燃油稅開征對公路發(fā)展的意義和影響

王志勇

中圖分類號:F812.42文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A文章編號:1673-0992(2009)12-088-01

摘要:燃油稅的開征對公路部門影響首當(dāng)其沖。本文就燃油稅改革對公路行業(yè)帶來的影響進(jìn)行分析。

關(guān)鍵詞:燃油稅;公路;意義

國務(wù)院決定自2009年1月1日起實(shí)施成品油稅費(fèi)改革,取消原在成品油價外征收的公路養(yǎng)路費(fèi)、航道養(yǎng)護(hù)費(fèi)、公路運(yùn)輸管理費(fèi)、公路客貨運(yùn)附加費(fèi)、水路運(yùn)輸管理費(fèi)、水運(yùn)客貨運(yùn)附加費(fèi)等六項(xiàng)收費(fèi),逐步有序取消政府還貸二級公路收費(fèi)。燃油稅主要通過提高現(xiàn)行成品油消費(fèi)稅單位稅額來實(shí)現(xiàn),不再新設(shè)稅種,提高后的汽油、石腦油、溶劑油、潤滑油消費(fèi)稅單位稅額為每升1元,柴油、燃料油、航空煤油為每升0.8元。從目前世界各國的道路稅費(fèi)體制來看,普遍實(shí)行“燃油稅”,我國從1994年開始提出開征燃油稅的動議至今已十余年。1997年《中華人民共和國公路法》出臺,提出以燃油附加費(fèi)替代養(yǎng)路費(fèi)。1998年10月,國務(wù)院提請全國人大審議的《中華人民共和國公路法》修正案草案,將燃油附加費(fèi)改為燃油稅。2000年,國務(wù)院有關(guān)部門制訂了交通和車輛稅費(fèi)改革實(shí)施方案,同年10月經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)發(fā)布。由于燃油稅改革涉及能源、交通、農(nóng)業(yè)、稅務(wù)、海關(guān)等不同行業(yè)和多個行政部門,必然會給這些部門帶來影響,作為養(yǎng)路費(fèi)主要使用者的公路部門更是首當(dāng)其沖。本文就燃油稅改革對公路行業(yè)帶來的影響進(jìn)行分析,供參考。

一、燃油稅的概念

燃油稅是指政府對燃油在零售環(huán)節(jié)征收的專項(xiàng)性質(zhì)的稅收。通過征稅的辦法從油價中提取一定比例作為養(yǎng)路等費(fèi)用。其基本原理是:車輛類型及行駛里程長短,載貨量大小是與耗油量的多少緊密相連的,耗油越多證明其享有使用公路的權(quán)力越多,因此,包含在油價中上交的燃油稅就隨之增多,對公路養(yǎng)護(hù)所盡的義務(wù)也就越多。

所謂燃油稅,即將現(xiàn)今普遍征收的養(yǎng)路費(fèi)和其他費(fèi)用合并成燃油稅,通過法律約定整合各部門間的利益關(guān)系,從而最大限度地節(jié)省能源和基礎(chǔ)設(shè)施開支。顯而易見,燃油稅的推廣將使車輛的使用成本結(jié)構(gòu)發(fā)生較大變化,先前不同車輛間幾乎一視同仁的養(yǎng)路費(fèi)、車船使用稅等固定支出,將被燃油稅所取代。

二、開征燃油稅的意義

截至去年8月份,世界上已有130多個國家和地區(qū)開征了燃油稅。 燃油稅征收方式分為價內(nèi)稅和價外稅兩種。大部分國家的燃油稅為中央和地方共享,我國燃油稅屬于“費(fèi)改稅”的一部分。總的改革方向是,對汽油、柴油和燃?xì)忾_征燃油稅,以取代養(yǎng)路費(fèi)、公路客運(yùn)附加費(fèi)、公路運(yùn)輸管理費(fèi)等相關(guān)規(guī)費(fèi),同時取消涉及交通運(yùn)輸和車輛的各種不合法、不合理收費(fèi),并保留少量必要的規(guī)費(fèi),實(shí)行規(guī)范化管理。 其意義在于:

一是可從根本上治理公路“三亂”,促進(jìn)社會公平,充分體現(xiàn)“多用路多負(fù)擔(dān),少用路少負(fù)擔(dān)”的原則。燃油稅的開征可從根本上治理公路三亂,現(xiàn)行的養(yǎng)路費(fèi)一般是按噸位和運(yùn)營收入兩種計(jì)費(fèi)方法收取,實(shí)際上形成了一種定額費(fèi)。而對于用油大戶尤其是汽車來說,道路使用率存在較大差距。因?yàn)闊o法測算每臺車的道路使用率,燃油稅通過將養(yǎng)路費(fèi)捆綁進(jìn)油價,將每輛汽車要交的養(yǎng)路費(fèi)轉(zhuǎn)換成稅費(fèi),在道路等公共設(shè)施日益成為一種稀缺資源的大背景下,更多地體現(xiàn)了“多用多繳,少用少繳”的公平原則。

二是有利于促進(jìn)節(jié)能技術(shù)研發(fā),節(jié)約資源,減少環(huán)境污染。開征燃油稅的最主要目的,是為了保持我國經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展,抑制燃油的不合理消費(fèi)。近年來,我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾突出,節(jié)能減排工作任務(wù)艱巨。其重要原因之一是,在成品油價稅費(fèi)環(huán)節(jié)上缺少有效的手段,以引導(dǎo)公眾的消費(fèi)行為,購買、使用節(jié)能環(huán)保汽車。 三是使道路建設(shè)和維護(hù)獲得穩(wěn)定的資金來源,促進(jìn)交通運(yùn)輸事業(yè)的發(fā)展?，F(xiàn)行的交通規(guī)費(fèi)征收一直存在征收辦法復(fù)雜、成本高、征收難等問題。燃油稅開征前,一些地方欠、逃、抗繳公路養(yǎng)路費(fèi)的問題十分突出。燃油稅改革的實(shí)施,將燃油稅并入油價,由稅務(wù)部門統(tǒng)一征收,使征收辦法變得更為簡單,并且也確保了交通規(guī)費(fèi)征收的最大化。燃油稅征收無論在銷售環(huán)節(jié)還是生產(chǎn)環(huán)節(jié),都大大降低了偷逃稅的問題,軍隊(duì)、武警、司法等特權(quán)部門特種號牌的車輛都將繳納燃油稅,然后由中央轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)償這筆支出,這樣就大大降低了人為因素引起的稅費(fèi)減免,一些因缺乏法律依據(jù)、沒有監(jiān)督約束機(jī)制而出現(xiàn)的以權(quán)謀私、多收少報(bào)等現(xiàn)象都將得到遏制。另外,燃油稅改革充分體現(xiàn)了“多用路者多繳稅、少用路者少繳稅、不用路者不繳稅、過度用路者繳重稅”的公平原則,彌補(bǔ)了車輛過度用路對公路造成的磨損,提高了公路使用效益。

三、燃油費(fèi)開征后出現(xiàn)的問題

第一,公路建養(yǎng)資金管理撥付方式發(fā)生改變,削弱了省級公路交通主管部門的宏觀調(diào)控力度。 省級交通、公路部門的職能職責(zé)主要為組織實(shí)施國家、省重點(diǎn)公路、水路工程建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理的職責(zé)。每年省交通廳、廳公路局都將與各市、州交通公路部門就公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)等任務(wù)簽定目標(biāo)責(zé)任書,實(shí)施行業(yè)監(jiān)督管理。在行業(yè)監(jiān)管中,除依靠行政手段外,經(jīng)濟(jì)調(diào)控手段發(fā)揮了重要的作用,燃油稅稅后公路建養(yǎng)資金無論是劃撥到各地財(cái)政還是直接撥付給項(xiàng)目,省級交通、公路主管部門均失去了對資金的調(diào)控,隨著經(jīng)濟(jì)手段的喪失,對行業(yè)的管理力度勢必減弱,監(jiān)督管理職能可能達(dá)不到好的效果。

第二,公路交通主管部門的融資能力受到影響。公路建設(shè)之所以能夠快速發(fā)展,一條至關(guān)重要的經(jīng)驗(yàn)就是公路交通系統(tǒng)充分發(fā)揮了籌融資的職能,堅(jiān)持以有限的交通規(guī)費(fèi)為基礎(chǔ),以貸款為主體,多渠道籌融資金,用小錢找大錢。根據(jù)多年來的資金運(yùn)作,省級公路交通主管部門已摸索出了一套較為成熟的籌融資模式。燃油稅開征后,省財(cái)政將交通建養(yǎng)資金撥付到各級財(cái)政或直接對交通建設(shè)項(xiàng)目撥款,完全打破了現(xiàn)有的資金運(yùn)作模式,同時也打破了各種融投資金管理體制、貸款資金的撥付及監(jiān)管辦法。公路交通建設(shè)新的貸款融資計(jì)劃是以交通規(guī)費(fèi)的預(yù)期收入為基數(shù)制定的。如果費(fèi)改稅后,省財(cái)政將公路交通建設(shè)維護(hù)資金撥付到各級財(cái)政或直接對公路交通建設(shè)項(xiàng)目撥款,省級公路交通主管部門則失去了統(tǒng)貸統(tǒng)還的基礎(chǔ),沒有了固定收入為貸款作承諾,難以實(shí)現(xiàn)新的融資和貸款計(jì)劃。燃油稅開征后,金融機(jī)構(gòu)出于對收費(fèi)公路經(jīng)營狀況的擔(dān)憂和將來公路交通建設(shè)資金來源的不確定性,向公路建設(shè)貸款已很謹(jǐn)慎。