中國(guó)經(jīng)濟(jì)如何跨越發(fā)展階段轉(zhuǎn)換關(guān)口

黨的十九大報(bào)告指出，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的攻關(guān)期，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系是跨越關(guān)口的迫切要求和我國(guó)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。深刻理解和認(rèn)識(shí)這一重要論述，著力解決當(dāng)前攻關(guān)期面臨的發(fā)展不平衡不充分的一些突出問題，加快實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)從高速增長(zhǎng)向高質(zhì)量發(fā)展的階段轉(zhuǎn)換，建設(shè)與高質(zhì)量發(fā)展階段相適應(yīng)的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重大任務(wù)和當(dāng)務(wù)之急。

我國(guó)處于由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段的關(guān)口

改革開放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了巨大的成就，保持了30多年經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)總量、人均國(guó)民收入得到了巨大的提高。但是，在看到我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的同時(shí)，也必須認(rèn)識(shí)到我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的不平衡不充分的突出問題：一是區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不平衡，一些區(qū)域發(fā)展不充分。由于各個(gè)區(qū)域資源稟賦、發(fā)展基礎(chǔ)差異等原因，我國(guó)經(jīng)濟(jì)在不同地區(qū)發(fā)展較不平衡。二是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的結(jié)構(gòu)不平衡，創(chuàng)新能力和高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展不充分。從總體上看，我國(guó)自主創(chuàng)新能力還有待提升，我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高端化水平不夠。三是實(shí)體經(jīng)濟(jì)與虛擬經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，高質(zhì)量實(shí)體經(jīng)濟(jì)供給不充分。這主要體現(xiàn)在近年來(lái)我國(guó)制造業(yè)總體處于全球價(jià)值鏈的中低端，產(chǎn)品檔次偏低，標(biāo)準(zhǔn)水平和可靠性不高，高品質(zhì)、個(gè)性化、高復(fù)雜性、高附加值的產(chǎn)品供給不足，缺乏世界知名品牌。四是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度與資源環(huán)境承載力不平衡，綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展不充分。我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)客觀上給資源環(huán)境造成了較大壓力，環(huán)境污染問題比較突出，資源約束日趨緊張。五是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，社會(huì)民生領(lǐng)域發(fā)展不充分。這表現(xiàn)在城鄉(xiāng)收入分配差距依然較大，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)艱巨，民生領(lǐng)域還有不少短板，群眾在就業(yè)、教育、醫(yī)療、居住、養(yǎng)老等方面面臨不少難題。

黨的十九大報(bào)告指出，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，與新時(shí)代相適應(yīng)的則是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的集約式經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)發(fā)展。推進(jìn)高質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)發(fā)展就成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主要任務(wù)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)需要從高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。實(shí)際上，進(jìn)入到“十二五”以后，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速?gòu)母咚俎D(zhuǎn)向中高速，新形勢(shì)下推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式和經(jīng)濟(jì)動(dòng)力轉(zhuǎn)換、進(jìn)而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化已是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵任務(wù)。應(yīng)該說(shuō)，這些年我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式正在逐步發(fā)生變化，尤其是經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展正在從數(shù)量依賴向質(zhì)量提升轉(zhuǎn)變。但是，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式還沒有發(fā)生質(zhì)的變化，也就是還沒有“過關(guān)”，創(chuàng)新能力還沒有成為可持續(xù)的驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要因素，全要素生產(chǎn)率還不是效率源泉的主體，還沒有實(shí)現(xiàn)從高速增長(zhǎng)向高質(zhì)量發(fā)展的階段轉(zhuǎn)換的關(guān)口跨越。我國(guó)已經(jīng)步入工業(yè)化后期，到2020年將全面建成小康社會(huì)，并乘勢(shì)而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程，這要求我們必須盡快“攻關(guān)”，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)從高速增長(zhǎng)向高質(zhì)量發(fā)展的階段跨越。

建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系是跨越關(guān)口的迫切要求

新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段需要新的經(jīng)濟(jì)體系支撐。經(jīng)濟(jì)從高速增長(zhǎng)階段向高質(zhì)量發(fā)展階段轉(zhuǎn)換，需要改造現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)體系，以新發(fā)展理念指導(dǎo)建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。所謂現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系是具有現(xiàn)代性的經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，當(dāng)今時(shí)代對(duì)現(xiàn)代性的要求是要與現(xiàn)代化進(jìn)程中高質(zhì)量發(fā)展階段相適應(yīng)。從系統(tǒng)論視角來(lái)看，這種適應(yīng)性具體可體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)體系的增長(zhǎng)動(dòng)力、要素結(jié)構(gòu)、運(yùn)行機(jī)制、系統(tǒng)環(huán)境、發(fā)展目標(biāo)五個(gè)方面。從經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)動(dòng)力看，現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系是以創(chuàng)新作為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的驅(qū)動(dòng)力，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的源泉是依靠創(chuàng)新帶來(lái)的全要素生產(chǎn)率的提升；從經(jīng)濟(jì)體系要素結(jié)構(gòu)看，現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系具有高端要素集聚和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)的特征，而且其勞動(dòng)力、資本和技術(shù)等各個(gè)生產(chǎn)要素以及各個(gè)產(chǎn)業(yè)、區(qū)域、城鄉(xiāng)子系統(tǒng)呈現(xiàn)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)性；從體系的運(yùn)行機(jī)制看，現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系具有高效配置資源的成熟的市場(chǎng)化體制機(jī)制，體系內(nèi)各類市場(chǎng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)、具有活力，政府宏觀調(diào)控科學(xué)有度；從系統(tǒng)環(huán)境看，現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系面臨的是全方面開放的、高度不確定性的國(guó)際化環(huán)境，這要求經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)也必須具有動(dòng)態(tài)開放特征，從而對(duì)環(huán)境具有很好的適應(yīng)性；從發(fā)展目標(biāo)看，現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系追求實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，保證國(guó)家經(jīng)濟(jì)具有競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)性、包容性的發(fā)展。

推進(jìn)經(jīng)濟(jì)從高速增長(zhǎng)向高質(zhì)量發(fā)展階段轉(zhuǎn)換，建立與之相適應(yīng)的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，黨的十九大報(bào)告提出深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、加快建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、推動(dòng)形成全面開放新格局六大戰(zhàn)略任務(wù)。其中，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的主線，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革對(duì)于經(jīng)濟(jì)體系的創(chuàng)新動(dòng)力培育、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級(jí)、體制機(jī)制完善進(jìn)而促進(jìn)高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)發(fā)展，都具有重要意義。一方面，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主攻方向是提高供給體系質(zhì)量和效率，尤其是實(shí)體經(jīng)濟(jì)供給體系質(zhì)量，這意味著深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革可以提高經(jīng)濟(jì)體系中生產(chǎn)要素和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高端化和現(xiàn)代化水平，促進(jìn)區(qū)域和城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)平衡，形成實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。另一方面，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的核心是創(chuàng)新能力和全要素生產(chǎn)率的提升，這要求加快創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)，而創(chuàng)新動(dòng)力培育提升又對(duì)完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和對(duì)外開放提出更高要求。一個(gè)市場(chǎng)機(jī)制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度的經(jīng)濟(jì)體制以及全面開放的新格局，對(duì)于創(chuàng)新能力和競(jìng)爭(zhēng)力提升至關(guān)重要。因此，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革貫穿了整個(gè)建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系六大戰(zhàn)略任務(wù)，是從動(dòng)力、機(jī)制、目標(biāo)、要素、結(jié)構(gòu)、環(huán)境全方位改造現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)體系、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的核心戰(zhàn)略舉措。如果說(shuō)我國(guó)經(jīng)濟(jì)正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的攻關(guān)期，那么深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革就是最主要、最關(guān)鍵的“攻關(guān)利器”，只有深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，才能促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)從高速增長(zhǎng)階段向高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段轉(zhuǎn)換關(guān)口的跨越。

提高供給質(zhì)量是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的著力點(diǎn)

黨的十九大報(bào)告指出，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，必須把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，把提高供給體系質(zhì)量作為主攻方向，顯著增強(qiáng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量?jī)?yōu)勢(shì)。這意味著我們要把提高實(shí)體經(jīng)濟(jì)供給質(zhì)量作為加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的著力點(diǎn)。實(shí)體經(jīng)濟(jì)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)體系的主體。我國(guó)已經(jīng)成為一個(gè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)大國(guó)，但是，我國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“大而不強(qiáng)”問題突出，供給質(zhì)量不高，無(wú)法滿足消費(fèi)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)需要，存在實(shí)體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不平衡問題。這包括作為實(shí)體經(jīng)濟(jì)核心的制造業(yè)的供需結(jié)構(gòu)失衡，作為實(shí)體經(jīng)濟(jì)主體的工業(yè)與服務(wù)業(yè)之間結(jié)構(gòu)失衡，以及整體實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展與金融房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的結(jié)構(gòu)失衡。實(shí)體經(jīng)濟(jì)存在的這些供給質(zhì)量不高、結(jié)構(gòu)不平衡問題已經(jīng)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)體系的重大問題，是制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)體系現(xiàn)代化水平提高、經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)從高速增長(zhǎng)向高質(zhì)量發(fā)展的階段轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵問題。因此，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的當(dāng)務(wù)之急是通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提高實(shí)體經(jīng)濟(jì)供給質(zhì)量，形成實(shí)體經(jīng)濟(jì)與科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。

第一，從產(chǎn)品、企業(yè)和產(chǎn)業(yè)三方面入手，圍繞提高制造業(yè)供給體系質(zhì)量深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，化解制造業(yè)供需結(jié)構(gòu)失衡。在產(chǎn)品層面，以提高制造產(chǎn)品附加值和提升制造產(chǎn)品質(zhì)量為基本目標(biāo)，以激發(fā)企業(yè)家精神與培育現(xiàn)代工匠精神為著力點(diǎn)，全面加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新和全面質(zhì)量管理，提高制造產(chǎn)品的供給質(zhì)量。一方面，要完善保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)等能夠激勵(lì)企業(yè)家將精力和資源集中到制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展上的體制機(jī)制；另一方面，要完善職業(yè)培訓(xùn)體系、薪酬和獎(jiǎng)勵(lì)制度等，進(jìn)一步激勵(lì)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人精益求精、專心致志。在企業(yè)層面，以提高企業(yè)素質(zhì)和培育世界一流企業(yè)為目標(biāo)，積極有效處置“僵尸企業(yè)”、降低制造企業(yè)成本和深化國(guó)有企業(yè)改革，完善企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境，培育世界一流企業(yè)。政府要積極建立有利于各類企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、公平競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展的體制機(jī)制，努力創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境、促進(jìn)各類所有制的大中小企業(yè)共同發(fā)展。在產(chǎn)業(yè)層面，以提高制造業(yè)創(chuàng)新能力和促進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化為目標(biāo)，積極實(shí)施《中國(guó)制造2025》，提高制造業(yè)智能化、綠色化、高端化、服務(wù)化水平，建設(shè)現(xiàn)代制造業(yè)體系。一方面要有效協(xié)調(diào)競(jìng)爭(zhēng)政策和產(chǎn)業(yè)政策，發(fā)揮競(jìng)爭(zhēng)政策的基礎(chǔ)作用和更好地發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化作用；另一方面要通過加強(qiáng)公共服務(wù)體系建設(shè)、深化科技體制改革、強(qiáng)化國(guó)家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和管理，切實(shí)提高制造業(yè)行業(yè)共性技術(shù)服務(wù)、共性質(zhì)量服務(wù)水平。

第二，形成工業(yè)和服務(wù)業(yè)良性互動(dòng)、融合共生的關(guān)系，化解產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡，構(gòu)建創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、效率導(dǎo)向的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。首先，在三次產(chǎn)業(yè)日趨融合的大趨勢(shì)下，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)政策的目標(biāo)不應(yīng)該只是追求統(tǒng)計(jì)意義上工業(yè)和服務(wù)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重，而應(yīng)更加重視產(chǎn)業(yè)的運(yùn)行效率、運(yùn)營(yíng)質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益，更加重視培育工業(yè)和服務(wù)業(yè)融合發(fā)展、互相促進(jìn)的公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。其次，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的關(guān)鍵是形成符合融合化、信息化、國(guó)際化大趨勢(shì)的新的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，而這種產(chǎn)業(yè)新體系的構(gòu)建無(wú)疑是要依賴創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略的。無(wú)論是制造業(yè)的供給質(zhì)量提升，還是解決實(shí)體經(jīng)濟(jì)投資回報(bào)率低的問題，都要依賴以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新。此外，當(dāng)前我國(guó)服務(wù)業(yè)效率不高已成為制約實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出因素。深入推進(jìn)服務(wù)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)改革開放，是提升中國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)質(zhì)量的必然要求。

第三，從體制機(jī)制上化解“虛實(shí)結(jié)構(gòu)失衡”，加快建設(shè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)與現(xiàn)代金融協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。從體制機(jī)制上進(jìn)行深化改革，要徹底打破實(shí)體經(jīng)濟(jì)與虛擬經(jīng)濟(jì)巨大收益反差的“脫實(shí)向虛”自增強(qiáng)機(jī)制，著手建立實(shí)體經(jīng)濟(jì)和虛擬經(jīng)濟(jì)健康協(xié)調(diào)發(fā)展的體制機(jī)制。當(dāng)前尤其要轉(zhuǎn)變風(fēng)險(xiǎn)防控的思路和重點(diǎn)，從關(guān)注金融領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)向關(guān)注系統(tǒng)性經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)變，特別是要針對(duì)虛擬經(jīng)濟(jì)總量調(diào)控、實(shí)體經(jīng)濟(jì)高杠桿、地方政府高債務(wù)和“僵尸企業(yè)”等系統(tǒng)性經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)多策并舉、全面防控。