非天保區(qū)天然林保護(hù)管理存在問(wèn)題及對(duì)策

帥疊華

(京山市林業(yè)局 荊門(mén) 431800)

天然林又稱(chēng)自然林，包括自然形成與人工促進(jìn)天然更新或萌生所形成的森林，其特點(diǎn)是環(huán)境適應(yīng)力強(qiáng)，森林結(jié)構(gòu)分布較穩(wěn)定，自我恢復(fù)能力強(qiáng)，生物多樣化程度高，對(duì)環(huán)境保護(hù)及氣候變化作用巨大。中國(guó)現(xiàn)有天然林面積1.98億hm2，占全國(guó)森林面積的64%，其中天然喬木林1.3億hm2、天然灌木林地及未成林封育地等0.68億hm2；天然林蓄積122.96億m3，占全國(guó)森林蓄積83%以上，因此天然林資源絕對(duì)是中國(guó)森林資源的根本，是林業(yè)的命脈，是森林的代名詞。保護(hù)生態(tài)首先要保護(hù)森林，保護(hù)森林根本是保護(hù)天然林。

中國(guó)天然林保護(hù)工程開(kāi)始于1998年，是林業(yè)重點(diǎn)生態(tài)工程，是黨中央、國(guó)務(wù)院作出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略決策，是中國(guó)林業(yè)以木材生產(chǎn)為主向以生態(tài)建設(shè)為主轉(zhuǎn)變的重要標(biāo)志。黨的十九大高度重視生態(tài)文明建設(shè)和美麗中國(guó)建設(shè)，其非常明確地把“完善天然林保護(hù)制度”作為加快生態(tài)文明體制改革、建設(shè)美麗中國(guó)的重點(diǎn)任務(wù)。

1 天然林保護(hù)現(xiàn)狀

1.1 天然林概況

京山市地處鄂中，版圖面積32.7萬(wàn)hm2(不含屈家?guī)X管理區(qū)、太子山林場(chǎng))，其中林地面積16.8萬(wàn)hm2，占全市國(guó)土面積的51%。林地中天然林8.2萬(wàn)hm2，占林地總面積的49%。2006年、2008年分別將1.6、0.5萬(wàn)公頃天然林納入生態(tài)效益補(bǔ)償范圍(國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)公益林、省級(jí)生態(tài)公益林)。2017年根據(jù)《省林業(yè)廳關(guān)于加快推進(jìn)停止天然林商業(yè)性采伐工作的通知》，京山市將未納入生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)?.1萬(wàn)hm2天然林全部納入停伐補(bǔ)助范圍。

1.2 天然林保護(hù)管理主要方式

(1)加強(qiáng)源頭管理，限制天然林采伐。全面停止天然林商業(yè)性采伐，對(duì)非商業(yè)性采伐嚴(yán)格審批，指派專(zhuān)人進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)查看。

(2)完善制度管理，落實(shí)管護(hù)責(zé)任。健全行政領(lǐng)導(dǎo)任期目標(biāo)責(zé)任制、補(bǔ)償基金使用管理制、檔案管理制、檢查驗(yàn)收制等各項(xiàng)制度。實(shí)施封山育林制度，對(duì)國(guó)家、省級(jí)重點(diǎn)公益林區(qū)、自然保護(hù)小區(qū)、森林旅游區(qū)全面實(shí)施封山育林。落實(shí)管護(hù)人員，簽定管護(hù)合同。

(3)強(qiáng)化執(zhí)法打擊，開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。整合市森林公安局、市林業(yè)綜合行政執(zhí)法大隊(duì)、各林業(yè)管理站力量，組建巡查打擊專(zhuān)班，對(duì)森林資源豐富、案件易發(fā)地進(jìn)行重點(diǎn)整治和常態(tài)化巡查，重點(diǎn)打擊亂采濫挖天然綠化大樹(shù)、毀林開(kāi)墾、亂捕濫獵等破環(huán)森林資源的行為。

1.3 天然林保護(hù)管理存在的主要問(wèn)題

(1)隨著天然林停伐的全面實(shí)施，管理面積的成倍增加，監(jiān)管手段落后，效率低下。天然林分布多處偏遠(yuǎn)山區(qū)，基層力量薄弱，僅依靠林業(yè)部門(mén)人員管理、巡護(hù)、打擊效率低下，無(wú)法對(duì)天然林保護(hù)監(jiān)管實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

(2)集體林權(quán)制度改革后，絕大部分山林均分配到戶(hù)，管護(hù)責(zé)任碎片化，管護(hù)責(zé)任落實(shí)不到位?，F(xiàn)階段天然林停伐補(bǔ)助過(guò)低，僅依靠天然林停伐管護(hù)補(bǔ)助無(wú)法滿足林農(nóng)經(jīng)濟(jì)需求，大部分林農(nóng)只能通過(guò)外出務(wù)工來(lái)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)收入，農(nóng)村多為留守老人和兒童，雖簽訂相關(guān)管護(hù)協(xié)議，管護(hù)責(zé)任無(wú)法真正落實(shí)。

(3)政府部門(mén)對(duì)天然林保護(hù)的重要作用宣傳不夠，公眾特別是林區(qū)民眾參與保護(hù)的意識(shí)不強(qiáng)，僅僅依靠行政命令無(wú)法使林農(nóng)主動(dòng)接受，破壞天然林的行為時(shí)有發(fā)生。

2 天然林保護(hù)管理對(duì)策

2.1 管護(hù)分開(kāi)，明確責(zé)任

(1)明確各級(jí)人民政府的主體責(zé)任。明確各級(jí)人民政府天然林保護(hù)的主體責(zé)任，市、縣、鎮(zhèn)(區(qū))、村逐級(jí)簽訂天然林資源管護(hù)責(zé)任狀，并納入年度考核范圍。

(2)明確林業(yè)主管部門(mén)管理職責(zé)。林業(yè)主管部門(mén)主要承擔(dān)各項(xiàng)保護(hù)項(xiàng)目，管理制度的制定、落實(shí)，指導(dǎo)監(jiān)督鎮(zhèn)、村巡護(hù)隊(duì)伍建設(shè)及巡護(hù)執(zhí)行情況和執(zhí)法打擊等管理職責(zé)，

(3)明確鎮(zhèn)、村的巡護(hù)職責(zé)。通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的形式公開(kāi)招聘鎮(zhèn)級(jí)專(zhuān)職護(hù)林員，村集體所有天然林由村集體聘請(qǐng)專(zhuān)職或兼職護(hù)林員，對(duì)集體和個(gè)人所有的天然林實(shí)施集中管護(hù)。所有護(hù)林員簽訂責(zé)任狀、劃定責(zé)任區(qū)，實(shí)行一年一聘，由林業(yè)主管部門(mén)實(shí)施考核，考核情況與工資待遇掛鉤，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)。

2.2 更新手段，提高實(shí)效

現(xiàn)代化手段無(wú)論在保護(hù)效果，還是在保護(hù)成本上，都明顯優(yōu)于傳統(tǒng)保護(hù)方式。因此，應(yīng)推廣數(shù)字化保護(hù)管理方式，并為基層林業(yè)主管部門(mén)提供政策、資金、技術(shù)支持，使之能充分利用平板移動(dòng)端、無(wú)人機(jī)、視頻監(jiān)控等現(xiàn)代化手段，通過(guò)對(duì)進(jìn)行GPS數(shù)據(jù)、巡護(hù)航跡、現(xiàn)場(chǎng)圖像的采集及衛(wèi)星影像的判圖等，形成天然林保護(hù)管理動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)庫(kù)，逐步形成“天上有飛機(jī)、山頭有探頭、林中有巡護(hù)、路口有監(jiān)控、處置有專(zhuān)班”“五位一體”的管護(hù)體系，實(shí)現(xiàn)管護(hù)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，提高保護(hù)管理實(shí)效。

2.3 加強(qiáng)宣傳，形成氛圍

在利用傳統(tǒng)的短信、電視、及標(biāo)牌等宣傳方式外，應(yīng)充分利用微信、網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代熟知的宣傳方式，適時(shí)發(fā)布天然林保護(hù)政策信息，提高社會(huì)各界參與天然林保護(hù)的積極性。