浚縣農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革情況調(diào)研報告

李秀喜，郭素紅

（?？h農(nóng)業(yè)局，河南 ?？h 456250）

1 發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，?？h堅持“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，強(qiáng)化創(chuàng)新引領(lǐng)，加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，著力推進(jìn)全縣農(nóng)業(yè)布局區(qū)域化、經(jīng)營規(guī)模化、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、發(fā)展產(chǎn)業(yè)化，優(yōu)化資源配置，提高供給效率，種植業(yè)結(jié)構(gòu)得到進(jìn)一步調(diào)整，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和提質(zhì)增效步伐不斷加快，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。目前，全縣發(fā)展優(yōu)質(zhì)強(qiáng)筋小麥0.9萬hm2，優(yōu)質(zhì)花生示范區(qū)1.3萬hm2，建立高油酸花生種植示范區(qū)66.7 hm2，優(yōu)質(zhì)果蔬示范區(qū)0.3萬hm2，小麥制種面積1.3萬hm2；發(fā)展葡萄、油桃、梨、柿子、核桃等特色林果業(yè)超過0.5萬hm2。

2 主要做法及成效

2.1 調(diào)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品市場供給

一是調(diào)減玉米種植。全縣玉米常年種植面積5.5萬hm2，2017年調(diào)整為5.2萬hm2，減少0.3萬hm2，調(diào)整方向主要是玉改豆0.13萬hm2、玉改飼0.05萬hm2、玉改經(jīng)濟(jì)作物0.07萬hm2。二是擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)強(qiáng)筋小麥種植面積。目前，落實種植優(yōu)質(zhì)強(qiáng)筋小麥0.86萬hm2，其中集中連片種植0.67萬hm2。三是發(fā)展優(yōu)質(zhì)果蔬產(chǎn)業(yè)。堅持“科技創(chuàng)新、科技興林”的理念，立足浚縣經(jīng)濟(jì)林發(fā)展實際，采取有效措施，逐步擴(kuò)大種植規(guī)模，形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。截至目前，全縣已發(fā)展葡萄、油桃、梨、柿子、核桃等若干個特色林果業(yè)產(chǎn)業(yè)基地。

2.2 建體系，推進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展

一是構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。堅持集中連片、規(guī)模發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的思路，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)朝著集約化、標(biāo)準(zhǔn)化、公司化、現(xiàn)代化的方向健康發(fā)展。目前，?？h著力培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群5個。全縣市級以上龍頭企業(yè)總數(shù)達(dá)到101個，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織723個，家庭農(nóng)場188個，種糧大戶256戶。二是構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系。以涉農(nóng)項目為平臺，聚攏政策，捆綁農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地整理等項目資金，重點向高標(biāo)準(zhǔn)糧田示范方安排和傾斜。全縣建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)糧田5.06萬hm2。同時，建設(shè)了2萬hm2高標(biāo)準(zhǔn)糧田示范區(qū)，打造成為全省規(guī)模較大的糧食生產(chǎn)功能區(qū)。三是完善農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化體系。大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，打造農(nóng)產(chǎn)品品牌。全縣優(yōu)質(zhì)花生種植面積1.3萬hm2；優(yōu)質(zhì)果蔬種植面積0.3萬hm2。全縣建立無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地28個，認(rèn)證無公害農(nóng)產(chǎn)品44個。大白菜、蘿卜、蘋果、梨四個產(chǎn)品順利通過中國綠色食品發(fā)展中心認(rèn)證。

2.3 引科技，提升糧食質(zhì)量效益

一是構(gòu)建了“農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)、糧食作物病蟲害防控、新型氣象防災(zāi)減災(zāi)、新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)、社會化服務(wù)、良種繁育”服務(wù)體系，推廣了“優(yōu)良品種應(yīng)用、土壤深耕深松、秸稈還田、配方施肥、小麥寬幅播種、一噴三防病蟲害綜合防治、小麥氮肥后移、玉米種肥同播、玉米化控防倒、玉米適時晚收”等農(nóng)業(yè)技術(shù)，全面提升新型經(jīng)營主體和群眾的科技水平，為糧食生產(chǎn)提供技術(shù)支撐。二是成立技術(shù)專家組，在綠色高產(chǎn)高效關(guān)鍵技術(shù)示范推廣、重點區(qū)域共性技術(shù)瓶頸攻關(guān)和綠色高產(chǎn)高效技術(shù)模式集成組裝等方面開展創(chuàng)建。經(jīng)測產(chǎn)，項目區(qū)1.3萬hm2小麥平均產(chǎn)量8 496.3 kg/hm2，圓滿完成了綠色高產(chǎn)高效創(chuàng)建任務(wù)。

2.4 促改革，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品流通體系

一是完善農(nóng)產(chǎn)品市場信息體系。積極建設(shè)農(nóng)業(yè)信息化平臺，不斷完善新農(nóng)邦神州農(nóng)易、牧易、農(nóng)寶等電子商務(wù)平臺建設(shè)，實現(xiàn)了入駐、注冊、在線交易、專家視頻連線服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品推介等功能。全縣已建設(shè)完成1個“互聯(lián)網(wǎng)+益農(nóng)信息社”?？h運營中心，7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)級“互聯(lián)網(wǎng)+益農(nóng)社中心站”，10個示范型“互聯(lián)網(wǎng)+益農(nóng)社標(biāo)準(zhǔn)站”，400個標(biāo)準(zhǔn)型村級益農(nóng)信息社，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)、便民服務(wù)、電子商務(wù)、培訓(xùn)體驗服務(wù)進(jìn)村等公益服務(wù)。二是建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品市場體系。按照依據(jù)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域優(yōu)勢建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的原則，加快農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地批發(fā)市場建設(shè)步伐。全縣建設(shè)批發(fā)市場12個，產(chǎn)品暢銷河北、河南、山東、浙江、北京、武漢、廣州等20多個省、市。

2.5 抓創(chuàng)新，深化農(nóng)村金融改革

一是穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村金融改革試點工作。強(qiáng)化農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新，建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易機(jī)制和風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制，推出“擔(dān)保+經(jīng)營權(quán)抵押+風(fēng)險補(bǔ)償金”及“經(jīng)營權(quán)抵押+風(fēng)險補(bǔ)償金”模式。發(fā)放農(nóng)地抵押貸款831筆，支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展。二是做好全國財政引導(dǎo)金融支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)試點工作。通過“管理平臺+操作平臺+互保平臺+公示平臺+信用協(xié)會”的“四臺一會”模式，積極探索金融創(chuàng)新機(jī)制和農(nóng)業(yè)融資模式，充分發(fā)揮開發(fā)性金融撬動作用，扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展。目前，先后對?？h新枝種植專業(yè)合作社、浚縣金黎陽種植專業(yè)合作社等19家新型經(jīng)營主體發(fā)放貸款1 460萬元。

3 存在問題

3.1 農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐不夠快

中低端農(nóng)產(chǎn)品占比較大，優(yōu)質(zhì)、特色農(nóng)產(chǎn)品種植面積不大，產(chǎn)量不高。蔬菜種植方面，蔬菜新優(yōu)品種覆蓋率不夠高。畜禽養(yǎng)殖方面，小規(guī)模養(yǎng)殖戶多，標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)少。沒有形成品牌合力，在市場上缺乏叫得響的龍頭品牌，特色農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力還不是很強(qiáng)。

3.2 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不夠高

一方面，一二三產(chǎn)業(yè)融合還不夠深，綠色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工等發(fā)展還不夠快，有影響力和品牌效應(yīng)的大企業(yè)、大農(nóng)場、大基地還比較少。另一方面農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)規(guī)模較小，輻射帶動能力薄弱，品牌效應(yīng)不夠明顯，農(nóng)產(chǎn)品加工缺乏創(chuàng)新和特色，產(chǎn)品附加值低。

4 對策與建議

4.1 完善農(nóng)業(yè)保險體系

進(jìn)一步規(guī)避市場風(fēng)險、自然風(fēng)險、質(zhì)量風(fēng)險等多重風(fēng)險，保障種養(yǎng)大戶、合作社、龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體利益，增強(qiáng)其核心競爭力，提高可持續(xù)發(fā)展能力。

4.2 健全農(nóng)業(yè)服務(wù)體系

積極引導(dǎo)和規(guī)范發(fā)展好各類農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化、組織化程度，使合作經(jīng)濟(jì)組織成為溝通龍頭企業(yè)和農(nóng)戶之間的橋梁和紐帶。

4.3 建立優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)激勵機(jī)制

鼓勵農(nóng)民生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，對于從事優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的農(nóng)戶，在項目資金、銀行貸款、基礎(chǔ)設(shè)施保障等方面給予優(yōu)先支持。同時，設(shè)立優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)補(bǔ)貼資金，對從事優(yōu)質(zhì)小麥、優(yōu)質(zhì)花生、優(yōu)質(zhì)果蔬、優(yōu)質(zhì)畜草的新型經(jīng)營主體、農(nóng)戶（養(yǎng)殖戶）進(jìn)行補(bǔ)貼，提升發(fā)展優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的積極性。

4.4 深入推進(jìn)農(nóng)村各項改革

完善農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作，加快農(nóng)村集體資產(chǎn)交易平臺建設(shè)，充分運用土地確權(quán)成果，引導(dǎo)農(nóng)村集體資產(chǎn)有序流轉(zhuǎn)，放活土地經(jīng)營權(quán)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。積極開展村級集體產(chǎn)權(quán)制度改革，進(jìn)一步盤活集體資產(chǎn)，激發(fā)新活力，壯大村集體經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。