我國農業(yè)人口轉移問題研究

張芳

（商洛學院，陜西商洛726000）

中共十八大報告明確提出2020年實現(xiàn)全面建成小康社會的宏偉目標，這是一項十分艱巨的任務。2005年習近平到杭州郊區(qū)調研“三農”工作時強調，在全面建設小康社會的進程中，加快發(fā)展農村，不斷減少農民，切實提高農業(yè)的現(xiàn)代化程度，始終是我們工作的著力點[1]。之后習近平在多個場合、多次強調“小康不小康，關鍵看老鄉(xiāng)”，這充分說明我國全面建成小康社會重點在“三農”。農村是全面建設小康社會的短板，要補齊短板，就要加快發(fā)展農村。加強以人為核心的農村現(xiàn)代化建設，解決農業(yè)人口轉移問題是關鍵。

1 農業(yè)人口轉移意義重大

1.1 農業(yè)人口轉移是人類社會歷史發(fā)展的必然趨勢

恩格斯在《法德農民問題》一文中分析了19世紀后期法國、德國農民實際狀況，指出“我們的小農，同過了時的生產(chǎn)方式的任何殘余一樣，在不可挽回地走向滅亡。他們是未來的無產(chǎn)者?！瘪R克思、恩格斯認為農民階級是一個逐漸消亡的階級，這是一個漫長的過程，在這個過程中農民階級的內部階層不斷分化，農業(yè)人口轉化為工業(yè)和城市人口[2]。1945年4月24日毛澤東在中共七大所做的政治報告《論聯(lián)合政府》一文中指出，農民，這是中國工人的前身。將來還要有幾千萬農民進入城市，進入工廠。如果中國需要建設強大的民族工業(yè)，建設很多的近代大城市，就要有一個變農村人口為城市人口的過程。當前我國正積極推進新型城鎮(zhèn)化建設，以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設過程，也是農村人口向城鎮(zhèn)轉移和集聚的過程。事實證明，隨著我國社會經(jīng)濟的發(fā)展，工業(yè)化進程的推進，我國城鄉(xiāng)人口比重不斷發(fā)生著變化，農村人口逐漸減少，城市人口不斷增加是總體趨勢。據(jù)統(tǒng)計，2005年我國城鎮(zhèn)人口比鄉(xiāng)村人口少18 332萬人，2005年后差額逐年降低，直至2011年，城鎮(zhèn)人口開始多于鄉(xiāng)村人口，且差額逐年增加，2016年我國城鎮(zhèn)人口79 298萬人，比上年末增加2 182萬人，鄉(xiāng)村常住人口58 973萬人，減少1 373萬人，城鎮(zhèn)人口占總人口比重（城鎮(zhèn)化率）為57.35%[3]。

1.2 農業(yè)人口轉移是農業(yè)國變成工業(yè)國的需要

長期以來，農業(yè)人口多，經(jīng)濟落后，農業(yè)大國是我國基本國情。1949年3月在七屆二中全會上毛澤東提出要把我國由農業(yè)國轉變成為工業(yè)國，工作重心轉移到重工業(yè)上來。工作重心的轉變，工業(yè)國的實現(xiàn)需要大量的產(chǎn)業(yè)工人，他們是經(jīng)濟發(fā)展的基本要素和重要力量。馬克思認為，人是生產(chǎn)力諸要素中最活躍的因素。工業(yè)強國的實現(xiàn)離不開人這一積極因素，要推動我國經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，加快從農業(yè)國向工業(yè)國轉變，實現(xiàn)由“工業(yè)大國”向“工業(yè)強國”跨越，必須發(fā)展壯大產(chǎn)業(yè)工人隊伍，大力推進新時期產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設。實踐證明，經(jīng)過新中國成立以來將近70年的工業(yè)化進程，尤其是改革開放以來近40年，我國工業(yè)化取得了巨大的成就，經(jīng)濟發(fā)展、人民生活水平也得到了極大的提升。城市化、工業(yè)化的發(fā)展，為社會提供大量的勞動密集型就業(yè)機會，也為大量農村剩余勞動力有效轉移提供了條件。由于我國城市化與工業(yè)化發(fā)展不同步、不均衡，“民工潮”與“民工荒”現(xiàn)象并存[4]，出現(xiàn)許多社會不安定因素。農業(yè)人口合理、有效轉移是城鎮(zhèn)化、工業(yè)化建設的需要，能滿足我國城市化、工業(yè)化過程中對大量勞動力的需求，同時也有利于促進社會生產(chǎn)力在城鄉(xiāng)間的均衡發(fā)展。維護社會和諧穩(wěn)定。

1.3 農業(yè)人口轉移是實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化的需要

黨和政府歷來重視農業(yè)現(xiàn)代化。黨的十八屆五中全會提出，農業(yè)現(xiàn)代化是全面建成小康社會、實現(xiàn)現(xiàn)代化的基礎。習近平總書記多次強調，農業(yè)的根本出路在于現(xiàn)代化；沒有農業(yè)現(xiàn)代化，國家現(xiàn)代化是不完整、不全面、不牢固的。李克強總理指出，農業(yè)現(xiàn)代化是國家現(xiàn)代化的基礎和支撐，是農業(yè)發(fā)展的根本方向[5]。

當前我國工業(yè)化進程加快，城鎮(zhèn)化也進入一個新的發(fā)展階段，農業(yè)發(fā)展出現(xiàn)一系列問題，諸如耕地數(shù)量減少、質量下降等，土地承載力的限度受到挑戰(zhàn)，人地之間矛盾凸顯，農業(yè)增產(chǎn)、農民增收在一定程度上受到制約。農業(yè)人口有效轉移，一方面有利于減輕農村土地的承載力，優(yōu)化農村勞動力，提高農業(yè)生產(chǎn)效率；另一方面有利于農村土地整合、農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整，大型機械化耕作，規(guī)?；芾怼Ｌ嵘r業(yè)生產(chǎn)的組織化、專業(yè)化、標準化、社會化程度，為新型農業(yè)現(xiàn)代化的實現(xiàn)提供有利條件。

2 農村人口轉移過程中面臨的困境

2.1 思想觀念方面

首先，由于長期受“城鄉(xiāng)二元制”等級觀念的影響，在人們頭腦中有“城里人”與“鄉(xiāng)下人”的區(qū)別，心理障礙嚴重?！俺抢锶恕迸懦狻班l(xiāng)下人”，認為“鄉(xiāng)下人”素質低，進城會爭奪他們的飯碗；“鄉(xiāng)下人”仇視“城里人”，自卑心較重，對城市的認識存在偏差，二者的隔閡，影響我國和諧社會的建設，阻礙我國農業(yè)人口轉移的進程。其次，小富即安思想嚴重。隨著農業(yè)稅的取消，國家一些富民政策的制定、實施，農民生活水平有了很大的提高，生活滿意度不斷提升，一些人習慣于日出而作、日落而息的生活，安于現(xiàn)狀，缺乏積極進取意識，怕吃苦，不想在城市打拼。最后，忽視對下一代的培養(yǎng)教育。為了改變生活現(xiàn)狀，外出務工人員增多，留守兒童逐漸增多，孩子缺乏父母關愛與正確引導，農村學生輟學現(xiàn)象嚴重，致使孩子文化水平低，缺乏一技之長，在將來的競爭中仍處于弱勢地位，即使想在城市生活，卻面臨很多困難。

2.2 政策制度方面

目前我國正積極穩(wěn)妥地推進城市化進程，城市化核心就是要減少農民，變農民為市民[6]。十三五規(guī)劃綱要草案提出，要加快農業(yè)轉移人口市民化。但農民工市民化面臨一系列制度問題，諸如戶籍、社會保障、教育、勞動力就業(yè)等，加上農民工整體文化素質不高、工資無法保障、市民化后顧之憂較多、夢想與現(xiàn)實相沖突等問題，都會影響市民化進程。眾所周知，教育公平問題一直是社會關注的大問題。讓孩子受教育并且受到良好教育，是幾乎每個家庭的共同愿望，也是一些人在城市打拼的動力。由于目前城鄉(xiāng)教育資源分配不均衡，競爭也就不公平。農村孩子從幼兒園、小學到初中，一開始就輸在起跑線上，再加上在成長過程中缺少關愛，缺乏引導等因素導致農村孩子入學率、升學率和受教育程度遠低于城市。一步落后，步步落后，即便是參加較公平的高考，農村孩子與城里孩子比拼仍很難，往往會失去了上更好大學的機會。上升的通道受阻，向上的希望破滅，心氣低落，積極性受挫，造成貧窮代際傳遞，社會階層固化趨勢加劇。推進城鎮(zhèn)化重點是人口城鎮(zhèn)化，階層固化阻礙了農民變市民，也將給經(jīng)濟社會轉型帶來一定沖突和風險。

2.3 公共服務方面

首先城市公共服務供給能力不足，特別是三四線城市，政府對公共物品的投資更傾向于生產(chǎn)性基礎設施，能夠提高本地區(qū)的經(jīng)濟能力，效果比較明顯，易于出政績，而對于生活公共物品提供等社會職能投資意愿不強。再加上城市社會保障、教育、衛(wèi)生、住房保障等公共服務的資源配置主要依據(jù)城鎮(zhèn)戶籍人口規(guī)劃，僅限于本市城鎮(zhèn)戶籍人口，覆蓋范圍有限，大規(guī)模進城農村人口被排除在外。其次，城市公共服務供給不足，目前，由于我國基本公共服務的統(tǒng)籌層次比較低，特別是一些落后地區(qū)城市，其公共服務供給模式大多是以地方為主，強調一些公共服務供給僅以本區(qū)域對象為主，外來人員很難享受。如教育、就業(yè)扶持和公共衛(wèi)生等公共服務，在供給能力有限的情況下，更難覆蓋到外來人員。另外，城市政府為農民工提供公共服務也有遠近之分，他們首要解決的是本市農村進入城區(qū)務工人員，再者是本省的農民工，外省農民工則排在最后。公共服務方面的不平等，在一定程度上有礙于農業(yè)人口的轉移進程。

3 農業(yè)人口轉移的幾種途徑

農業(yè)人口逐漸減少，意味著農民的身份，職業(yè)等方面發(fā)生轉變，居住地由農村不斷向城鎮(zhèn)集聚轉移，目前我國農業(yè)人口轉移的主要途徑有以下幾種。

3.1 積極推進農民工市民化

農業(yè)轉移人口市民化作為推進我國城鎮(zhèn)化的重要命題，是提高農民工融入城鎮(zhèn)的能力、提高勞動生產(chǎn)率與職工經(jīng)濟競爭力的必然選擇[8]。2014年1月19日，中華人民共和國中央人民政府網(wǎng)發(fā)布《中共中央國務院關于全面深化農村改革加快推進農業(yè)現(xiàn)代化的若干意見》第30條明確指出：加快推動農業(yè)轉移人口市民化。積極推進戶籍制度改革，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，促進有能力在城鎮(zhèn)合法穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序實現(xiàn)市民化。截至2016年末，全國農民工總量達到2.82億人，比上年增加424萬人，其中外出農民工1.69億人[7]。他們游離于城市與鄉(xiāng)村之間，對城市缺乏歸屬感，又不愿回到農村，他們的流動造成一系列諸如農村留守婦女、留守兒童和留守老人等社會問題。特別是新生代農民工，對農業(yè)和農村比較陌生，又很難真正融入城市。目前，我國正積極推進農民工市民化進程，這對城市、個人的發(fā)展既是新的機遇也是挑戰(zhàn)，城市政府應做好長遠規(guī)劃和設計，制定配套政策，讓他們進得來、留得下、快樂生活。為城市注入新血液，增添新活力。同時積極加強引導，讓有意愿在城市落戶的農民工加強培訓，轉變角色，積極融入到城鎮(zhèn)化建設當中。

3.2 繼續(xù)擴大農村大學生招生比例

2016年人民網(wǎng)兩會調查上線，就公眾關注的18個熱點問題展開網(wǎng)上調查。調查結果顯示，在各類教育不公問題當中，城鄉(xiāng)差別（39.93%）導致的教育不公依然是網(wǎng)友心中教育不公的突出表現(xiàn)[9]。教育資源城鄉(xiāng)差別等原因導致農村學生競爭力不足，上大學特別是重點大學的機會較少。據(jù)調查，北京大學2016年秋季入學的4 380名本科新生，農村學生僅700余名；清華大學3 300多名2016級新生，來自縣級及縣級以下高中的不到1/4[10]。近幾年來，針對農村貧困地區(qū)的高考招生，我國實施國家、地方、高校三個定向招生專項計劃。通過專項計劃保障農村學生上重點大學。這些措施雖說不能從根本上解決問題，但在現(xiàn)階段意義重大。2017年3月5日，李克強總理在做政府工作報告時表示，繼續(xù)擴大重點高校面向貧困地區(qū)農村招生規(guī)模。政策性的擴大農村大學生招收比例，給予了農村學生更多的選擇機會，有利于農村人口轉移，也有利于我國人口整體素質提高。

3.3 做好規(guī)劃區(qū)農村城鎮(zhèn)化工作

城鎮(zhèn)化是人類社會發(fā)展的必然過程。不同國家、不同地區(qū)、不同階段，城鎮(zhèn)化速度與城鎮(zhèn)化質量存在著差異。我國城鎮(zhèn)化自1996年以來，進入加速階段。城鎮(zhèn)化建設的過程中，城鎮(zhèn)人口的聚集，空間的擴展，區(qū)域的延伸，一些村落規(guī)劃到城區(qū)成為“城中村”，政府部門應根據(jù)本市社會經(jīng)濟發(fā)展計劃和城市總體規(guī)劃，按照城鎮(zhèn)化要求，對城中村進行綜合改造。同時充分調動各方面的積極性，改善綜合環(huán)境，完備城市服務功能，通過政府主導、進行市場運作，制定保障措施，做好村民的安撫工作，使村民就近市民化。

另外，農業(yè)人口轉移，還可以通過異地搬遷、投靠親屬等方式來實現(xiàn)。

總之，我國人口多，農村人口所占比重大，農村人口轉移是一個長期的、復雜的過程，尤其是思想觀念的轉變需要的過程更長。因而不可操之過急，要進行積極正確的引導，讓他們了解社會發(fā)展大局和趨勢，消除其恐慌心理和抵觸情緒，解放思想，開拓創(chuàng)新，勇于擔當，積極參與，促進家庭發(fā)展，推動社會進步。

[1]習近平.發(fā)展農村,減少農民[EB/OL].(2005－01－05)[2017－12－28].http://politics.people.com.cn/GB/14562/3098895.html.

[2]李愛華.如何正確理解馬克思、恩格斯關于農民問題的思想[J].馬克思主義研究，2010(8)：123－131.

[3]2016年中國人口總量、男女人口數(shù)量對比及城鎮(zhèn)、農村人口數(shù)量分析 [EB/OL].(2016－09－02)[2017－11－10].http：//www.chyxx.com/industry/201609/444598.html.

[4]王增文，何冬梅.“民工潮”與“民工荒”并存經(jīng)濟學詮釋——基于諾獎“就業(yè)搜尋摩擦理論”DMP模型的新進展分析[J].晉陽學刊，2013(1)：130－135.

[5]江娜.全面推進重點突破加快實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化[N].農民日報.2016－10－25(01).

[6]鄭杭生.農民工市民化：當代中國社會學的重要研究主題[J].甘肅社會科學，2005(4)：4－8.

[7]張顥瀚.農業(yè)轉移人口市民化:現(xiàn)代化的重要支撐[EB/OL].(2014－02－07)[2017－12－28].http://www.cssn.cn/shx/shx_bjtj/201402/t20140207_958619.shtml.

[8]國家統(tǒng)計局.2016年農民工監(jiān)測調查報告[EB/OL].(2017－04－28)[2017－11－10]http：//www.gov.cn/xinwen/2017－04/28/content_5189509.htm1.

[9]作者不詳.兩會調查：網(wǎng)友關注城鄉(xiāng)教育差別盼教育資源均衡配置 [EB/OL].(2016－02－29)[2017－11－10].http://www.china.com.cn/education/2016－03/02/content_37915090.htm.

[10]作者不詳.1億非戶籍人口將落戶城市農村戶籍大學生比例超 60%[EB/OL].(2016－10－12)[2017－11－10].http://minsheng.youth.cn/mszxgch/201610/t20161012_8738983.htm.