上海閔行永聯(lián)村：“城中村”蝶變“美麗鄉(xiāng)村”

□張建松

封閉式管理的村舍干凈整潔，河水清澈，白鷺飛翔。丹桂飄香的金秋時節(jié)，記者來到上海閔行區(qū)梅隴鎮(zhèn)永聯(lián)村，眼前煥然一新的美麗鄉(xiāng)村，很難讓人相信兩年前這里是一片臟亂差的“城中村”。

永聯(lián)村是上海閔行城市發(fā)展中一塊“夾縫地”，村里有七個村民小組。其中，記者兩年前曾經(jīng)采訪過的吳介巷最為臟亂差。面積僅474畝的吳介巷，當(dāng)時聚集生活著6000多人。村里違章搭建的“一線天”“握手樓”“貼面樓”隨處可見，各種生活垃圾和工業(yè)廢品隨處堆放，河水污濁不堪，走在村里聞到陣陣惡臭。

在我國城市化快速發(fā)展過程中，“城中村”是困擾許多城市治理的“頑疾”。而在短短的兩年時間里，永聯(lián)村發(fā)生了翻天覆地的變化，背后有什么做法和經(jīng)驗？

“徹底改變城中村面貌，拆、建、管，一個都不能少。而且從長遠來看，最重要的是管?！庇缆?lián)村黨總支書記吳子明介紹說，“2016年上海開展大規(guī)?！暹`四必’環(huán)境整治工作，村里積極響應(yīng)，大刀闊斧進行了拆違工作，共拆除違章建筑5萬平方米。同時，通過水系整治、綠化布置、路網(wǎng)貫通、公建配套、墻面刷新等硬件設(shè)施的建設(shè)，把吳介巷改造為封閉式管理的村民小區(qū)。”

緊鄰吳介巷的南側(cè)，有一個鋼材堆場也是違章建筑。經(jīng)過環(huán)境綜合整治，拆除堆場，“還地于民”，建設(shè)了一個占地約60畝的永聯(lián)文化生態(tài)園，集生態(tài)景觀、休閑健身等功能于一體，還搭建了“百姓戲臺”，成為村民們休閑娛樂的好場所。

村里的公共設(shè)施不夠。為了更好地服務(wù)村民，利用拆違騰出的空間，永聯(lián)村投入資金，在吳介巷配備配齊服務(wù)設(shè)施，為村民們提供城市化的公共服務(wù)。

比如，設(shè)立村綜合管理服務(wù)站，開設(shè)外來人口登記管理、村民房屋出租登記和公用事業(yè)收費等窗口；設(shè)立農(nóng)村司法調(diào)解室，通過說服、疏導(dǎo)等方法，解決農(nóng)村民間糾紛；設(shè)立便民服務(wù)處，提供小菜場、衣服洗滌、熱水供應(yīng)等服務(wù)，解決服務(wù)村民最后“一公里”難題；設(shè)立老年服務(wù)中心，為村里老人提供書報閱覽室、棋牌室等公共服務(wù)設(shè)施。

為了加強長效管理，村里成立了吳介巷（物業(yè)）綜合管理辦公室，下設(shè)由居民們組成的保潔組、治安組、違建組等工作小組；組建了由村民參與的上海永閔物業(yè)有限公司，既解決了本地村民的就業(yè)問題，又能讓村民參與村莊自治管理。

物業(yè)公司對吳介巷實行封閉式管理，主要出入口配備自動門禁系統(tǒng)，門衛(wèi)室保安24小時值班；實現(xiàn)路燈、高清監(jiān)控設(shè)施全覆蓋，配備由專人負責(zé)的標(biāo)準(zhǔn)化大屏幕監(jiān)控室；村里統(tǒng)一新建停車場和公共晾衣架，解決村民停車難、亂晾曬問題；將管理責(zé)任人、管理區(qū)域、聯(lián)系電話、前端管理任務(wù)清單等張榜公告，村民若有什么訴求，可以直接找到責(zé)任人。

不過，為村民提供城市化公共服務(wù)、采取城市化小區(qū)的管理模式，這都需要錢和辦公場地。但村里資金不夠，也沒有公共用房，怎么辦呢？

經(jīng)過探索，永聯(lián)村采取了“民房回租再出租”管理新模式，統(tǒng)一回租村民們的空置房，再經(jīng)過統(tǒng)一裝修進行出租。既解決了村民們各自將民房出租不安全、不規(guī)范等問題，也解決了村里的管理用房和物業(yè)管理資金問題。

目前，永聯(lián)村通過三個渠道來解決吳介巷物業(yè)管理費用。一是通過集體經(jīng)濟組織補貼，二是停車費收入，三是“回租再出租”的差額收益。因此，村民不用自己掏“腰包”交物業(yè)費，就可以享受到和城市小區(qū)一樣的物業(yè)服務(wù)。

從臟亂差的“城中村”蝶變?yōu)楝F(xiàn)代化的“美麗鄉(xiāng)村”，永聯(lián)村的村民們幸福感大大提升。閔行區(qū)梅隴鎮(zhèn)黨委書記楊建華說：“永聯(lián)村的改變，是改革開放40年來，梅隴鎮(zhèn)日新月異的一個小小縮影，也是上海閔行區(qū)從城鄉(xiāng)接合部向現(xiàn)代化主城區(qū)邁進的一個生動見證?！?/p>