晚。因我國(guó)對(duì)食品和加工農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和安全的監(jiān)管模式的不同，預(yù)警系統(tǒng)在早期的建設(shè)也有所不同。當(dāng)前，國(guó)家和相關(guān)部門已經(jīng)建立了安全預(yù)警系統(tǒng)。2000年國(guó)家衛(wèi)生部參照《全球環(huán)境監(jiān)測(cè)規(guī)劃/食品污染監(jiān)測(cè)與評(píng)估方案》，成立了“國(guó)家食源性致病菌監(jiān)測(cè)網(wǎng)”與“全國(guó)食品污染物監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)”。農(nóng)業(yè)部門還設(shè)立了常規(guī)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行著實(shí)時(shí)的檢測(cè)，保證了大多數(shù)城市的農(nóng)產(chǎn)品從生產(chǎn)端到消費(fèi)端的每一個(gè)中間環(huán)節(jié)進(jìn)行定期的檢測(cè)，并根據(jù)檢測(cè)的信息，及時(shí)向社會(huì)發(fā)布加工農(nóng)產(chǎn)品的檢測(cè)結(jié)果。質(zhì)檢部門同時(shí)加強(qiáng)了食品安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和快速反應(yīng)體系建設(shè)，通過收集、監(jiān)測(cè)以及分析食品安全信息，初步完成了及早發(fā)現(xiàn)、及時(shí)預(yù)警、精準(zhǔn)控制和早期治療的食品安全系統(tǒng)。

建立加工農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全預(yù)警系統(tǒng)的對(duì)策

建立 實(shí)用的預(yù)警指標(biāo)體系

近年來預(yù)警系統(tǒng)理論研究充分，但缺乏相關(guān)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。對(duì)食品和加工農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全預(yù)警系統(tǒng)的理論研究碩果累累，缺乏實(shí)際的操作使理論的可行性蒙上了迷霧。我們都明白建立加工農(nóng)產(chǎn)品的安全預(yù)警系統(tǒng)將是一項(xiàng)長(zhǎng)期的、龐雜的工作，農(nóng)業(yè)存在著太多的不可期因素，一些客觀的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)難以實(shí)現(xiàn)準(zhǔn)確的量化，單一的預(yù)警方式是絕對(duì)不可能應(yīng)對(duì)復(fù)雜多變的農(nóng)業(yè)與市場(chǎng)體系。因此，只有在質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)農(nóng)產(chǎn)品的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上，根據(jù)數(shù)據(jù)變化趨勢(shì)與定量評(píng)析，才可能真正創(chuàng)建起一個(gè)有效實(shí)用的預(yù)警體系，構(gòu)建起屬于我國(guó)的有效的加工農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全預(yù)警系統(tǒng)。

建立 統(tǒng)一的信息交流平臺(tái)

信息交流平臺(tái)的建立有利于我國(guó)有關(guān)部門去發(fā)布風(fēng)險(xiǎn)信息資源和市場(chǎng)價(jià)格變化。由不同部門去監(jiān)管我國(guó)的食品和加工農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和安全。這種監(jiān)督系統(tǒng)使食品安全檢測(cè)分散到不同的部門，有利于提高效率。食品安全需要通過不同體系的檢驗(yàn)，我國(guó)目前缺乏風(fēng)險(xiǎn)信息的有效交流，造成數(shù)據(jù)的重復(fù)性和無效性。所以，食品和加工農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全預(yù)警要結(jié)合國(guó)內(nèi)所有質(zhì)檢部門，將所有分散信息進(jìn)行結(jié)合，創(chuàng)立一個(gè)統(tǒng)一的信息交流平臺(tái)。

風(fēng)險(xiǎn) 評(píng)估亟待加強(qiáng)

風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢工作進(jìn)行到一定程度的必然選擇。它側(cè)重于對(duì)農(nóng)產(chǎn)品中影響人類健康的因子進(jìn)行評(píng)測(cè)，我國(guó)在這一方面稍加欠缺，要加強(qiáng)專業(yè)評(píng)估、應(yīng)急評(píng)估、驗(yàn)證評(píng)估以及跟蹤評(píng)估體系。