建設林業(yè)技術服務公共平臺的構想
——以湖北宜昌為例

宋正江 黃成名 彭剛志

(三峽植物園管理處 宜昌 443111)

1 引言

“十二五”時期，宜昌林業(yè)為全市經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展和現(xiàn)代化特大城市建設提供了堅實的綠色支撐和生態(tài)保障，形成了林業(yè)技術服務公共平臺的基本框架。黨的十九大對加快生態(tài)文明體制改革，建設美麗中國提出了更高要求，描繪了實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的宏偉藍圖。宜昌“七山二水一分田”的現(xiàn)實狀況，決定了鄉(xiāng)村振興的重點在山區(qū)，潛力在林區(qū)。建設宜昌林業(yè)技術服務公共平臺，農(nóng)村是主戰(zhàn)場，林農(nóng)是主力軍，林業(yè)科研單位扮演著重要角色。通過搭建宜昌林業(yè)技術服務公共平臺，更好為宜昌林業(yè)生態(tài)環(huán)境建設服務，為宜昌農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整提供必要的技術支持。

2 建設宜昌林業(yè)技術服務公共平臺必要性

(1)實現(xiàn)宜昌林業(yè)“十三五”發(fā)展總體目標，需要建立復合型林業(yè)技術服務公共平臺。按照《宜昌市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》的規(guī)劃要求，宜昌市要大力發(fā)展木本油料、種苗花卉、特色水果、中藥材、森林旅游、森林康養(yǎng)等特色產(chǎn)業(yè)，大力推進互聯(lián)網(wǎng)+林業(yè)發(fā)展模式，加強林業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)和產(chǎn)業(yè)聚集地、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，提高林業(yè)產(chǎn)業(yè)核心競爭力，培育建設產(chǎn)值過百億龍頭企業(yè)2家，十億企業(yè)10家，過億企業(yè)50家。實現(xiàn)宜昌林業(yè)“十三五”發(fā)展目標，林業(yè)科技服務是提高林業(yè)生產(chǎn)力的重要保障，林業(yè)技術服務公共平臺是重要載體。

(2)林業(yè)產(chǎn)業(yè)結構轉型升級需要林業(yè)技術服務公共平臺提供支撐。提高林地生產(chǎn)力、降低資源利用成本、推動花卉苗木、中藥材、食用菌等新興產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，保護現(xiàn)有森林資源，改善生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結構轉型升級，實現(xiàn)宜昌市“生態(tài)立市”重大戰(zhàn)略，需要科學技術作支撐。

(3)新型林業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營模式對林業(yè)技術服務公共平臺的建立提出新要求。進入新的發(fā)展階段，新型城鎮(zhèn)化政策進一步擴大覆蓋了林業(yè)與其它行業(yè)，林地、林木資源的三權分離制度的實施，為新型林業(yè)產(chǎn)業(yè)的適度規(guī)模化經(jīng)營和效益提升提供了條件，增加了投資者投資新型林業(yè)產(chǎn)業(yè)的機會。新型的產(chǎn)權、組織、種植等經(jīng)營模式不斷涌現(xiàn)，對林業(yè)科技服務體系的建設及管理提出了新要求。

3 宜昌林業(yè)技術服務公共平臺建設現(xiàn)狀

(1)科技支撐缺乏，服務體系不健全。處于基層的鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站面臨著服務能力不足，經(jīng)費保障差，工作和生活條件有待改善。科技支撐服務薄弱，缺少有經(jīng)驗的專家和技術人員，面臨著創(chuàng)新能力不足，科技人員穩(wěn)定性差，科技成果轉化慢等共性問題。不能及時解決群眾遇到的困難，缺乏農(nóng)民企業(yè)期盼的、提高經(jīng)濟效益更好的服務內(nèi)容。

(2)體制機制不順，建設合力不能凝聚。時下倡導發(fā)展的林下經(jīng)濟包括種、養(yǎng)、加工、旅游、森林康養(yǎng)等領域，分別由農(nóng)業(yè)、水產(chǎn)畜牧、工信、旅游等部門管理，參與實施的部門還有發(fā)改、科技、扶貧、民委等部門，目前由林業(yè)部門負責協(xié)調(diào)管理，但在實際工作中，一些領域林業(yè)部門想管管不了、管不到。另外，現(xiàn)有的服務組織往往是按照隸屬部門或機構自身的思路和利益開展工作，缺乏跨行業(yè)的溝通協(xié)調(diào)，科技支持、信息發(fā)布等存在盲區(qū)。

(3)行業(yè)內(nèi)部協(xié)作少，服務管理不規(guī)范。市場要素缺乏，營銷網(wǎng)絡和服務體系不健全，區(qū)域性市場還沒有完全建立，集散、服務功能較薄弱。同時，行業(yè)協(xié)會、市場中介和專業(yè)合作社等社會化組織尚不成熟，技術、信貸、信息、流通等專項服務不到位，產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后缺乏信息資源、科技服務和銷售組織。現(xiàn)有林業(yè)企業(yè)沒有形成合力，市場競爭力不強，缺乏成熟的區(qū)域性市場。

(4)服務模式單一，綜合效益不明顯。林業(yè)規(guī)模經(jīng)營不理想。主要以單個家庭發(fā)展為主，如何轉向以大戶、專業(yè)合作社、企業(yè)發(fā)展為經(jīng)營主體，走“企業(yè)+專業(yè)合作社+農(nóng)戶”經(jīng)營模式，引導大戶、專業(yè)合作社、企業(yè)采取股份合作、聯(lián)合經(jīng)營、流轉經(jīng)營、技術托管等方式，實現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營。在優(yōu)化產(chǎn)品市場營銷環(huán)節(jié)，要以公共服務平臺為主，大力宣傳林業(yè)，引導林業(yè)種植戶向電商、網(wǎng)商發(fā)展，實現(xiàn)技術集成，管理集約，發(fā)展有規(guī)模。

4 宜昌林業(yè)技術服務公共平臺建設規(guī)劃

“十三五”期間，宜昌將實施國家自然生態(tài)系統(tǒng)保護與修復、生態(tài)廊道和生物多樣性保護重點工程，是國家生態(tài)安全屏障區(qū)、流域重點生態(tài)功能區(qū)、三峽生態(tài)經(jīng)濟合作區(qū)的建設實踐區(qū)，宜昌市現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迎來了新的機遇。黨的十九大提出了實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的宏偉目標，對林業(yè)科技服務公共平臺建設提出了新要求，林業(yè)部門要充分發(fā)揮林業(yè)科技帶動作用，探索新型林業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營模式，促進林業(yè)產(chǎn)業(yè)結構轉型。

按照《宜昌市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》的要求，到2020年，宜昌市要在全省率先建成國家生態(tài)文明建設先行示范區(qū)，成為美麗中國示范城市，森林覆蓋率保持在65.7%以上，森林蓄積量達到6 800萬m3；林業(yè)有害生物成災率控制在3.4‰以下；森林火災受害率控制在0.9‰以下；林地保有量達到138.04萬hm2；林業(yè)科技進步貢獻率達到50%；良種使用率達到75%；林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達到500億元，林業(yè)生態(tài)效益價值達到1 300億元。實現(xiàn)“十三五”目標，林業(yè)科技是第一生產(chǎn)力，林業(yè)科技服務是提高林業(yè)生產(chǎn)力的重要保障。實現(xiàn)林業(yè)階段性發(fā)展目標，需要建立符合林業(yè)科技市場競爭特性的公共服務和個體服務體系，為林企、林農(nóng)提供公益性公共服務和個性化服務。隨著事業(yè)單位機構改革的全面實施，公益一類事業(yè)單位專業(yè)技術人員成為公共服務的主體力量。通過改革基層職稱評價體系，將基層服務經(jīng)歷、貢獻和業(yè)績作為職稱評審的重要考核指標，引導專業(yè)技術人員到基層兼職或服務鍛煉，逐步培養(yǎng)成為林業(yè)技術服務公共平臺的中堅力量。

5 宜昌林業(yè)技術服務公共平臺建設措施

(1)編制推廣網(wǎng)絡，構建服務平臺。狠抓林業(yè)科技推廣體系建設，以提高林業(yè)科技服務“三農(nóng)”能力、林業(yè)重點工程科技支撐能力、林業(yè)科技成果轉化能力、林業(yè)科技推廣發(fā)展能力和林業(yè)科技人才興林能力建設為突破，以創(chuàng)建林業(yè)科技示范基地為平臺，以開展全市林業(yè)科技服務活動為載體，構建市、縣、鄉(xiāng)、村“四級”林業(yè)科技推廣社會化服務體系，計劃用2～3年時間，在全市實施“百千萬”計劃，逐步形成特色林業(yè)一百人專家團隊，培養(yǎng)一千名鄉(xiāng)鎮(zhèn)技術骨干隊伍，帶動一萬個林業(yè)產(chǎn)業(yè)種植大戶，實現(xiàn)以點帶面、多層推動、全面覆蓋，打造有品牌、有隊伍、有示范、有成效的科技推廣網(wǎng)絡，為全市林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供堅實的科技支撐。特別是針對合村以后管理范圍大、基層林業(yè)技術力量薄弱的問題，在全市村級組織籌建一支規(guī)模適當、布局合理、素質(zhì)優(yōu)良的以村黨支部、村委會為領導，以村黨支部書記、村委會主任為核心，以村級林業(yè)工作信息員為骨干的基層林業(yè)技術工作隊伍，實行“五定”，即定員、定崗、定責、定報酬、定考核的管理責任制，充分發(fā)揮其在林業(yè)政策宣傳、產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導等方面的作用，把技術服務延伸到林農(nóng)，做到村有林業(yè)產(chǎn)業(yè)致富領頭雁，組有林業(yè)產(chǎn)業(yè)致富實干家，戶有林業(yè)產(chǎn)業(yè)致富明白人。

(2)拓展培訓項目，豐富服務內(nèi)容。通過強化林業(yè)科技推廣服務工作，積極打造“春之夢”“夏之孕”“秋之實”“冬之藏”林業(yè)科技服務四大品牌。開展林業(yè)科技下鄉(xiāng)活動，送技術到田間、地頭，給林農(nóng)提供最直接的服務。春季圍繞樹體培育，促進營養(yǎng)生長，加強生長期管理；夏季圍繞開花結實，促進生殖生長，加強結果期管理；秋季圍繞提高果實品質(zhì)，提高經(jīng)濟效益，加強收獲期管理；冬季圍繞樹體管理，促進樹體還陽，加強休眠期管理。整合林業(yè)科技力量，開展以“組織一堂培訓講座、開展一次現(xiàn)場指導、編寫一門實用技術、解決一項實際問題、提出一條合理建議”為主要內(nèi)容的“五個一”活動。達到“送一批實用技術，培訓一批技術人員、帶動一批科技示范戶，致富一方百姓”的目的。

(3)貼近基層林農(nóng)，創(chuàng)新服務形式。創(chuàng)新服務形式，在實踐探索中逐步形成現(xiàn)場授課服務、教材輔導服務、新媒體個性化服務和基地示范服務的“四維”服務體系。適時創(chuàng)建“宜昌林業(yè)科技推廣”微信公眾號及特色品種微信服務群，定期發(fā)布林農(nóng)時事、栽培要點、良種推介、多媒體科普培訓等科技服務知識，讓廣大林農(nóng)及時掌握最新林業(yè)科技動態(tài)，實時準確解決林農(nóng)技術問題，較好的發(fā)揮新媒體實時互動的優(yōu)勢，探索利用“微平臺”助力林業(yè)科技推廣服務的新模式。利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡等宣傳載體，把林業(yè)實用技術、科技信息傳播到千家萬戶。爭取讓林農(nóng)、果農(nóng)“小事不出村、大事不出鄉(xiāng)、難事不出縣”，為林農(nóng)、果農(nóng)發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)奔小康保駕護航。

(4)滿足社會需求，取得服務實效。平臺上移，尋求科技支撐。通過在線服務板塊，根據(jù)公眾需求，打造林業(yè)全生命周期服務統(tǒng)一平臺，著力解決林企、林農(nóng)最關心的問題和最迫切的需要，整合重點服務資源，開通便民服務渠道，提供專業(yè)應用系統(tǒng)、真正打造便民、親民的“網(wǎng)上科技”，建成“不打烊”的網(wǎng)絡科技服務平臺。針對林農(nóng)在生產(chǎn)實踐中碰到的棘手技術難題，通過服務平臺網(wǎng)絡一批國家、省級林業(yè)權威專家、技術大腕，開展一對一“遠程網(wǎng)絡”把脈問診，給予最權威的解答。服務下延，打通“最后一公里”。充分利用新一代信息技術，不斷創(chuàng)新服務理念和技術應用，整合各類服務資源，實現(xiàn)個性化服務。從公眾需求角度梳理整合各類業(yè)務資源，設置特色欄目，制定在線辦事目錄體系，整合搜索引擎、社交媒體和主流論壇的互聯(lián)網(wǎng)用戶需求信息，不斷拓展服務形式和服務渠道，讓用戶了解林業(yè)信息和享受林業(yè)服務變得更加簡便。通過QQ群，搭建便捷的林業(yè)科技信息服務平臺，隨時無償為林農(nóng)、果農(nóng)和專業(yè)合作社提供林業(yè)栽培、病蟲害防治、產(chǎn)品營銷等多方面技術服務。培養(yǎng)一批懂技術、會管理、善經(jīng)營、能輻射、留得住的“土專家”“田秀才”。

新時代，新使命；新征程，新要求。林業(yè)技術服務公共平臺的建設，就是要秉持底線思維的基層情懷，腳踏實地的為民情懷，共建共享的大同情懷，運用實用的信息技術，不斷創(chuàng)新科研部門服務的供給形式和手段，提高為林業(yè)行業(yè)、為社會公眾的服務能力和水平。