停采政策下伐區(qū)剩余物利用管理探討

張亞偉

（國家林業(yè)局大興安嶺林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)院，加格達(dá)奇 16500）

隨著可采森林資源越來越少，在未來相當(dāng)長的時(shí)期里，木材供需矛盾日益尖銳，已無法滿足國民經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的需求。2014年4月國家正式下達(dá)了對黑龍江森工、大興安嶺森工停止天然林商業(yè)性采伐禁令，使木材原料供應(yīng)更加緊張[1]。如何在停采政策下合理開發(fā)、利用好重點(diǎn)國有林區(qū)內(nèi)現(xiàn)有的伐區(qū)剩余物，尋找新的木材替代品，使資源利用、生態(tài)保護(hù)和林區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來，已是迫在眉睫。

1 伐區(qū)剩余物利用現(xiàn)狀

林區(qū)剩余物是指森林采伐、造材、木材加工利用后的剩余物,包括枝丫、枝條、樹皮、樹葉、伐根、梢頭、灌木、枯倒木、截頭、板皮、板條、根部齊頭、刨花、鋸屑、邊角余料等。隨著停伐政策的執(zhí)行，木材生產(chǎn)的停止，造材和加工剩余物已基本杜絕，目前能夠應(yīng)用的是采伐剩余物。將林區(qū)剩余物進(jìn)一步加工利用，可以生產(chǎn)出大量適合于經(jīng)濟(jì)建設(shè)和人民生活需要的新產(chǎn)品，主要用于削片、人造板、工業(yè)用炭、食用菌原料、木質(zhì)生物顆粒和林區(qū)居民燒柴等，極少數(shù)的剩余物還可以制作成根雕、木雕、裝飾畫和木制手杖等木制工藝品。由于林區(qū)重直接經(jīng)濟(jì)效益、輕綜合利用意識(shí)的存在，木材生產(chǎn)期間受伐區(qū)偏遠(yuǎn)、集材運(yùn)輸能力差和氣候變化快等諸多客觀因素的影響，以及林產(chǎn)工業(yè)加工能力和技術(shù)水平的限制，林地內(nèi)尚存有一定數(shù)量的采伐剩余物資源沒有得到及時(shí)清理利用；盡管木材產(chǎn)量巨幅下降，黑龍江、大興安嶺森工集團(tuán)可利用伐區(qū)剩余物按照年度采伐消耗蓄積13%計(jì)算，每年仍可產(chǎn)生48.6萬m3可加工剩余物。目前，重點(diǎn)國有林區(qū)剩余物利用率僅為10%～30%，這部分伐區(qū)剩余物仍有巨大的利用空間。

必須明確，在采伐剩余物中，不應(yīng)包括伐區(qū)遺棄材、風(fēng)倒風(fēng)折木、枯立木、漂流木和火燒木等。

2 伐區(qū)剩余物利用的必要性

2.1 有利于推動(dòng)替代產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

停止天然林商業(yè)性采伐后，直接造成了國有林區(qū)林產(chǎn)工業(yè)企業(yè)加工和食用菌養(yǎng)殖原料緊張，林區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和替代產(chǎn)業(yè)將面臨嚴(yán)重困難[2]，對林區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生巨大影響。清理利用現(xiàn)有的林區(qū)剩余物資源，為兩大替代產(chǎn)業(yè)供應(yīng)原料，是充分依托森林資源優(yōu)勢，保證林產(chǎn)工業(yè)、食用菌接續(xù)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，化解支柱型替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展困難的必然選擇，也是唯一出路。

2.2 有利于維護(hù)森林生態(tài)安全

多年來累積的伐區(qū)剩余物占用大量的林地面積，給天然更新和森林培育造成了障礙。清理利用伐區(qū)剩余物在提高森林資源利用率的同時(shí)，可以促進(jìn)生態(tài)功能的恢復(fù)，更好地發(fā)揮重點(diǎn)國有林區(qū)生態(tài)屏障的作用。另一方面，清理利用伐區(qū)剩余物有利于防止森林火災(zāi)和病蟲害的發(fā)生及蔓延，清除伐區(qū)內(nèi)剩余物可最大限度降低火險(xiǎn)等級，改善林分衛(wèi)生條件，有效控制有害生物數(shù)量，消除林地內(nèi)各種火災(zāi)隱患和病蟲害危害發(fā)生，保證健康林木的生長發(fā)育。

2.3 有利于林區(qū)社會(huì)的穩(wěn)定

停伐后，森工企業(yè)采伐、運(yùn)輸、銷售、加工等一整條產(chǎn)業(yè)鏈將嚴(yán)重萎縮，勞動(dòng)力就業(yè)壓力等矛盾日益突出，富余職工的安置問題將影響到林區(qū)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。清理剩余物的撿、集、選及加工利用屬于勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，可以安置大量富余勞動(dòng)力，同時(shí)有利于盤活加工企業(yè)資產(chǎn)。受停伐的影響，林區(qū)大部分林產(chǎn)工業(yè)企業(yè)專用設(shè)備閑置，清理利用剩余物既可盤活現(xiàn)有的企業(yè)資產(chǎn)，又使現(xiàn)有伐區(qū)剩余物資源通過加工增值。

3 存在的困難和不利因素

3.1 管理風(fēng)險(xiǎn)和難度大

由于全面停伐，目前的林木采伐管理已經(jīng)進(jìn)入“嚴(yán)管林”時(shí)期。在林政管理的高壓態(tài)勢下，仍有不法分子借清理伐區(qū)剩余物的機(jī)會(huì)盜伐林木，剩余物清理工作在清理、運(yùn)輸、銷售、加工等各個(gè)環(huán)節(jié)上的監(jiān)督管理難度非常大。林業(yè)局主管部門為規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，一定程度上制約了剩余物收集、利用等工作的正常開展。

3.2 清撿成本高，企業(yè)壓力大

多年來，由于林區(qū)森林可采資源匱乏，木材生產(chǎn)多在局場邊界、高山、陡角處，伐區(qū)分散，運(yùn)距遠(yuǎn)。清理利用伐區(qū)剩余物，均在當(dāng)年或近十年的伐區(qū)內(nèi)，由于伐區(qū)面積大，單位面積數(shù)量少，清撿難度大，成本高；還有運(yùn)距遠(yuǎn)、平均載量低、運(yùn)輸成本高等問題，加工企業(yè)難以承受。

3.3 深加工程度低，加工工序銜接不暢

原料供應(yīng)是制約企業(yè)生存發(fā)展的關(guān)鍵因素。受剩余物原料規(guī)格的限制，加工的企業(yè)多是加工能力差、生產(chǎn)能力低、技術(shù)水平低的小微企業(yè)，只能對某一部分的原料進(jìn)行加工利用，難以做到對剩余物原料充分利用，產(chǎn)品附加值較低。由于加工企業(yè)上下游之間的供應(yīng)關(guān)系沒有理順，也使得加工產(chǎn)業(yè)鏈無法發(fā)揮應(yīng)有的作用和能力。

3.4 森工企業(yè)缺少相應(yīng)的政策扶持

清理利用伐區(qū)剩余物作為森工林區(qū)普遍關(guān)心的熱點(diǎn)問題，如果沒有各級主管部門的支持，是無法開展的。國家在1995年對加工剩余物企業(yè)實(shí)行了增值稅即征即退優(yōu)惠政策；但是停產(chǎn)后，森工企業(yè)缺少木材銷售的利潤，剩余物生產(chǎn)成本沒有資金來源，雖是利國利民的民生項(xiàng)目，林業(yè)企業(yè)也無法對剩余物利用予以有力的扶持。

4 對策和建議

4.1 依法依規(guī)利用剩余物

4.1.1 嚴(yán)格執(zhí)行停產(chǎn)政策

停止商業(yè)性采伐是國家林業(yè)局落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)和森林資源利用“東擴(kuò)、西治、南用、北休”布局的重要舉措，是對國有林區(qū)發(fā)展作出的歷史抉擇，是加快森林資源恢復(fù)的有效途經(jīng)。因此，在利用林區(qū)剩余物過程中一定要嚴(yán)格執(zhí)行停伐政策，嚴(yán)禁采伐超標(biāo)的林木。

4.1.2 對遺棄材、火燒木清理要辦理審批手續(xù)

對于林區(qū)遺棄材（包括站桿、倒木）和火災(zāi)燒死木資源的利用，國家林業(yè)局有明確規(guī)定：重點(diǎn)國有林區(qū)清理利用站桿、倒木和伐區(qū)遺棄材以及火災(zāi)燒死木時(shí)，必須按照規(guī)定報(bào)國家林業(yè)局批準(zhǔn)后清理利用，否則屬于無證采伐行為，要受到法律制裁。因此，在清理利用剩余物時(shí)不要清理伐區(qū)遺棄材和火災(zāi)燒死木。

4.2 統(tǒng)籌規(guī)劃，有序利用

剩余物的利用要按照先易后難、先近后遠(yuǎn)的原則，結(jié)合現(xiàn)有中幼林撫育生產(chǎn)，按照零利潤倒推法統(tǒng)籌好伐區(qū)剩余物清理工作。要做好剩余物儲(chǔ)量的調(diào)查、成本核算和產(chǎn)品需求估測，編制年度剩余物清理利用規(guī)劃和年度實(shí)施方案，制定伐區(qū)剩余物清理利用管理辦法，明確清理的規(guī)格范圍和承擔(dān)的責(zé)任，做好各工序間的銜接和監(jiān)管。

4.3 嚴(yán)格森林資源利用管理

要嚴(yán)格按照規(guī)劃和年度實(shí)施方案要求，按規(guī)定時(shí)間、地點(diǎn)、標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)量進(jìn)行清理。林業(yè)局、林場、作業(yè)組要簽訂責(zé)任狀，明確責(zé)任人，把剩余物利用納入到年度資源管理考核指標(biāo)。嚴(yán)格執(zhí)行森林資源管理規(guī)定，禁止天然林出材，禁止未批清理站桿、伐區(qū)遺棄材、火災(zāi)燒死木行為。對于剩余物清理過程中，超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍的作業(yè)行為，要按責(zé)任狀和行政問責(zé)要求，追究責(zé)任人的責(zé)任。

4.4 擴(kuò)大剩余物利用途徑

對于剩余物的加工，應(yīng)傾向于附加值高的項(xiàng)目，盡量避免只加工削片、出賣原料的簡單利用方式。大力推行小材加工、活性炭、機(jī)制炭、密度板、食用菌養(yǎng)殖和生物質(zhì)顆粒加工，擴(kuò)大產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)鏈，增加產(chǎn)品的附加值和競爭力。

［1］ 孫奇，齊英杰.淺析我國木材需求及消耗現(xiàn)狀［J］.林業(yè)科技，2015,41(2):60-62.