中國與“77國集團(tuán)和中國”羅馬分部在聯(lián)合國糧農(nóng)機(jī)構(gòu)的合作：現(xiàn)狀與未來

徐玉波，唐利玥

（中國常駐聯(lián)合國糧農(nóng)機(jī)構(gòu)代表處，意大利羅馬00144）

0 引言

77國集團(tuán)(The Group of 77,G77)成立于1964年聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展會議，是一個旨在加強發(fā)展中國家團(tuán)結(jié)與合作，推動發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)程的政府間組織。G77成員眾多，目前已有133個成員，遍及亞非拉各地區(qū)。中國不是G77成員，但一貫支持其正義主張和合理訴求，與其保持良好的合作關(guān)系，在經(jīng)社和糧農(nóng)領(lǐng)域一般以“G77和中國”(G77&China)的模式表達(dá)共同立場。在糧農(nóng)領(lǐng)域，“G77和中國”羅馬分部(G77&China Rome Chapter)秘書處設(shè)在聯(lián)合國糧農(nóng)組織（以下簡稱“糧農(nóng)組織”）羅馬總部，在糧農(nóng)組織、世界糧食計劃署和國際農(nóng)發(fā)基金框架下商討有關(guān)國際糧農(nóng)治理的重點議題?！癎77和中國”羅馬分部活動組織較為松散，秘書處力量薄弱，運轉(zhuǎn)經(jīng)費奇缺?，F(xiàn)有中國與“G77和中國”的研究，集中在紐約和日內(nèi)瓦聯(lián)合國總部層面，聚焦聯(lián)合國投票及代表性、氣候變化立場和南南合作等幾個方面[1-5]，缺少在羅馬分部層面，對聯(lián)合國糧農(nóng)領(lǐng)域合作的研究。本研究對“G77和中國”羅馬分部現(xiàn)狀、重要性及存在問題進(jìn)行分析，并對中國加強與其合作提出工作建議。

1 “G77和中國”羅馬分部現(xiàn)狀

1.1 基本情況

“G77和中國”羅馬分部作為發(fā)展中國家政府間協(xié)調(diào)機(jī)制，由發(fā)展中國家組成、領(lǐng)導(dǎo)和管理，既獨立于聯(lián)合國糧農(nóng)組織管理層，又不受發(fā)達(dá)國家影響，能夠根據(jù)發(fā)展中成員實際需求設(shè)定議題和議程，讓發(fā)展中成員在此平臺上充分表述觀點，發(fā)揮著在發(fā)展中成員間協(xié)調(diào)立場和分享經(jīng)驗的作用?！癎77和中國”羅馬分部幫助廣大發(fā)展中國家在聯(lián)合國糧農(nóng)機(jī)構(gòu)平臺上，與發(fā)達(dá)國家組成的經(jīng)合組織(Organization for Economic Cooperation and Development,OECD)談判磋商，以增強發(fā)展中國家談判能力和全面參與國際治理的能力。

由于部分發(fā)展中國家在羅馬未設(shè)常駐代表，“G77和中國”羅馬分部成員包括81個成員和中國，并由主席團(tuán)、全體會議和秘書處3個部分組成。主席團(tuán)設(shè)主席1名，副主席1名，并包括主席團(tuán)下屬的4個區(qū)域組（包括亞洲組、非洲組、近東組和拉美及加勒比海組）的主席及副主席。主席任期為1年，下一任主席由現(xiàn)任副主席接任。主席團(tuán)每個月召開一次會議，確定當(dāng)月全體會議的議程。全體會議每月召開一次，特殊情況主席可以召集臨時會議。在糧農(nóng)組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)會議中，尤其是大會和理事會這種最高權(quán)力機(jī)構(gòu)和權(quán)力常設(shè)機(jī)構(gòu)會議正式召開前或會議進(jìn)行中，“G77和中國”羅馬分部都會召集會議，形成聯(lián)合聲明，由主席在會上宣讀。秘書處設(shè)在糧農(nóng)組織總部，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和組織“G77和中國”羅馬分部的主席團(tuán)會議、月度例行全體會議和4個下屬區(qū)域組的會議等。糧農(nóng)組織為秘書處提供全會的語言同傳服務(wù)（含中文）、辦公室和會議室，秘書處接受糧農(nóng)組織大會、理事會及禮賓司管理。秘書處秘書現(xiàn)為意大利籍。

1.2 重要性

“G77和中國”羅馬分部是發(fā)展中國家在全球糧農(nóng)治理領(lǐng)域進(jìn)行政策交流、立場協(xié)調(diào)、技術(shù)合作、知識分享的重要平臺，是為了有效應(yīng)對OECD集團(tuán)主導(dǎo)國際糧農(nóng)議程而結(jié)成的合作伙伴關(guān)系，對于加強發(fā)展中國家團(tuán)結(jié)協(xié)作，提升發(fā)展中國家在國際糧農(nóng)治理中話語權(quán)和影響力發(fā)揮著重要作用。

1.2.1 聯(lián)合國糧農(nóng)領(lǐng)域發(fā)展中國家與發(fā)達(dá)國家公平對話的戰(zhàn)略需要 冷戰(zhàn)結(jié)束之后，國際社會主要矛盾逐漸由美蘇對立轉(zhuǎn)化為南北不同發(fā)展階段的矛盾。發(fā)展中國家與發(fā)達(dá)國家發(fā)展階段不同、需求不同，雙方在糧農(nóng)領(lǐng)域所持的立場、關(guān)切和要求也不同，這在糧農(nóng)組織表現(xiàn)尤為突出。在糧農(nóng)組織討論的一些技術(shù)問題，已受地緣政治和不同陣營影響，存在技術(shù)問題政治化的危險傾向。OECD所代表的發(fā)達(dá)國家在聯(lián)合國框架內(nèi)力圖主導(dǎo)全球發(fā)展議程[6]，在糧農(nóng)組織也經(jīng)常抱團(tuán)，通過手中掌握海量資源和先進(jìn)技術(shù)，推動國際糧農(nóng)議程轉(zhuǎn)向其關(guān)注的貿(mào)易、營養(yǎng)、標(biāo)準(zhǔn)制定、性別等，根本不關(guān)心該議題對推動發(fā)展農(nóng)業(yè)有無幫助。而發(fā)展中國家缺少資源，希望發(fā)達(dá)國家能夠公平對待、充分關(guān)注、真心幫助他們發(fā)展農(nóng)業(yè)。但實際上，由于各種政治和經(jīng)濟(jì)，乃至文化和宗教等原因，發(fā)達(dá)國家經(jīng)常無視發(fā)展中國家實際訴求，在糧農(nóng)組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)會議上與發(fā)展中國家唇槍舌劍，咄咄逼人。

盡管發(fā)展中國家成員數(shù)量多，在糧農(nóng)組織票權(quán)（一國一票）要大于發(fā)達(dá)國家，但是由于來自不同區(qū)域，發(fā)展階段不一，資源相對匱乏，如果未能形成一致立場，就容易受發(fā)達(dá)國家的立場左右。“G77和中國”羅馬分部為發(fā)展中國家團(tuán)結(jié)協(xié)作、發(fā)揮整體作用提供了一個最具包容性和政治影響力的平臺。一些不便由單個國家提出的議題和主張，通過“G77和中國”聯(lián)合聲明的形式對外發(fā)出，可減少敏感性，提高重要性，受到關(guān)注和被接受的可能性大大增強，有助于維護(hù)廣大發(fā)展中國家的共同利益，有助于發(fā)展中國家公平合理參與全球糧農(nóng)治理體系改革，有助于在國際糧農(nóng)議程和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定上獲得與發(fā)達(dá)國家相平衡的話語權(quán)和影響力。

1.2.2 發(fā)展中國家參與聯(lián)合國糧農(nóng)領(lǐng)域領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)席位分配的官方渠道 從治理結(jié)構(gòu)看，“G77和中國”羅馬分部是發(fā)展中國家在聯(lián)合國糧農(nóng)組織各領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)席位分配的最頂層，其下轄亞洲、非洲、近東、拉美及加勒比海等4個區(qū)域組的眾多發(fā)展中國家。各個區(qū)域組內(nèi)友好協(xié)商后，將席位推名上報“G77和中國”羅馬分部秘書處，由“G77和中國”羅馬分部統(tǒng)一報給糧農(nóng)組織或其他相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，而不能由各區(qū)域組越過“G77和中國”直接上報?！癎77和中國”和OECD在聯(lián)合國糧農(nóng)組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)席位分配上形成了具有實踐意義而非成文的規(guī)范，遵循相互平衡和公平輪換的非正式諒解。例如在糧農(nóng)組織，財政委員會主席一般來自“G77和中國”成員，計劃委員會的主席一般來自O(shè)ECD成員，漁業(yè)委員會起草委員會的主席由OECD和“G77和中國”成員輪流擔(dān)任等。

1.2.3 推動發(fā)展中國家有效參與全球糧農(nóng)治理體系改革 在糧農(nóng)組織大會、理事會、農(nóng)委、漁委、林委，世界糧食計劃署大會、例會、執(zhí)行局會議，國際農(nóng)發(fā)基金理事會、執(zhí)董會等糧農(nóng)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)會議上，“G77和中國”羅馬分部能夠推動發(fā)展中國家提前討論并形成一致立場。盡管因為國家眾多且來自不同區(qū)域，達(dá)成共識的難度較大，但是一旦就某個議題達(dá)成共識，列入“G77和中國”聯(lián)合聲明，就代表了廣大發(fā)展中成員的整體利益。在聯(lián)合國糧農(nóng)機(jī)構(gòu)特別是一國一票的糧農(nóng)組織，團(tuán)結(jié)的“G77和中國”的政治影響大于發(fā)達(dá)國家組成的OECD，票決的勝算也高于發(fā)達(dá)國家。例如在2018年6月糧農(nóng)組織理事會期間，各方就規(guī)定離職年齡事宜爭論不休，最終在“G77和中國”形成了一致意見后，以德國為首的歐盟及其他發(fā)達(dá)國家方才妥協(xié)，最終接受了“G77和中國”的提議。

1.2.4 切實促進(jìn)發(fā)展中國家間南南合作“G77和中國”羅馬分部更集中、更有針對性地研究發(fā)展中成員如何發(fā)展的問題，其運行機(jī)制較為成熟，全體會議每個月召開一次，提供中文、英文、法文、西文和阿文5種語言的同聲傳譯。例如，秘書處每年都會安排有關(guān)南南合作與三方合作的主題討論，邀請聯(lián)合國糧農(nóng)三機(jī)構(gòu)管理層發(fā)表主旨演講，播放發(fā)展中成員農(nóng)業(yè)發(fā)展與國際合作的視頻宣傳片，并就發(fā)展中國家普遍關(guān)注的問題進(jìn)行磋商，這些工作促進(jìn)了糧農(nóng)領(lǐng)域的知識分享和經(jīng)驗交流，有利于加強發(fā)展中成員本國的農(nóng)業(yè)發(fā)展。隨著中國、印度、巴西等新興經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)實力的全球崛起，發(fā)展中國家對于南南合作推動本國農(nóng)業(yè)發(fā)展的心理預(yù)期顯著上升?！癎77和中國”羅馬分部是全球農(nóng)業(yè)多邊南南合作的大本營，南南合作是其優(yōu)先關(guān)注重點之一，沒有哪個機(jī)構(gòu)比“G77和中國”羅馬分部更為重視農(nóng)業(yè)南南合作。

1.3 困難和挑戰(zhàn)

盡管“G77和中國”羅馬分部工作如此重要，但由于缺乏資源和融資手段，其正面臨著嚴(yán)重的財務(wù)困境。大多數(shù)發(fā)展中國家并沒有真正認(rèn)識到該平臺的重要性，以致其潛力遠(yuǎn)沒有被發(fā)掘。成員國參加“G77和中國”羅馬分部全體會議的積極性不高，每次開會僅有四五十個左右的國家到場，發(fā)言除了中國、巴西、埃及、伊朗等少數(shù)成員相對積極外，缺乏有效互動。

1.3.1 缺少經(jīng)費和籌資難 籌資難是“G77和中國”羅馬分部面臨的最大問題，很多成員不及時繳納分?jǐn)倳M，導(dǎo)致羅馬分部秘書處難以正常運轉(zhuǎn)，甚至秘書處1名工作人員的工資都無法保障。羅馬分部秘書處的運轉(zhuǎn)資金曾經(jīng)依靠德國和意大利等少數(shù)發(fā)達(dá)國家提供的信托基金來維持，這也是現(xiàn)任秘書由意大利人擔(dān)任的緣由。在每個月的全體會議上，在任“G77和中國”羅馬分部主席都會呼吁成員國及時足額繳納會費，不要因為拖欠會費而影響秘書處的正常工作。

1.3.2 缺少人才和協(xié)調(diào)難 目前，“G77和中國”羅馬分部秘書處僅有一位工作人員（顧問崗，非正式職員），且無工作團(tuán)隊，其不僅負(fù)責(zé)“G77和中國”羅馬分部的會務(wù)工作，同時還要承擔(dān)亞洲組、非洲組、拉加組和近東組4個區(qū)域組的會務(wù)工作，工作量大，而配備的秘書人員難以有建設(shè)性地承擔(dān)秘書長的角色。例如，2018年7月糧農(nóng)組織漁業(yè)委員會全體會議開始后，“G77和中國”未能及時提供參加起草委員會名單和起草委主席人選。而秘書本人也對自己的工作量如此之大、身份之低和項目資金如此匱乏表示非常為難。

1.3.3 缺少項目和支撐難 要增強“G77和中國”羅馬分部的工作效率，需要以項目為支撐。但自2015年“G77和中國”羅馬分部為保持發(fā)展中國家議事機(jī)構(gòu)的獨立性而中止發(fā)達(dá)國家對其信托基金項目捐款后，其財務(wù)困難日益加劇，同時亦沒有其他到位的項目資金，且糧農(nóng)組織拒絕從其核心預(yù)算中予以支持，導(dǎo)致“G77和中國”羅馬分部難以給成員國帶來實實在在的獲得感。

2 中國與G77在聯(lián)合國糧農(nóng)機(jī)構(gòu)的合作現(xiàn)狀

中國在糧農(nóng)領(lǐng)域和G77長期保持著較好的合作關(guān)系，屬于具有戰(zhàn)略性、建設(shè)性的伙伴關(guān)系。中國定期參加“G77和中國”羅馬分部全體會議，中文是全體會議的工作語言。對外發(fā)表聯(lián)合聲明都冠以“G77和中國”之名，既為77國集團(tuán)增添中國智慧和中國力量，也成為了中國在多邊糧農(nóng)領(lǐng)域爭取發(fā)展伙伴和立場支持的重要平臺和抓手。合作情況主要包括以下4個方面。

2.1 中國和廣大發(fā)展中國家擁有堅實的合作基礎(chǔ)和廣泛的合作共識，與“G77和中國”羅馬分部長期保持友好合作關(guān)系

中國作為世界上最大的發(fā)展中國家，是G77最為堅定的合作伙伴?？陀^上講，中國確實要比大多數(shù)發(fā)展中成員富裕，農(nóng)業(yè)競爭力也更強，但是中國從未以合作之名，行搶占他國農(nóng)產(chǎn)品市場、擠壓他國農(nóng)業(yè)發(fā)展空間之實，去實現(xiàn)本國利益的最大化。中國作為快速發(fā)展的發(fā)展中新興經(jīng)濟(jì)體，逐年擴(kuò)大對外開放水平和對內(nèi)改革力度，倡導(dǎo)擴(kuò)大市場準(zhǔn)入和多邊貿(mào)易體制，營造積極鼓勵引進(jìn)外資的政策環(huán)境，為其他發(fā)展中國家引入外資樹立了良好榜樣，提供了模式借鑒。中國也從未擔(dān)心國際合作導(dǎo)致技術(shù)外流讓別的國家免費搭便車，而是真心實意地去幫助其他發(fā)展中國家提高技術(shù)能力，鼓勵搭中國發(fā)展的快車。

2.2 中國借助“G77和中國”羅馬分部平臺積極宣傳中國主張和中國智慧，提升中國在發(fā)展中國家的影響力和領(lǐng)導(dǎo)力

推動“G77和中國”羅馬分部定期組織中方關(guān)注的議題進(jìn)行研討交流，通過代表處大使、參贊做關(guān)于南南合作和全球重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)系統(tǒng)等方面的主旨演講，正確解讀和宣傳推廣中國提出的“一帶一路”倡議和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動中國在發(fā)展中國家影響力和領(lǐng)導(dǎo)力的提升。這也為發(fā)展中國家就南南合作和全球重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)系統(tǒng)等議題表達(dá)集體關(guān)注、聯(lián)合發(fā)聲、一致行動奠定了重要基礎(chǔ)，有效推動這些工作在聯(lián)合國糧農(nóng)機(jī)構(gòu)中實現(xiàn)主流化，并列入重點工作和優(yōu)先領(lǐng)域。

2.3 “G77和中國”羅馬分部積極支持中方有關(guān)南南合作的主張，推動聯(lián)合國糧農(nóng)機(jī)構(gòu)更加重視南南合作

盡管中國是聯(lián)合國糧農(nóng)機(jī)構(gòu)資助南南合作經(jīng)費最多的國家，但是資金規(guī)模難以與南北合作相比。在聯(lián)合國糧農(nóng)機(jī)構(gòu)，世界糧食計劃署和國際農(nóng)發(fā)基金尚未成立專門的南南合作機(jī)構(gòu)，糧農(nóng)組織在2016年年底的改革中，曾提出從“南南合作與資源籌措司”的部門名稱中去除南南合作，并將其并入“伙伴關(guān)系與能力建設(shè)司”，在司局層面不體現(xiàn)南南合作的字樣。中方對此高度關(guān)注，也多次找糧農(nóng)組織協(xié)商，但進(jìn)展并不理想。在無法協(xié)商一致的情況下，中方力推將關(guān)注寫入成為“G77和中國”聯(lián)合聲明，成功將中方關(guān)注轉(zhuǎn)化為“G77和中國”的集體關(guān)注。以此為依據(jù)，與糧農(nóng)組織管理層及發(fā)達(dá)國家經(jīng)過多輪較量，最終成功推動“伙伴關(guān)系和南南合作司”的成立。保證了在糧農(nóng)組織機(jī)構(gòu)改革進(jìn)程中南南合作隊伍不散、工作不斷、力度不減，而且使得糧農(nóng)組織的南南合作工作在整個聯(lián)合國系統(tǒng)中位于前列。

2.4 中國積極履行會費繳納義務(wù)，并探索資助“G77和中國”羅馬分部秘書處的可能途徑

中國堅持按照傳統(tǒng)會費分?jǐn)傋龇ò磿r足額繳納會費。中國作為負(fù)責(zé)任、有擔(dān)當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)體，也在想辦法在力所能及的范圍內(nèi)幫助解決“G77和中國”羅馬分部的供資問題。當(dāng)然，中國供資與否既不應(yīng)成為其他成員國不繳納會費的條件和依據(jù)，也不能剝奪其他國家繳納會費的權(quán)利和義務(wù)，更不能因此改變各區(qū)域組內(nèi)的會費分?jǐn)偙壤妥龇?。中國資金要調(diào)動成員國積極性，實現(xiàn)眾人拾柴火焰高，而不是造成資金的擠出效應(yīng)，愈加打擊發(fā)展中國家參與“G77和中國”羅馬分部的積極性。

2.5 受“G77和中國”羅馬分部資金之困，該平臺對中國支持翹首以盼

項目和資金是無法拒絕的指揮棒，發(fā)達(dá)國家正是利用項目和資金，不斷綁架和約束聯(lián)合國糧農(nóng)機(jī)構(gòu)管理層，讓其成為實現(xiàn)OECD戰(zhàn)略意圖的代言人。OECD資助的活動層出不窮，各種出版物林林總總，但表面文章居多，缺乏實質(zhì)性支持發(fā)展中國家提高糧農(nóng)產(chǎn)品綜合生產(chǎn)能力的有效舉措。因此，G77的大多數(shù)成員對中國加大對其支持翹首以盼，甚至是望眼欲穿。2017年時任“G77和中國”羅馬分部主席委內(nèi)瑞拉大使曾在全體會議上提出對中國南南合作信托基金支持秘書處工作寄予厚望。2018年現(xiàn)任“G77和中國”羅馬分部主席埃及大使在全體會議上用中文表示：“中國，我們愛你。”面對歷任主席所代表的發(fā)展中國家的殷切期望，應(yīng)予以積極回應(yīng)并言出必行，用行動將中國與G77在糧農(nóng)領(lǐng)域的合作潛力轉(zhuǎn)化為實實在在的合作成果。

3 工作建議

綜觀國際形勢，和平與發(fā)展仍然是世界的主流，但其也面臨后真相政治、單邊主義、貿(mào)易保護(hù)主義、移民問題、氣候變化等多重挑戰(zhàn)。在世界糧農(nóng)領(lǐng)域，饑餓和營養(yǎng)不良問題、糧食安全和食品安全問題、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展問題等遠(yuǎn)未解決，實現(xiàn)2030年可持續(xù)發(fā)展議程任重道遠(yuǎn)，時不我待。幫助廣大發(fā)展中國家解決和應(yīng)對發(fā)展中遇到的困難與挑戰(zhàn)以實現(xiàn)共同發(fā)展，有利于世界和平與穩(wěn)定，能夠造福于世界人民，符合構(gòu)建人類命運共同體的大方向。應(yīng)以新時代習(xí)近平中國特色社會主義外交思想為最高指引，始終與發(fā)展中國家站在一起，想在一起，干在一起，積極承擔(dān)大國責(zé)任和擔(dān)當(dāng)，在聯(lián)合國糧農(nóng)機(jī)構(gòu)平臺上有力加強與“G77和中國”羅馬分部的合作?，F(xiàn)提出以下工作建議。

3.1 資金支持

為提高工作的實效性，建議爭取從現(xiàn)有資金渠道切塊支持“G77和中國”羅馬分部秘書處。目前“G77和中國”羅馬分部面臨著資金困難從長遠(yuǎn)看是短期的，未來只要能夠調(diào)動好成員國的積極性，讓中等收入發(fā)展中國家積極做出貢獻(xiàn)，就能夠讓“G77和中國”羅馬分部渡過難關(guān)。因此，現(xiàn)在注入資金能夠充分體現(xiàn)中國真心實意幫助發(fā)展中國家，實屬雪中送炭，發(fā)揮中國歷史性貢獻(xiàn)。同時，這種注資既能讓南南合作和全球重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)系統(tǒng)等中方關(guān)注得到更多支持，又能推進(jìn)中國農(nóng)業(yè)“走出去”戰(zhàn)略、“一帶一路”倡議和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略廣為宣傳。因此，現(xiàn)在是向“G77和中國”羅馬分部供資的歷史機(jī)遇期。在不改變會費分?jǐn)偙壤那疤嵯?，采用信托基金方式彌補“G77和中國”羅馬分部秘書處的現(xiàn)有項目資金缺口，保障其正常運轉(zhuǎn)并有能力開展項目活動，調(diào)動成員國積極性和參與度。

3.2 人力資源

建議選派合適人選以加強“G77和中國”羅馬分部秘書處能力建設(shè)，提高工作效率。選派善于同發(fā)展中國家打交道經(jīng)驗人員作為項目協(xié)調(diào)員，能夠與現(xiàn)有秘書人員在良好互動基礎(chǔ)上，加強組織協(xié)調(diào)和資源籌措，推動項目實施效果的最大化。據(jù)FAO人事部門介紹，羅馬分部秘書處鼎盛時期有3名顧問充當(dāng)秘書，后由于經(jīng)費緊張而壓縮為1名顧問。與糧農(nóng)組織有關(guān)部門協(xié)商，充實和加強羅馬分部秘書處的人員力量，包括爭取設(shè)立高級專業(yè)崗位的可行性，同時為這名高級專業(yè)職員配備必要的助手以形成工作團(tuán)隊。

3.3 項目設(shè)計

建議側(cè)重做好“G77和中國”羅馬分部眾多成員的外交使節(jié)工作。目前存在的一個問題是，一些中方關(guān)注在實地一級做得很好，受到糧農(nóng)組織項目部門和東道國的歡迎和好評，但在糧農(nóng)組織的理事會上聲音很小，既很少聽糧農(nóng)組織管理層講，也很少聽那些受援國講。為解決這一問題，建議在項目設(shè)計時區(qū)別于一般的國別項目和全球項目，側(cè)重做好“G77和中國”羅馬分部眾多成員的外交使節(jié)工作。邀請他們到中國走訪考察，讓他們學(xué)習(xí)中國農(nóng)業(yè)先進(jìn)實用技術(shù)和支農(nóng)惠農(nóng)政策，既能促使他們在糧農(nóng)機(jī)構(gòu)會議上發(fā)聲支持中國，又能在實地走訪中探尋進(jìn)一步加強合作的潛力和商機(jī)。在項目安排上，要注意結(jié)合非洲、亞洲、近東和拉加4個區(qū)域的區(qū)域倡議，包括非洲“致力于2025年消除饑餓”倡議、亞洲及太平洋“零饑餓挑戰(zhàn)”倡議、拉加“拉丁美洲及加勒比免于饑餓計劃”倡議和近東的“解決缺水舉措”倡議等。

3.4 時間節(jié)點

建議適時釋放積極信號，為推動發(fā)展中國家按期實現(xiàn)2030年可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)貢獻(xiàn)中國力量。糧農(nóng)領(lǐng)域發(fā)展落后的主要是發(fā)展中國家，饑餓人口絕大多數(shù)存在于發(fā)展中國家的農(nóng)村地區(qū)。如何實現(xiàn)發(fā)展中國家農(nóng)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興和農(nóng)民致富，是與“G77和中國”羅馬分部合作的重要主題。建議積極推進(jìn)項目設(shè)計和報批程序，做好對內(nèi)協(xié)調(diào)和對外談判工作，抓住合作發(fā)展的重要時間節(jié)點，適時簽署合作文件，投入信托基金，推動實現(xiàn)雙方合作效果的最大化。