國(guó)外動(dòng)物標(biāo)識(shí)及動(dòng)物產(chǎn)品可追溯體系建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)啟示

辛盛鵬,劉增金,武 文,李 揚(yáng),趙子琪

（1中國(guó)動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心，北京 100125；2上海市農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)科技信息研究所，上海 201403；3農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心，北京 100810）

中國(guó)是一個(gè)動(dòng)物產(chǎn)品消費(fèi)量巨大的國(guó)家，2015年居民人均肉類消費(fèi)量為26.2 kg，人均禽類消費(fèi)量為8.4 kg，人均水產(chǎn)品消費(fèi)量11.2 kg，人均蛋類消費(fèi)量9.5 kg，人均奶類消費(fèi)量12.1 kg，保障動(dòng)物產(chǎn)品的質(zhì)量安全至關(guān)重要。然而，近些年動(dòng)物產(chǎn)品的質(zhì)量安全狀況卻不盡如人意，大大沖擊了整個(gè)動(dòng)物產(chǎn)品行業(yè)。建立和完善既能與國(guó)際接軌又適合我國(guó)國(guó)情的動(dòng)物標(biāo)識(shí)及動(dòng)物產(chǎn)品可追溯體系，有助于緩解信息不對(duì)稱，是實(shí)現(xiàn)動(dòng)物產(chǎn)品全程監(jiān)管以及動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作由傳統(tǒng)模式向現(xiàn)代管理模式轉(zhuǎn)變的有效手段，同時(shí)更是提高重大動(dòng)物疫病防控能力、保障動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要途徑，還是我國(guó)發(fā)展健康養(yǎng)殖業(yè)、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必然要求。

國(guó)外農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家基本都已建立起農(nóng)產(chǎn)品（食品）可追溯體系（系統(tǒng)）。為應(yīng)對(duì)瘋牛病，英國(guó)于1997年提出農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯的概念，自此世界各國(guó)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品可追溯體系建設(shè)高度重視，并采取了相應(yīng)措施。具體來(lái)看，英國(guó)則是追溯理念的發(fā)源地和開拓者，歐盟是推動(dòng)食品可追溯體系的重要力量；北美洲的美國(guó)和加拿大是可追溯體系的積極實(shí)踐者；亞洲的日本、韓國(guó)和中國(guó)，澳洲的澳大利亞、新西蘭，南美洲的巴西、智利，以及南非等非洲國(guó)家都建立了相對(duì)完善的食品可追溯體系［1］。此外，國(guó)際物品編碼協(xié)會(huì)、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織、國(guó)際食品法典委員會(huì)等國(guó)際組織也制定了相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施手冊(cè)，對(duì)全球農(nóng)產(chǎn)品、食品乃至商品可追溯體系的發(fā)展起到推動(dòng)作用。

在動(dòng)物標(biāo)識(shí)方面，法國(guó)、德國(guó)和意大利等國(guó)家于1998—2001年聯(lián)合實(shí)施了家畜電子標(biāo)識(shí)項(xiàng)目，涉及6個(gè)國(guó)家的100萬(wàn)頭家畜，為實(shí)現(xiàn)動(dòng)物從出生到屠宰相關(guān)信息的追蹤提供依據(jù)。美國(guó)成立了由畜牧獸醫(yī)專業(yè)人員及相關(guān)協(xié)會(huì)組織等組成的家畜標(biāo)識(shí)開發(fā)小組，共同參與制定了家畜標(biāo)識(shí)與可追溯工作計(jì)劃，利用RFID電子標(biāo)簽，實(shí)現(xiàn)對(duì)畜產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程信息的追蹤。日本在肉牛養(yǎng)殖中強(qiáng)制實(shí)施從銷售點(diǎn)到農(nóng)場(chǎng)的可追溯系統(tǒng)，消費(fèi)者可以通過(guò)包裝盒上牛的身份號(hào)碼，獲取牛肉生產(chǎn)全程的信息。澳大利亞則頒布了使用電子標(biāo)簽技術(shù)的國(guó)家畜產(chǎn)品認(rèn)證計(jì)劃?？勺匪菹到y(tǒng)在家畜產(chǎn)品上的成功應(yīng)用，為實(shí)現(xiàn)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在其他食品領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用提供了良好基礎(chǔ)。

應(yīng)該說(shuō)，發(fā)達(dá)國(guó)家在動(dòng)物產(chǎn)品溯源和動(dòng)物標(biāo)識(shí)方面，已經(jīng)建立了相當(dāng)完備的體系和運(yùn)行機(jī)制。發(fā)達(dá)國(guó)家有著完備的法律法規(guī)，而且這些國(guó)家的政府與行業(yè)在相關(guān)領(lǐng)域展開了充分合作，這是發(fā)達(dá)國(guó)家在食品、特別是動(dòng)物性食品溯源體系建設(shè)取得成功的重要原因。關(guān)于國(guó)外食品可追溯體系建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的研究較多［2-6］，涉及歐盟、美國(guó)、日本等各大洲的發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)，但少有研究針對(duì)我國(guó)動(dòng)物標(biāo)識(shí)及動(dòng)物產(chǎn)品可追溯體系建設(shè)現(xiàn)狀系統(tǒng)全面地提出深入推進(jìn)我國(guó)可追溯體系建設(shè)的啟示和對(duì)策建議。因此，本研究主要選擇歐盟、美國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)，總結(jié)其建立動(dòng)物標(biāo)識(shí)及動(dòng)物可追溯體系的經(jīng)驗(yàn)做法，最終提出促進(jìn)我國(guó)動(dòng)物標(biāo)識(shí)及動(dòng)物產(chǎn)品可追溯體系建設(shè)的政策建議。

1 中國(guó)動(dòng)物標(biāo)識(shí)及動(dòng)物產(chǎn)品可追溯體系建設(shè)現(xiàn)狀

中國(guó)食品可追溯體系建設(shè)最早由農(nóng)業(yè)部和商務(wù)部推動(dòng)，主要包括農(nóng)業(yè)部的動(dòng)物標(biāo)識(shí)及動(dòng)物產(chǎn)品可追溯體系、農(nóng)墾農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯系統(tǒng)以及商務(wù)部的“放心肉”工程、肉類蔬菜流通追溯體系等重點(diǎn)工程。其中，動(dòng)物標(biāo)識(shí)及動(dòng)物產(chǎn)品可追溯體系是一個(gè)涉及從國(guó)家立法到行業(yè)組織、從中央到地方、從動(dòng)物生產(chǎn)到產(chǎn)品加工，從物流管理到計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的多部門、多行業(yè)和多學(xué)科的系統(tǒng)工程。該體系主要由四個(gè)環(huán)節(jié)和三個(gè)系統(tǒng)組成：四個(gè)環(huán)節(jié)包括數(shù)字標(biāo)識(shí)（牲畜二維碼耳標(biāo)）、識(shí)讀設(shè)備（移動(dòng)智能識(shí)讀器）、數(shù)據(jù)中心（中央和省兩級(jí)數(shù)據(jù)中心）、傳輸網(wǎng)絡(luò)（中國(guó)移動(dòng)GPRS無(wú)線傳輸網(wǎng)絡(luò)）；三個(gè)系統(tǒng)是畜禽標(biāo)識(shí)申購(gòu)與發(fā)放管理系統(tǒng)（標(biāo)識(shí)申請(qǐng)、標(biāo)識(shí)生產(chǎn)、標(biāo)識(shí)發(fā)放）、動(dòng)物養(yǎng)殖過(guò)程監(jiān)管系統(tǒng)（標(biāo)識(shí)佩戴、產(chǎn)地檢疫、運(yùn)輸監(jiān)督、宰前檢疫）和動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)（標(biāo)識(shí)轉(zhuǎn)換、標(biāo)識(shí)注銷、檢疫出證）。目前畜禽標(biāo)識(shí)申購(gòu)與發(fā)放管理系統(tǒng)已全面建成并有效運(yùn)轉(zhuǎn)，動(dòng)物監(jiān)管系統(tǒng)初步建立，動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)尚未建立。

動(dòng)物標(biāo)識(shí)及動(dòng)物產(chǎn)品可追溯體系的完整鏈條包括畜禽標(biāo)識(shí)申購(gòu)與發(fā)放、動(dòng)物養(yǎng)殖過(guò)程監(jiān)管和動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯。目前，大部分省份的追溯工作停留在動(dòng)物標(biāo)識(shí)的在線申請(qǐng)審批及生產(chǎn)簽收階段，后續(xù)追溯工作較為滯后?？勺匪蒹w系的畜禽標(biāo)識(shí)申購(gòu)與發(fā)放管理系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)良好。集中動(dòng)物飼養(yǎng)、運(yùn)輸、屠宰過(guò)程信息的動(dòng)物監(jiān)管系統(tǒng)初步建立，但上傳信息較少。在動(dòng)物屠宰環(huán)節(jié)對(duì)動(dòng)物標(biāo)識(shí)編號(hào)進(jìn)行注銷和信息轉(zhuǎn)換，形成動(dòng)物產(chǎn)品標(biāo)識(shí)，實(shí)現(xiàn)對(duì)動(dòng)物產(chǎn)品的可追溯管理的動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)尚未建立?？勺匪蒹w系框架基本構(gòu)建，宏觀管理體制初步建立，運(yùn)行機(jī)制初步理順，但可追溯體系設(shè)計(jì)和定位仍不明確，管理機(jī)構(gòu)和職能仍有交叉，經(jīng)費(fèi)和技術(shù)保障問(wèn)題較多，可追溯體系建設(shè)仍處在初期階段。總的來(lái)說(shuō)，動(dòng)物標(biāo)識(shí)及動(dòng)物產(chǎn)品可追溯體系建設(shè)已取得階段性進(jìn)展，在動(dòng)物疫病防控、動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和畜牧業(yè)生產(chǎn)統(tǒng)計(jì)等方面發(fā)揮了重要作用。

農(nóng)業(yè)部的動(dòng)物標(biāo)識(shí)及動(dòng)物產(chǎn)品可追溯體系對(duì)我國(guó)全面推進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈動(dòng)物產(chǎn)品可追溯體系具有基礎(chǔ)性作用。雖然當(dāng)前動(dòng)物標(biāo)識(shí)及動(dòng)物產(chǎn)品可追溯體系因存在諸多問(wèn)題而制約了全產(chǎn)業(yè)鏈溯源的實(shí)現(xiàn)以及質(zhì)量安全保障作用的發(fā)揮，但這絕不是否定動(dòng)物標(biāo)識(shí)及動(dòng)物產(chǎn)品可追溯體系建設(shè)的理由。農(nóng)業(yè)部動(dòng)物標(biāo)識(shí)及動(dòng)物產(chǎn)品可追溯體系建設(shè)的基礎(chǔ)性作用主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是就目前國(guó)內(nèi)知名度較高、運(yùn)行較好的農(nóng)業(yè)部農(nóng)墾農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯系統(tǒng)項(xiàng)目建設(shè)和商務(wù)部肉類蔬菜流通追溯體系試點(diǎn)建設(shè)而言，畜禽標(biāo)識(shí)對(duì)兩大體系溯源實(shí)現(xiàn)起到基礎(chǔ)作用，畜禽標(biāo)識(shí)和動(dòng)物檢疫合格證都對(duì)溯源的實(shí)現(xiàn)具有重要作用，二者相互完善，誰(shuí)也不可能取代誰(shuí)。比如，耳標(biāo)綁定一頭豬，生豬檢疫合格證綁定養(yǎng)殖場(chǎng)，豬肉檢疫合格證綁定屠宰企業(yè)，三者缺一不可。二是2013年頒布的《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》中將商務(wù)部的生豬定點(diǎn)屠宰監(jiān)督管理職責(zé)劃入農(nóng)業(yè)部，溯源的實(shí)現(xiàn)主要決定于歸屬農(nóng)業(yè)部門監(jiān)管的屠宰企業(yè)是否積極參與實(shí)施，而屠宰企業(yè)能不能做好還取決于養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的規(guī)模化和標(biāo)準(zhǔn)化程度以及銷售環(huán)節(jié)的縱向協(xié)作緊密度。雖然要真正實(shí)現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈溯源單靠農(nóng)業(yè)部門的動(dòng)物標(biāo)識(shí)及動(dòng)物產(chǎn)品可追溯體系建設(shè)難以完成，但絕對(duì)離不開農(nóng)業(yè)部門在動(dòng)物標(biāo)識(shí)及動(dòng)物產(chǎn)品可追溯體系建設(shè)方面的努力。

2 國(guó)外動(dòng)物標(biāo)識(shí)及動(dòng)物產(chǎn)品可追溯體系建設(shè)的基本做法

2.1 歐盟

歐盟各國(guó)人口規(guī)模相對(duì)穩(wěn)定，地理氣候條件適宜，適合發(fā)展畜禽養(yǎng)殖業(yè)。歐盟的動(dòng)物源性食品安全監(jiān)管已步入規(guī)范化和法制化軌道。為應(yīng)對(duì)瘋牛病歐盟逐步建立起食品可追溯系統(tǒng)，并于2000年發(fā)布了《食品安全白皮書》，明確規(guī)定了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者責(zé)任，提出建立覆蓋“從農(nóng)田到餐桌”的可追溯系統(tǒng)。該系統(tǒng)包括動(dòng)物健康與保健、動(dòng)物飼養(yǎng)方法、污染物及農(nóng)藥殘留、新型食品、添加劑、香精、輻射、包裝、飼料生產(chǎn)、農(nóng)場(chǎng)主和食品生產(chǎn)者的責(zé)任及各種農(nóng)田措施?？勺匪菪砸沿灤W盟整個(gè)食品供應(yīng)鏈，涵蓋了從原料供應(yīng)商到加工企業(yè)再到銷售商的每一環(huán)節(jié)，特別對(duì)牛類動(dòng)物產(chǎn)品的可追溯要求更為全面和嚴(yán)格。在從業(yè)人員管理方面，已有條例規(guī)定，動(dòng)物飼養(yǎng)人員或以動(dòng)物為原料的初級(jí)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人員必須記錄留檔。對(duì)于溯源信息的監(jiān)管，歐盟強(qiáng)調(diào)以法律形式明確各主體責(zé)任。依據(jù)法律，在食品追溯信息監(jiān)管的各個(gè)環(huán)節(jié)，從普通的食品和飼料生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者到各成員國(guó)主管部門，都被賦予了明確的角色和職責(zé)。溯源信息還必須向公眾開放，以增強(qiáng)信息透明度。為此，歐盟在各種可追溯系統(tǒng)中都設(shè)置了消費(fèi)者查詢功能，并公布由食品安全管理局實(shí)施的人類與動(dòng)物健康安全風(fēng)險(xiǎn)結(jié)果，歐盟處理各種食品安全事件的過(guò)程和結(jié)果也對(duì)公眾保持透明。

另外，歐盟規(guī)定養(yǎng)殖企業(yè)和農(nóng)民需對(duì)飼養(yǎng)牲畜的詳細(xì)過(guò)程進(jìn)行記錄，包括飼料的種類及來(lái)源、牲畜患病情況、使用獸藥的種類及來(lái)源等信息，養(yǎng)殖方必須向收購(gòu)牲畜的屠宰場(chǎng)提供上述信息。分割后的牲畜肉塊也必須帶有強(qiáng)制標(biāo)識(shí)，標(biāo)識(shí)內(nèi)容包括出生地、屠宰場(chǎng)批號(hào)、分割廠批號(hào)、追溯號(hào)等。歐盟于2000年制定了（EC）1760/2000號(hào)條例，該條例要求所有上市銷售的牛肉產(chǎn)品標(biāo)簽上必須標(biāo)明牛的出生地、飼養(yǎng)地和屠宰加工廠。此后，歐盟又出臺(tái)了該條例的實(shí)施細(xì)則，制訂了牛肉和牛肉制品標(biāo)簽申請(qǐng)的具體條款，主要涉及可追溯、禁止用的標(biāo)簽信息、原始標(biāo)識(shí)的簡(jiǎn)單化、分組的大小、碎牛肉、審批程序、檢查、第三國(guó)家獲批、批準(zhǔn)、記錄、交流、過(guò)渡條款、條例的撤銷及生效等內(nèi)容。2014年，歐委會(huì)宣布出臺(tái)新的食品安全標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定從2015年4月起，肉類產(chǎn)品的標(biāo)簽上需標(biāo)注飼養(yǎng)地和屠宰地。

2.2 美國(guó)

美國(guó)畜牧業(yè)發(fā)達(dá)，畜牧業(yè)生產(chǎn)呈帶狀分布。美國(guó)畜牧業(yè)管理法規(guī)比較健全，從種畜禽、飼料、獸藥（疫苗）生產(chǎn)、飼養(yǎng)到加工、運(yùn)輸環(huán)節(jié)，都有法可依。美國(guó)在2002—2003年先后通過(guò)《公共衛(wèi)生安全和生物恐怖準(zhǔn)備與反應(yīng)行為》及《食品安全跟蹤條例》，明確要求企業(yè)建立食品追溯制度，包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)追溯、包裝加工追溯和運(yùn)輸銷售追溯3類制度，并要求從事食品運(yùn)輸配送及進(jìn)口的企業(yè)必須建立食品流通全記錄并備案待查。另外，美國(guó)食品藥品監(jiān)督管理局（FDA）針對(duì)食品追溯做出了多項(xiàng)具體規(guī)定：一是規(guī)定種養(yǎng)殖和加工企業(yè)以及其他與食品生產(chǎn)有關(guān)的企業(yè)必須建立食品安全可追溯制度，并明確企業(yè)建立可追溯制度的實(shí)施期限，無(wú)論哪個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問(wèn)題都可追溯到責(zé)任者；二是要求制造、加工、包裝、運(yùn)輸、分銷、接收、保存或進(jìn)口食品的國(guó)內(nèi)人員及某些生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)用于在美國(guó)消費(fèi)的動(dòng)物食品的國(guó)外企業(yè)必須建立檔案記錄，要求記錄食品的上一環(huán)節(jié)的直接供貨方及下一環(huán)節(jié)的直接收貨方；三是要求所有涉及食品運(yùn)輸、配送和進(jìn)口的企業(yè)必須建立和保存有關(guān)食品流通的全過(guò)程記錄。

美國(guó)是世界上較早開展動(dòng)物標(biāo)識(shí)管理的國(guó)家，早在18世紀(jì)末19世紀(jì)初，美國(guó)的牲畜標(biāo)記就已在大宗動(dòng)物生產(chǎn)行業(yè)交易中登記在案。1930年，美國(guó)頒布和實(shí)施了《易腐農(nóng)產(chǎn)品法案》，該法案規(guī)定了條碼標(biāo)簽及電子系統(tǒng)的應(yīng)用，使可追溯技術(shù)發(fā)生巨大變化。美國(guó)在動(dòng)物編碼技術(shù)方面也進(jìn)行了系統(tǒng)研究，主要通過(guò)條形碼加數(shù)字來(lái)編碼動(dòng)物耳標(biāo)，將傳統(tǒng)肉眼識(shí)別與電子識(shí)別結(jié)合起來(lái)，以提高識(shí)別的精確度，這逐漸成為提高生產(chǎn)效率、減少生產(chǎn)成本的有效方法，管理機(jī)構(gòu)也可降低監(jiān)管成本。美國(guó)于2007年推出《國(guó)家動(dòng)物標(biāo)識(shí)系統(tǒng)（NAIS）程序標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)參考》2.1版，隨后在聯(lián)邦層級(jí)強(qiáng)制實(shí)施NAIS，其核心的編碼系統(tǒng)包括牧場(chǎng)、畜群及動(dòng)物個(gè)體三者的標(biāo)識(shí)碼，覆蓋豬、牛、馬、雞以及水產(chǎn)等多種動(dòng)物，記錄動(dòng)物生長(zhǎng)期間的移動(dòng)情況、追蹤其養(yǎng)殖場(chǎng)地及牲畜與外來(lái)動(dòng)物接觸情況，并要求在動(dòng)物疾病發(fā)生48 h內(nèi)追溯到70%的可疑動(dòng)物信息。2013年美國(guó)又推出《動(dòng)物疾病追溯通用標(biāo)準(zhǔn)》2.1版，其中詳細(xì)規(guī)定了動(dòng)物編碼體系和標(biāo)識(shí)裝置。

2.3 日本

日本歷來(lái)重視發(fā)展肉牛、奶牛等大家畜養(yǎng)殖業(yè)。2001年瘋牛病肆虐，為重塑食品安全的國(guó)家形象，增強(qiáng)國(guó)內(nèi)消費(fèi)者信心，日本開始推行食品可追溯體系，并一直走在世界前列。日本的食品可追溯系統(tǒng)主要由政府推動(dòng)建立，最先從肉類動(dòng)物及其制品入手。政府著重在肉牛生產(chǎn)供應(yīng)體系中全面引入可追溯系統(tǒng)，全國(guó)從銷售場(chǎng)所到農(nóng)場(chǎng)強(qiáng)制實(shí)施可追溯，消費(fèi)者可通過(guò)網(wǎng)絡(luò)輸入包裝盒上的牛肉追溯碼，獲取他們所購(gòu)買牛肉的生產(chǎn)信息。日本于2003年發(fā)布了《食品可追溯指南》，后經(jīng)兩次修改和完善，該《指南》明確了食品可追溯的定義和建立不同產(chǎn)品可追溯系統(tǒng)的基本要求，規(guī)定了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工和流通企業(yè)建立可追溯系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)注意的事項(xiàng)。日本要求廠家提供“能看見面容的食品”，日本農(nóng)協(xié)收集記錄了主要農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)者、農(nóng)田所在地、使用的農(nóng)藥和肥料情況、收獲和出售日期等信息，為每種農(nóng)產(chǎn)品分配一個(gè)“身份證”號(hào)碼，供消費(fèi)者查詢。在零售階段，多數(shù)超市都安裝了食品追溯信息查詢終端，消費(fèi)者可以通過(guò)電腦或者手機(jī)查到食品的來(lái)源地甚至生產(chǎn)者相貌等信息。

在動(dòng)物標(biāo)識(shí)方面，日本已將無(wú)線射頻識(shí)別技術(shù)直接應(yīng)用于生豬飼養(yǎng)、銷售的管理過(guò)程。2002年，日本建立起肉牛身份認(rèn)證制度，實(shí)現(xiàn)了肉牛信息隨時(shí)可查。日本于2006年制定了《牛肉生產(chǎn)履歷法》，確定建立國(guó)家動(dòng)物溯源信息系統(tǒng)，規(guī)定國(guó)內(nèi)的牛出生后必須設(shè)定識(shí)別號(hào)碼，由家畜改良中心集中管理每一頭牛的號(hào)碼、出生年月日、品種、移動(dòng)記錄等信息。養(yǎng)殖階段，日本通過(guò)了《牛只個(gè)體識(shí)別情報(bào)管理特別措施法》，強(qiáng)制在生產(chǎn)階段對(duì)全日本大約450萬(wàn)頭牛進(jìn)行耳標(biāo)標(biāo)識(shí)；流通階段，食用肉中間商、零售商及烤肉店等特定料理營(yíng)業(yè)商等須保持詳實(shí)的流通記錄，并且料理營(yíng)業(yè)商有義務(wù)在菜單上標(biāo)識(shí)牛肉的標(biāo)識(shí)碼；同時(shí)，在生產(chǎn)和流通階段都有不定期的DNA抽檢。2008年，日本強(qiáng)制對(duì)本國(guó)牛肉生產(chǎn)實(shí)施追溯制度，之后逐步擴(kuò)大到其他食品。日本為每種農(nóng)產(chǎn)品所記錄的信息分配一個(gè)“身份證”編碼，整理成數(shù)據(jù)庫(kù)并發(fā)布到網(wǎng)站上供消費(fèi)者查詢。

3 國(guó)外動(dòng)物標(biāo)識(shí)及動(dòng)物產(chǎn)品可追溯體系建設(shè)的啟示

3.1 強(qiáng)化和完善動(dòng)物標(biāo)識(shí)及動(dòng)物產(chǎn)品可追溯體系頂層設(shè)計(jì)

強(qiáng)化和完善動(dòng)物標(biāo)識(shí)及動(dòng)物產(chǎn)品可追溯體系頂層設(shè)計(jì)至關(guān)重要，這也是農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家可追溯體系的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。不明確可追溯體系的頂層設(shè)計(jì)，很可能導(dǎo)致人才物力的浪費(fèi)以及可追溯體系作用的減弱?！翱勺匪菪浴北徽J(rèn)為是食品可追溯體系的核心概念，就其實(shí)質(zhì)內(nèi)涵而言，應(yīng)該包括溯源和召回兩方面內(nèi)容，其中在溯源方面國(guó)外非常強(qiáng)調(diào)“原產(chǎn)地”的概念，同時(shí)一旦出現(xiàn)食品安全事件，問(wèn)題產(chǎn)品的召回機(jī)制也能切實(shí)發(fā)揮作用。這應(yīng)該是國(guó)內(nèi)動(dòng)物標(biāo)識(shí)及動(dòng)物產(chǎn)品可追溯體系建設(shè)需要借鑒的地方。單就動(dòng)物產(chǎn)品的溯源能力而言，可將溯源能力劃分為分別追溯到銷售商、屠宰加工企業(yè)、養(yǎng)殖場(chǎng)戶、養(yǎng)殖飼料和獸藥使用情況等幾個(gè)水平，實(shí)現(xiàn)難度是逐步增加的［7］。動(dòng)物產(chǎn)品可追溯體系建設(shè)的直接目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)溯源，對(duì)此應(yīng)該沒有異議，需要進(jìn)一步明確的是基于中國(guó)國(guó)情與動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全保障作用權(quán)衡考慮到底應(yīng)該實(shí)現(xiàn)什么水平的溯源。理論上，動(dòng)物產(chǎn)品溯源的深度、廣度和精確度越高，越有助于質(zhì)量安全問(wèn)題解決，但針對(duì)中國(guó)國(guó)情，目前要大范圍實(shí)現(xiàn)對(duì)畜禽使用獸藥、飼料的追溯還很難，即便要追溯到養(yǎng)殖場(chǎng)戶難度也很大。國(guó)際上建設(shè)動(dòng)物產(chǎn)品可追溯體系的理念在于強(qiáng)調(diào)原產(chǎn)地溯源，但這是建立在國(guó)外系統(tǒng)全面的基層檔案制度的前提下。借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合中國(guó)國(guó)情，中國(guó)動(dòng)物產(chǎn)品可追溯體系建設(shè)應(yīng)以保障動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全為最終目的，以實(shí)現(xiàn)有效溯源為直接目標(biāo)，其中有效溯源的界定應(yīng)該指市場(chǎng)上的動(dòng)物產(chǎn)品追溯到養(yǎng)殖場(chǎng)戶的能力。

3.2 大力發(fā)展規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖與屠宰

長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖與屠宰應(yīng)該是中國(guó)實(shí)現(xiàn)有效溯源的關(guān)鍵和必由之路。我國(guó)動(dòng)物產(chǎn)品可追溯體系無(wú)法實(shí)現(xiàn)有效溯源的主要原因之一在于養(yǎng)殖與屠宰的規(guī)?；蜆?biāo)準(zhǔn)化程度不高。規(guī)模養(yǎng)殖便于加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)控，降低信息不對(duì)稱程度，也可減少散養(yǎng)帶來(lái)的質(zhì)量安全隱患，從源頭上降低質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)。加拿大畜牧業(yè)生產(chǎn)集約化程度很高，其中畜牧業(yè)生產(chǎn)及畜產(chǎn)品加工基本上采用大規(guī)模、集約化經(jīng)營(yíng)管理模式，在農(nóng)業(yè)系統(tǒng)中機(jī)械化程度最高。奶牛場(chǎng)的擠奶、消毒及糞便清理等工作都采用機(jī)械自動(dòng)化，極大提高了勞動(dòng)效率和生產(chǎn)效益。同樣，作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)強(qiáng)國(guó)，巴西對(duì)畜牧業(yè)養(yǎng)殖采取大力扶持政策，許多國(guó)際資金財(cái)團(tuán)通過(guò)購(gòu)買股份和投資合并等方式控制巴西的大型一體化集團(tuán)，資本國(guó)際化正推動(dòng)巴西肉類加工生產(chǎn)高度集約化。巴西屠宰加工企業(yè)設(shè)施設(shè)備的機(jī)械化程度較高，配套設(shè)施較為齊全，標(biāo)準(zhǔn)化質(zhì)量管理體系不斷完善［8］。澳大利亞大型屠宰廠占主流，如昆土蘭州是全澳最大的肉牛、肉羊生產(chǎn)地區(qū)，屠宰加工廠僅10多個(gè)。我國(guó)畜牧業(yè)養(yǎng)殖和屠宰的規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化程度還整體偏低，散養(yǎng)戶仍較多，小規(guī)模屠宰廠大量存在、屠宰加工企業(yè)生產(chǎn)能力過(guò)剩，這給可追溯體系建設(shè)以及保障畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全帶來(lái)極大壓力，應(yīng)該大力發(fā)展規(guī)模化標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖和屠宰。

3.3 加強(qiáng)動(dòng)物標(biāo)識(shí)和基層檔案制度的建立和管理

動(dòng)物標(biāo)識(shí)和基層檔案制度是農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家可追溯體系得以良好運(yùn)行的基石。法國(guó)作為歐盟農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大國(guó)，就建立了較為完善的畜產(chǎn)品可追溯體系，逐步形成了涵蓋牧場(chǎng)到餐桌的全程可追溯制度體系，主要包括生產(chǎn)信息記錄制度、動(dòng)物標(biāo)識(shí)制度、認(rèn)證標(biāo)識(shí)制度、全程檢查糾正制度［9］。其中，《牲畜的追蹤認(rèn)證規(guī)定》中就明確要求，每個(gè)動(dòng)物必須佩戴耳標(biāo)，建立身份護(hù)照。另外，法國(guó)還要求農(nóng)牧場(chǎng)和屠宰加工、運(yùn)輸、零售企業(yè)必須建立生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)信息臺(tái)賬，及時(shí)準(zhǔn)確記錄相關(guān)信息。所有與產(chǎn)品有關(guān)的供應(yīng)鏈各環(huán)節(jié)的記錄信息，分別存儲(chǔ)在國(guó)家資料中心以及省和大區(qū)資料信息庫(kù)。我國(guó)應(yīng)借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家可追溯體系建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，建立動(dòng)物標(biāo)識(shí)責(zé)任制和基層檔案制。建立動(dòng)物標(biāo)識(shí)責(zé)任制，即是形成標(biāo)識(shí)申請(qǐng)審批、生產(chǎn)配送、發(fā)放領(lǐng)用、戴標(biāo)補(bǔ)標(biāo)及標(biāo)識(shí)注銷全流程的部門及人員責(zé)任制。建立基層檔案制，具體包括建立兩個(gè)層面的檔案制，一是畜禽養(yǎng)殖環(huán)節(jié)縣級(jí)層面對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)戶相關(guān)信息的檔案建立，并實(shí)現(xiàn)與省級(jí)、中央數(shù)據(jù)中心的信息共享；二是畜禽購(gòu)銷環(huán)節(jié)地市級(jí)層面對(duì)畜禽收購(gòu)商相關(guān)信息的檔案建立，并實(shí)施信用評(píng)級(jí)制度，不斷將信用不好的收購(gòu)商驅(qū)逐出該行業(yè)，一方面可以加強(qiáng)對(duì)流入屠宰環(huán)節(jié)畜禽的質(zhì)量安全控制，另一方面也可以降低消費(fèi)端信息追溯查詢至養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的難度。

3.4 積極扶持緊密型縱向協(xié)作關(guān)系

緊密型縱向協(xié)作模式在降低交易程度的同時(shí)，也可大大降低動(dòng)物產(chǎn)品溯源實(shí)現(xiàn)的難度。歐盟畜牧業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈縱向協(xié)作模式以“家庭農(nóng)場(chǎng)+專業(yè)合作社+合作社企業(yè)”為主，超過(guò)90%的奶農(nóng)都是奶業(yè)合作社的成員。澳大利亞養(yǎng)殖戶與產(chǎn)業(yè)鏈下游屠宰加工企業(yè)之間最主要的縱向協(xié)作模式是合作經(jīng)濟(jì)組織和聯(lián)盟。與很多發(fā)達(dá)國(guó)家一樣，澳大利亞的生豬多由養(yǎng)殖農(nóng)場(chǎng)和大中型養(yǎng)殖基地提供，養(yǎng)殖戶出于經(jīng)濟(jì)利益和規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的考慮結(jié)成各種合作經(jīng)濟(jì)組織，以此連接下游屠宰加工環(huán)節(jié)。由于公司與代表養(yǎng)殖戶的合作經(jīng)濟(jì)組織有著良好的契約關(guān)系，二者之間發(fā)生信息不對(duì)稱的可能性大大降低，公司可以將對(duì)養(yǎng)殖戶的監(jiān)督成本轉(zhuǎn)嫁給合作經(jīng)濟(jì)組織，提高對(duì)養(yǎng)殖戶的監(jiān)督力度。隨著養(yǎng)殖行業(yè)的發(fā)展，聯(lián)盟正逐漸成為更主要的模式，由于經(jīng)上下游整合而成的聯(lián)盟形式可以更好地實(shí)現(xiàn)公司對(duì)養(yǎng)殖過(guò)程的全程控制，可從源頭上更好地保障豬肉質(zhì)量安全，因此合作經(jīng)濟(jì)組織又向更為緊密的聯(lián)盟發(fā)展過(guò)渡［10］。目前，我國(guó)畜禽產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)、利益關(guān)系復(fù)雜，增加產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)之間交易成本的同時(shí)，也給溯源追責(zé)帶來(lái)很大困難和隱患。我國(guó)應(yīng)大力扶持和發(fā)展緊密型縱向協(xié)作關(guān)系，這可以加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈利益主體間的信息交流共享，各環(huán)節(jié)主體應(yīng)將質(zhì)量安全作為信息交流共享的重點(diǎn)，構(gòu)建信息快速響應(yīng)機(jī)制，以便在出現(xiàn)質(zhì)量安全問(wèn)題時(shí)能夠及時(shí)溝通和解決問(wèn)題。

3.5 不斷提升從業(yè)人員專業(yè)素質(zhì)和制定實(shí)施完善的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系

可追溯體系建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要專業(yè)人才隊(duì)伍的支撐，這也是我國(guó)動(dòng)物標(biāo)識(shí)及動(dòng)物產(chǎn)品可追溯體系建設(shè)中遇到的一大難題。國(guó)外農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家從養(yǎng)殖業(yè)主到專業(yè)服務(wù)人員普遍具備較高的社會(huì)誠(chéng)信度和專業(yè)素養(yǎng)，能夠認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家的各項(xiàng)法律法規(guī)和政策措施，是實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)高效畜產(chǎn)品生產(chǎn)以及順利推進(jìn)可追溯體系建設(shè)的保證。比如，澳大利亞新南威爾士州的獸醫(yī)基本都是大學(xué)畢業(yè)生經(jīng)嚴(yán)格考試才能成為職業(yè)獸醫(yī)，收入水平高，是社會(huì)就業(yè)的熱門行業(yè)。我國(guó)畜牧獸醫(yī)人員的整體文化水平和科技素質(zhì)不高，并且工作量大、收入不高，社會(huì)地位較低。建議通過(guò)招收大學(xué)?？粕踔帘究飘厴I(yè)生和在職培訓(xùn)等途徑，逐步提高畜牧獸醫(yī)人員的入門門檻，提高其職業(yè)技能和社會(huì)誠(chéng)信水平；并通過(guò)提高工資薪金等激勵(lì)政策，切實(shí)提高從業(yè)人員收入水平，打造穩(wěn)定的基層隊(duì)伍。另外，可追溯體系建設(shè)還需要制定實(shí)施完善的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，發(fā)達(dá)國(guó)家已建立了比較完善的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，分為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和非強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)兩類。一套完善的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系可以降低信息不對(duì)稱程度，同時(shí)也可為消費(fèi)者提供一種辨別食品質(zhì)量安全優(yōu)劣的信號(hào)，消費(fèi)者可以放心地根據(jù)食品標(biāo)簽做出購(gòu)買選擇?？勺匪蒹w系本身并未對(duì)食品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)做出要求，建立在食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系基礎(chǔ)上的可追溯體系可以對(duì)保障食品質(zhì)量安全起到錦上添花的作用。制定并實(shí)施一個(gè)適合我國(guó)食品質(zhì)量安全現(xiàn)狀的監(jiān)控體系和標(biāo)準(zhǔn)體系刻不容緩，也是加快我國(guó)可追溯體系建設(shè)的重要方面。

4 促進(jìn)我國(guó)動(dòng)物標(biāo)識(shí)及動(dòng)物產(chǎn)品可追溯體系建設(shè)的政策建議

為了促進(jìn)既能保障動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全又充分考慮中國(guó)國(guó)情的動(dòng)物標(biāo)識(shí)及動(dòng)物產(chǎn)品可追溯體系的良好運(yùn)行，作為動(dòng)物標(biāo)識(shí)及動(dòng)物產(chǎn)品可追溯體系建設(shè)的主要政府監(jiān)管部門，農(nóng)業(yè)部需要在目標(biāo)功能定位、監(jiān)管職能界定、追溯體系對(duì)接等方面為動(dòng)物標(biāo)識(shí)及動(dòng)物產(chǎn)品可追溯體系的可持續(xù)發(fā)展提供保障機(jī)制和打好堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。國(guó)際上不少農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家的食品可追溯體系特別是動(dòng)物產(chǎn)品可追溯體系建設(shè)已非常成熟。雖然中國(guó)有自己的國(guó)情，但歸根結(jié)底來(lái)講，有三點(diǎn)是中國(guó)需要借鑒的：一是動(dòng)物標(biāo)識(shí)制度的建立，這是可追溯體系的基礎(chǔ)保障；二是實(shí)現(xiàn)動(dòng)物產(chǎn)品全供應(yīng)鏈的可追溯，這是直接建設(shè)目標(biāo)；三是切實(shí)保障動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全，這是可追溯體系建設(shè)的最終目的?；谏鲜鋈齻€(gè)基本觀點(diǎn)，以及結(jié)合農(nóng)業(yè)部動(dòng)物標(biāo)識(shí)及動(dòng)物產(chǎn)品可追溯體系建設(shè)現(xiàn)狀，相關(guān)政府部門需要從以下幾個(gè)方面厘清思路，做出制度規(guī)定和保障。

首先，國(guó)際上建設(shè)動(dòng)物產(chǎn)品可追溯體系的理念在于強(qiáng)調(diào)原產(chǎn)地溯源，但這是建立在國(guó)外系統(tǒng)全面的基層檔案制度的前提下。借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合中國(guó)國(guó)情，中國(guó)動(dòng)物產(chǎn)品可追溯體系建設(shè)應(yīng)以保障動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全為最終目的，以實(shí)現(xiàn)有效溯源為直接目標(biāo)，其中有效溯源的界定應(yīng)該指市場(chǎng)上的動(dòng)物產(chǎn)品追溯到養(yǎng)殖場(chǎng)戶的能力。同時(shí)，應(yīng)該以實(shí)現(xiàn)規(guī)?；蜆?biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖、建立動(dòng)物標(biāo)識(shí)責(zé)任制和基層檔案制作為中國(guó)動(dòng)物產(chǎn)品可追溯體系的發(fā)展方向。農(nóng)業(yè)部動(dòng)物標(biāo)識(shí)及動(dòng)物產(chǎn)品可追溯體系的三大建設(shè)系統(tǒng)中，目前畜禽標(biāo)識(shí)申購(gòu)與發(fā)放管理系統(tǒng)已全面建成并有效運(yùn)轉(zhuǎn)，動(dòng)物監(jiān)管系統(tǒng)初步建立，動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)尚未建立。農(nóng)業(yè)部將“動(dòng)物標(biāo)識(shí)及疫病可追溯體系”改名稱為“動(dòng)物標(biāo)識(shí)及動(dòng)物產(chǎn)品可追溯體系”的做法是正確的，接下來(lái)要繼續(xù)加快動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)的建立。

其次，動(dòng)物標(biāo)識(shí)及動(dòng)物產(chǎn)品可追溯體系建設(shè)應(yīng)該以保障動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全作用為主。農(nóng)業(yè)部動(dòng)物標(biāo)識(shí)及動(dòng)物產(chǎn)品可追溯體系最初名稱為“動(dòng)物標(biāo)識(shí)及疫病可追溯體系”，建設(shè)初期根據(jù)有關(guān)國(guó)際組織標(biāo)準(zhǔn)和發(fā)達(dá)國(guó)家的成功做法，可追溯體系的功能界定為作為動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品監(jiān)管的平臺(tái)和基本手段，在此基礎(chǔ)上可以拓展遺傳育種、生產(chǎn)統(tǒng)計(jì)、消費(fèi)信息查詢等功能，并且牲畜耳標(biāo)還可以作為動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的重要憑證。但由于《畜禽標(biāo)識(shí)和養(yǎng)殖檔案管理辦法》規(guī)定動(dòng)物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)和動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)都可以具體負(fù)責(zé)追溯體系的建設(shè)工作，導(dǎo)致各地推進(jìn)工作和管理體制不統(tǒng)一，人為增加了行政成本和工作協(xié)調(diào)難度?？勺匪蒹w系建設(shè)的定位不明確，作用沒有得到充分發(fā)揮，一定程度上影響了可追溯體系建設(shè)的順利推進(jìn)。后來(lái)，農(nóng)業(yè)部將“動(dòng)物標(biāo)識(shí)及疫病可追溯體系”改名稱為“動(dòng)物標(biāo)識(shí)及動(dòng)物產(chǎn)品可追溯體系”，明確建立動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)，這對(duì)于發(fā)揮可追溯體系在保障動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全方面的功能作用具有重要意義，但今后需要更加明確地指出和規(guī)定動(dòng)物標(biāo)識(shí)及動(dòng)物產(chǎn)品可追溯體系需要在動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、動(dòng)物疫病防控和畜牧業(yè)生產(chǎn)統(tǒng)計(jì)等方面的重要作用，將質(zhì)量安全保障功能作用上升為制度層面。

最后，進(jìn)一步明確監(jiān)管職能定位，加快追溯體系對(duì)接，特別是加快協(xié)調(diào)與商務(wù)部肉類流通追溯體系建設(shè)的對(duì)接，這是動(dòng)物標(biāo)識(shí)及動(dòng)物產(chǎn)品可追溯體系加快動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)建立的當(dāng)務(wù)之急。不能忽視動(dòng)物產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈下游的可追溯體系建設(shè)。由于產(chǎn)業(yè)鏈下游溯源實(shí)現(xiàn)的難易很大程度上直接決定了溯源整體實(shí)現(xiàn)水平，而且會(huì)影響產(chǎn)業(yè)鏈上游利益主體參與可追溯體系的積極性，因此農(nóng)業(yè)部門在推進(jìn)動(dòng)物標(biāo)識(shí)及動(dòng)物產(chǎn)品可追溯體系建設(shè)過(guò)程中，不能忽視產(chǎn)業(yè)鏈下游的可追溯體系建設(shè)，考慮到產(chǎn)業(yè)鏈下游（特別是銷售環(huán)節(jié)）的監(jiān)管職能主要不歸屬農(nóng)業(yè)部門，農(nóng)業(yè)部門應(yīng)盡力尋求與其他監(jiān)管部門的合作，共同建設(shè)動(dòng)物標(biāo)識(shí)及動(dòng)物產(chǎn)品可追溯體系。2013年頒布的《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》中將商務(wù)部的生豬定點(diǎn)屠宰監(jiān)督管理職責(zé)劃入農(nóng)業(yè)部，這對(duì)于農(nóng)業(yè)部加快動(dòng)物標(biāo)識(shí)及動(dòng)物產(chǎn)品可追溯體系建設(shè)既是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)。這樣一種職能劃分給農(nóng)業(yè)部加快動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)的建立提供了有利條件，但也存在挑戰(zhàn)。目前商務(wù)部門并未就豬肉可追溯體系建設(shè)相關(guān)工作交接給農(nóng)業(yè)部門，可追溯體系建設(shè)仍存在多部門監(jiān)管、資源難以整合的問(wèn)題。接下來(lái)需要農(nóng)業(yè)部加快與商務(wù)部等部門就職能交接特別是豬肉可追溯體系建設(shè)相關(guān)工作的交接展開對(duì)話，一是為了實(shí)現(xiàn)資源的整合，避免現(xiàn)有資源的浪費(fèi)和流失；二是為了加快推進(jìn)動(dòng)物標(biāo)識(shí)與動(dòng)物產(chǎn)品可追溯體系建設(shè)過(guò)程中動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全系統(tǒng)的建立。

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