動(dòng)物檢疫監(jiān)督執(zhí)法途徑分析

王華維，李春武，薛長(zhǎng)春

（1．湖南省漢壽縣畜牧獸醫(yī)水產(chǎn)局飼料工作辦公室，湖南 漢壽 415900；2．湖南省漢壽縣滄港鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理服務(wù)站，湖南 漢壽 415900；3．湖南省漢壽縣株木山街道辦事處農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理服務(wù)站，湖南 漢壽 415900）

近年來，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，畜禽養(yǎng)殖業(yè)逐漸成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民增產(chǎn)增收的一大支柱產(chǎn)業(yè)，食品安全特別是肉食產(chǎn)品的安全也越來越被社會(huì)所重視與關(guān)注。此外，國內(nèi)外出現(xiàn)一些影響極大的畜禽水產(chǎn)品質(zhì)量安全事件，如“歐洲的瘋牛病”“二惡英事件”、國內(nèi)四川出現(xiàn)的“人感染豬鏈球菌病的事件”、河南雙匯集團(tuán)的“瘦肉精事件”、三鹿奶粉的“三聚氰胺事件”及不久前出現(xiàn)的“人感染H7N9流感事件”等，這些事件都產(chǎn)生了極大的社會(huì)影響，損害了人民的身心健康。畜禽水產(chǎn)品質(zhì)量安全與人民健康、生活質(zhì)量息息相關(guān)，已成為衡量人民生活品質(zhì)、社會(huì)公共管理水平和國家民生保障建設(shè)的一個(gè)重要指標(biāo)。因此如何從動(dòng)物檢疫監(jiān)督執(zhí)法體系入手，保障畜禽水產(chǎn)品質(zhì)量安全，已成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)和敏感話題［1］。

1 強(qiáng)化產(chǎn)地檢疫，從源頭上阻斷動(dòng)物疫病的傳播

產(chǎn)地檢疫是動(dòng)物檢疫工作中的難點(diǎn)，也是動(dòng)物檢疫工作的重點(diǎn)，是基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的重要職責(zé)，涉及面廣，且難度大，任務(wù)重。在實(shí)施檢疫過程中，大多數(shù)運(yùn)輸業(yè)主、屠宰場(chǎng)（戶）和畜禽販運(yùn)戶能夠接受和配合產(chǎn)地檢疫。全面開展產(chǎn)地檢疫，使產(chǎn)地檢疫步入規(guī)范化軌道，才能真正從源頭上阻斷動(dòng)物疫病的傳播，確保無病害動(dòng)物進(jìn)入流通環(huán)節(jié)［2］。

1.1 實(shí)行報(bào)檢制度

一是全面實(shí)施報(bào)檢制度，加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)殖戶的政策、法律宣傳，提高養(yǎng)殖戶在動(dòng)物出欄時(shí)主動(dòng)報(bào)檢的意識(shí)和自覺性；二是設(shè)立報(bào)檢點(diǎn)，一般一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立1個(gè)報(bào)檢點(diǎn)，大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可設(shè)兩個(gè)報(bào)檢點(diǎn)，公布報(bào)檢電話，方便群眾報(bào)檢；三是嚴(yán)格檢疫規(guī)程，臨場(chǎng)檢疫除動(dòng)物健康體格檢查外，還要查檢動(dòng)物免疫證明和免疫耳標(biāo)佩戴情況，檢查合格的出具檢疫票證；對(duì)沒有免疫證明和免疫耳標(biāo)的一律不得離開原產(chǎn)地，并要進(jìn)行強(qiáng)制補(bǔ)免；對(duì)患病或疑似患病的畜禽嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定依法進(jìn)行處理。

1.2 產(chǎn)地檢疫和防疫免疫相結(jié)合

在進(jìn)行產(chǎn)地檢疫時(shí)，首先掌握防疫工作開展情況，重點(diǎn)查看免疫證明、免疫檔案、免疫標(biāo)識(shí)等管理制度情況。相反，進(jìn)行產(chǎn)地檢疫也可以促進(jìn)動(dòng)物防疫工作的有序開展。

1.3 設(shè)立檢疫協(xié)檢員

產(chǎn)地檢疫工作涉及千家萬戶，涉及面廣、任務(wù)繁重，而基層檢疫隊(duì)伍每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有2～4人，人員力量嚴(yán)重不足，在很大程度上制約了基層產(chǎn)地檢疫工作的正常開展。鑒于這種現(xiàn)狀，基層可聘請(qǐng)一批責(zé)任心強(qiáng)，并有一定獸醫(yī)知識(shí)的人員作為檢疫協(xié)檢員，并經(jīng)縣級(jí)動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)培訓(xùn)考核合格頒發(fā) “動(dòng)物檢疫協(xié)檢員證”，協(xié)助檢疫人員搞好產(chǎn)地檢疫工作。

1.4 抓好進(jìn)出環(huán)節(jié)檢疫

絕大多數(shù)養(yǎng)殖戶出欄的畜禽，不是進(jìn)入本縣內(nèi)的屠宰場(chǎng)，就是運(yùn)出縣境外屠宰或飼養(yǎng)。因此要把牢動(dòng)物進(jìn)出檢疫環(huán)節(jié)，嚴(yán)格檢查動(dòng)物的免疫標(biāo)識(shí)、檢疫證明、運(yùn)輸消毒證明；對(duì)沒有相關(guān)的產(chǎn)地檢疫證明等手續(xù)的，一律不得開具動(dòng)物檢疫證明，也不得進(jìn)入屠宰場(chǎng)或進(jìn)行屠宰。

2 規(guī)范屠宰檢疫，杜絕病害動(dòng)物及其產(chǎn)品流向市場(chǎng)，確保肉品的安全

2.1 定點(diǎn)屠宰場(chǎng)實(shí)行檢疫承諾制

生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)由縣動(dòng)物防疫監(jiān)督所派出專職檢疫員實(shí)行24 h駐場(chǎng)檢疫，對(duì)檢疫員在檢疫過程中不負(fù)責(zé)任而出現(xiàn)消費(fèi)者投訴現(xiàn)象，本著“誰檢疫，誰負(fù)責(zé)，誰賠償”的原則進(jìn)行處理。

2.2 規(guī)范屠宰檢疫操作

供屠宰的動(dòng)物進(jìn)入屠宰場(chǎng)時(shí)，檢疫人員要查驗(yàn)并收繳產(chǎn)地檢疫合格證明和運(yùn)載工具消毒證明等憑證，屠宰前還要進(jìn)行臨床檢查，健康的動(dòng)物方可入場(chǎng)屠宰；患病動(dòng)物和疑似患病動(dòng)物按照《中華人民共和國動(dòng)物防疫法》進(jìn)行相關(guān)處理。對(duì)沒有免疫標(biāo)識(shí)和產(chǎn)地檢疫證明的，要依法進(jìn)行補(bǔ)免和補(bǔ)檢，并加倍收費(fèi)。檢疫員對(duì)屠宰流程實(shí)行全程監(jiān)控，合格的動(dòng)物產(chǎn)品，要加蓋檢疫驗(yàn)訖印章，出具動(dòng)物產(chǎn)品檢疫合格證明；對(duì)檢疫不合格的動(dòng)物產(chǎn)品按規(guī)定作無害化處理，無害化處理必須有完善的記錄，對(duì)每起處置情況必須由定點(diǎn)屠宰場(chǎng)（點(diǎn)）負(fù)責(zé)人和動(dòng)物檢疫員共同簽字確認(rèn)；不能進(jìn)行無害化處理的，一律予以銷毀。動(dòng)物檢疫員對(duì)檢疫工作每個(gè)環(huán)節(jié)要進(jìn)行規(guī)范記錄，確保有據(jù)可查。

3 加大監(jiān)督力度，依法開展檢疫監(jiān)督，確保流通領(lǐng)域肉食品質(zhì)量安全

動(dòng)物檢疫監(jiān)督是行政管理制度的一部分，是政府的監(jiān)督管理職能，其工作的好壞直接影響到整個(gè)畜牧業(yè)的發(fā)展、肉食品安全和人民群眾身體健康。充分發(fā)揮動(dòng)物檢疫監(jiān)督的職能作用，加大監(jiān)管力度，對(duì)違反《中華人民共和國動(dòng)物防疫法》的行為，要及時(shí)查處，不徇私情，秉公執(zhí)法，嚴(yán)格按照行政執(zhí)法程序辦理違法案件。采取定期、不定期抽查等監(jiān)督檢查方式，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)屠宰場(chǎng)、肉類加工企業(yè)、賓館超市的例行檢查，督促他們建立查證驗(yàn)物、索要票證、進(jìn)出臺(tái)帳等制度。對(duì)不依法履行查驗(yàn)義務(wù)、不建立相關(guān)制度的，依法采取責(zé)令整改、行政處罰等手段，督促他們履行義務(wù)。著力解決好檢疫監(jiān)督管理不到位的問題，確保市民吃上“放心肉”。對(duì)集貿(mào)市場(chǎng)不定期進(jìn)行督導(dǎo)檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理。

4 強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，切實(shí)提高動(dòng)物檢疫執(zhí)法監(jiān)督隊(duì)伍的綜合素質(zhì)

提高檢疫人員的主觀能動(dòng)性，發(fā)揮其應(yīng)有的作用，盡職盡責(zé)地干好工作，是搞好動(dòng)物檢疫工作的前提，也是動(dòng)物檢疫工作的關(guān)鍵。要搞好動(dòng)檢工作，首要是提高工作人員素質(zhì)，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。漢壽縣2003年和2004年先后向社會(huì)公開招收了96名鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物防疫檢疫員，由于新招的動(dòng)物防疫檢疫員基本素質(zhì)，特別是業(yè)務(wù)素質(zhì)和水平能力參差不齊，有的動(dòng)物防疫檢疫員以前從沒有接觸過動(dòng)物防疫檢疫工作，為了全面提高檢疫員整體素質(zhì)，動(dòng)物防疫檢疫員參加了多次集中培訓(xùn)，學(xué)習(xí)了動(dòng)物防疫檢疫基本知識(shí)和相關(guān)的法律法規(guī)，并采取老檢疫員帶新檢疫員，業(yè)務(wù)熟悉檢疫員帶業(yè)務(wù)不太熟悉檢疫員的辦法，促使動(dòng)物檢疫員的業(yè)務(wù)素質(zhì)快速提升，動(dòng)物檢疫員檢疫程序規(guī)范，實(shí)施檢疫出具票據(jù)規(guī)范，確保《中華人民共和國動(dòng)物防疫法》等法律法規(guī)執(zhí)行到位。

5 嚴(yán)格內(nèi)部管理，建立檢疫監(jiān)督責(zé)任機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法行為

5.1 制定完善規(guī)章制度

為有條不紊地搞好全縣的動(dòng)物檢疫工作，結(jié)合各自實(shí)際制定崗位責(zé)任制、目標(biāo)考核制度、票證管理制度、學(xué)習(xí)制度、工作制度、財(cái)務(wù)制度、行政執(zhí)法管理制度等。規(guī)定全體人員都要嚴(yán)格按照制度辦事，違者嚴(yán)肅處理。

5.2 規(guī)范檢疫執(zhí)法行為

嚴(yán)格執(zhí)行“五個(gè)規(guī)范”管理：規(guī)范檢疫，做到操作正確，規(guī)程統(tǒng)一；規(guī)范監(jiān)督，做到程序合法，適用法律正確；規(guī)范檔案，做到一案一卷，專人保管；規(guī)范出證，做到出證條件完備、符合，認(rèn)真填寫，罰款和收費(fèi)票據(jù)適用正確；規(guī)范考核，采取平時(shí)與集中考核相結(jié)合的原則，年初工作有記錄，年終有總結(jié)。

5.3 建立檢疫監(jiān)督目標(biāo)制

堅(jiān)持“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，建立目標(biāo)責(zé)任約束機(jī)制，落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物防疫站長(zhǎng)是動(dòng)物檢疫監(jiān)督第一責(zé)任人，實(shí)行目標(biāo)管理，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的檢疫工作進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督。切實(shí)做到工作有責(zé)任，有考核，有獎(jiǎng)懲。制定獎(jiǎng)懲辦法，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，調(diào)動(dòng)工作積極性。對(duì)亂用職權(quán)、人情執(zhí)法、違法辦案、買賣票證等違法現(xiàn)象，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，查實(shí)后一律從嚴(yán)處理，維護(hù)法律法規(guī)的嚴(yán)肅性與權(quán)威性，確保檢疫監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍的純潔性。

6 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加大宣傳力度，不斷增強(qiáng)社會(huì)知法守法意識(shí)

各級(jí)各部門要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，高度重視動(dòng)物檢疫工作，要認(rèn)真貫徹《中華人民共和國動(dòng)物防疫法》，切實(shí)加強(qiáng)檢疫監(jiān)督執(zhí)法工作，讓廣大消費(fèi)者吃上“安全肉”“放心肉”。要采取形式多樣的方式宣傳《中華人民共和國動(dòng)物防疫法》，使公民知法懂法，經(jīng)營(yíng)者守法不違法，提高公民的法律法規(guī)意識(shí)。逐步形成領(lǐng)導(dǎo)重視、部門支持、社會(huì)擁護(hù)的動(dòng)物檢疫監(jiān)督執(zhí)法工作新局面，確保肉食品質(zhì)量安全。一是利用新聞媒體和渠道，長(zhǎng)期堅(jiān)持對(duì)社會(huì)公眾進(jìn)行動(dòng)物防疫、檢疫法律法規(guī)的普及性宣傳；普及肉品知識(shí)；講解病害動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品的形成原因，感官鑒別方法，使社會(huì)公眾充分認(rèn)識(shí)到動(dòng)物檢疫工作與他們息息相關(guān)。二是對(duì)動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品生產(chǎn)（經(jīng)營(yíng)）的從業(yè)人員實(shí)施動(dòng)物防疫、檢疫法律法規(guī)教育培訓(xùn)，培養(yǎng)更多的知法、守法的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)者。 三是積極向領(lǐng)導(dǎo)層宣傳動(dòng)物防疫、檢疫法律法規(guī)知識(shí)，爭(zhēng)取各級(jí)各部門對(duì)動(dòng)物及其產(chǎn)品檢疫監(jiān)督工作的重視與支持［3］。