消防部隊(duì)跨區(qū)域協(xié)同救援作戰(zhàn)的幾點(diǎn)思考

李浩

摘 要： 當(dāng)前消防部隊(duì)的改制深入推進(jìn)，職能不斷的拓展，隨著面臨的災(zāi)害事故越來越呈現(xiàn)大規(guī)模化、復(fù)雜化，跨區(qū)域作戰(zhàn)的任務(wù)將會(huì)越來越頻繁，而當(dāng)前部隊(duì)在跨區(qū)域作戰(zhàn)能力建設(shè)上還有諸多短板，筆記結(jié)合實(shí)際工作情況，談?wù)勅绾芜M(jìn)一步提高跨區(qū)域作戰(zhàn)能力，有效的完成作戰(zhàn)任務(wù)。

關(guān)鍵詞： 跨區(qū)域；搶險(xiǎn)救援；協(xié)同；作戰(zhàn)能力

隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的持續(xù)推進(jìn)，城市化進(jìn)程的快速發(fā)展，以及近年來由于各種原因出現(xiàn)的各類復(fù)雜，規(guī)模較大的比如地震、山洪、泥石流和滑坡垮塌等極端的自然災(zāi)害讓消防部隊(duì)等搶險(xiǎn)救災(zāi)的專業(yè)隊(duì)伍任務(wù)越來越頻繁，面臨的如何能較好的完成作戰(zhàn)任務(wù)的壓力也越來越大，而在面臨這些較大災(zāi)害的面前，跨區(qū)域作戰(zhàn)是當(dāng)前這種情況下的必然需要，也是發(fā)揮消防部隊(duì)的多功能化，改制后任務(wù)拓展的必然趨勢(shì)，08年汶川地震以來不斷積累的跨區(qū)域作戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)一步強(qiáng)化了隊(duì)伍的實(shí)戰(zhàn)能力，但是由于跨區(qū)域滅火救援行動(dòng)中的情況復(fù)雜，任務(wù)艱巨，異地作戰(zhàn)，不利因素多，參戰(zhàn)力量多，指揮協(xié)調(diào)難，后勤保障任務(wù)重、難度大的特點(diǎn)，在實(shí)際運(yùn)行中也存在不少的短板和不足，如何進(jìn)一步總結(jié)以往的經(jīng)驗(yàn)，研究和探討跨區(qū)域作戰(zhàn)效能，提高作戰(zhàn)水平，是當(dāng)前最重要的課題之一。

一、跨區(qū)域救援的重要意義

我國(guó)地域遼闊，地形復(fù)雜，氣候自然條件多變，一旦發(fā)生破壞性地質(zhì)災(zāi)害或者其他的人為災(zāi)害將造成重大損失，比如人員慘重、經(jīng)濟(jì)損失大、次生災(zāi)害易續(xù)發(fā)、造成的社會(huì)影響十分廣泛，受災(zāi)后群眾的難以釋放心理恐懼與創(chuàng)傷易相互傳染，若不能及時(shí)采取緊急救助措施，勢(shì)必造成更加不可想象的慘重?fù)p失，給社會(huì)帶來巨大危害，因此高效地利用消防部隊(duì)的戰(zhàn)斗力，提高消防部隊(duì)對(duì)此類重大自然災(zāi)害跨區(qū)域應(yīng)急救援能力，建立災(zāi)害處置快速反應(yīng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)滅火救援資源的共享，實(shí)行跨區(qū)域聯(lián)合作戰(zhàn)是新形勢(shì)下?lián)渚戎亍⑻卮蠡馂?zāi)和處置各類災(zāi)害事故的客觀需要，也是充分發(fā)揮消防部隊(duì)多功能化，奪取滅火救援勝利的必要措施，是消防部隊(duì)當(dāng)前面臨的改革與發(fā)展的趨勢(shì)，是社會(huì)賦予的責(zé)任，人民賦予的任務(wù)。

二、當(dāng)前跨區(qū)域作戰(zhàn)中存在的不足

1、對(duì)增援對(duì)象熟悉程度低，預(yù)案不詳。 跨區(qū)域救援大多是較長(zhǎng)距離的跨轄區(qū)異地作戰(zhàn)，各參戰(zhàn)單位存在對(duì)預(yù)案和轄區(qū)不熟悉的問題，這對(duì)救援作戰(zhàn)的實(shí)施帶來了極大的不便。其次有時(shí)我們制定的預(yù)案針對(duì)性不強(qiáng)，編制的預(yù)案缺乏科學(xué)縝密的論證，涉及到大災(zāi)害的搶險(xiǎn)救援方案內(nèi)容不詳，不能全覆蓋，系統(tǒng)的戰(zhàn)術(shù)研究和戰(zhàn)法訓(xùn)練更加得不到有效的訓(xùn)練，從而導(dǎo)致發(fā)生災(zāi)害事故時(shí)，不能及時(shí)、科學(xué)、有效的處置，造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失和人員傷亡。

2、協(xié)調(diào)配合較弱，模擬演習(xí)受制約。 當(dāng)前處于應(yīng)急管理隊(duì)伍改制中，消防、交通、醫(yī)療、礦山等救援隊(duì)伍基本上還是處在各自為戰(zhàn)的局面，出現(xiàn)大型的緊急狀態(tài)時(shí)缺乏統(tǒng)一指揮，加之區(qū)域作戰(zhàn)更加隊(duì)伍，人員復(fù)雜，當(dāng)前政府綜合協(xié)調(diào)能力還在進(jìn)一步完善中。必要的合成訓(xùn)練演練目前還很難做到較多輪次的開展，以致在跨區(qū)域救援過程中，相互之間難以較好協(xié)調(diào)作戰(zhàn)，通訊、指揮的混亂導(dǎo)致發(fā)揮出來的整體效益特別低。要進(jìn)行一次跨區(qū)域救援協(xié)同實(shí)戰(zhàn)的演習(xí)需要大量的人、財(cái)、物力的投入，受制于演習(xí)時(shí)場(chǎng)地、災(zāi)情的設(shè)，時(shí)間、空間、人力和器材等因素影響，開展一次適應(yīng)性訓(xùn)練需要耗費(fèi)較長(zhǎng)時(shí)間，長(zhǎng)期開展難度較大。

3、后勤保障和器材裝備受制約。 跨區(qū)域協(xié)同作戰(zhàn)對(duì)后勤保障和器材裝備的要求十分的高。受制于被增援地的后勤保障能力水平限制，其保障的機(jī)動(dòng)性、保障范圍、后勤保障人員水平以及保障機(jī)制都可能十分的不足，加之跨區(qū)域作戰(zhàn)力量本身也缺乏跨區(qū)域保障能力，造成持續(xù)保障和就地保障能力不能適應(yīng)救援。另外跨區(qū)域作戰(zhàn)中裝備精良、高精尖技術(shù)是關(guān)鍵之一。因各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不一樣，使得器材裝備的配備地區(qū)差異極大。器材車輛裝備的匱乏、分散使得處置重大的跨區(qū)域?yàn)?zāi)害事故處置更加面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

三、提高跨區(qū)域作戰(zhàn)能力的幾點(diǎn)措施

1、樹立協(xié)同的意識(shí)，整合資源。滅火救援是一項(xiàng)涉及面廣的工作，關(guān)鍵是政府要發(fā)揮其綜合協(xié)調(diào)能力和指揮能力，整合救援資源，協(xié)調(diào)好醫(yī)療救護(hù)、電力、供水、供氣等各專業(yè)救援隊(duì)伍的溝通配合，構(gòu)建以消防部隊(duì)等專業(yè)搶險(xiǎn)力量為主體的中國(guó)應(yīng)急救援力量體系，因此要進(jìn)一步明確各部門的職責(zé)和相關(guān)的法律責(zé)任。整合調(diào)度指揮資源，建立統(tǒng)一的通訊調(diào)度指揮系統(tǒng)，利用集成數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化技術(shù)構(gòu)筑互助網(wǎng)絡(luò)體系的目的，實(shí)現(xiàn)跨部門、跨轄區(qū)、跨警種之間的統(tǒng)一指揮調(diào)度，使統(tǒng)一應(yīng)急聯(lián)合行動(dòng)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。

2、預(yù)案制定要有針對(duì)性，提高模擬訓(xùn)練的成效?？鐓^(qū)域滅火救援情況復(fù)雜，沒有事先制定出科學(xué)的救援預(yù)案，并定時(shí)組織演練，難以有效處置事故。作為政府要組織相關(guān)機(jī)構(gòu)和專家參與預(yù)案的制定，并定時(shí)組織演練，不斷修正預(yù)案，使其更具備貼近實(shí)戰(zhàn)性，以提高整個(gè)社會(huì)滅火救援體系作戰(zhàn)的能力。 在預(yù)案的制作上可逐步推廣滅火救援電子預(yù)案，它使消防官兵預(yù)先熟悉掌握重大危險(xiǎn)源、重點(diǎn)保衛(wèi)單位的基本情況和滅火救援預(yù)案，在災(zāi)害事故發(fā)生時(shí)根據(jù)預(yù)案快速調(diào)集、合理部署、科學(xué)處置；以及滅火救援輔助決策系統(tǒng)的應(yīng)用可提升消防部隊(duì)處置特大火災(zāi)和災(zāi)害事故的戰(zhàn)斗力。實(shí)施科技新訓(xùn)，大搞科技練兵，這是現(xiàn)代化火災(zāi)處置特種災(zāi)害事故對(duì)搶險(xiǎn)救援訓(xùn)練的客觀要求。充分運(yùn)用災(zāi)害事故輔助決策以及網(wǎng)上推演等手段，對(duì)處置災(zāi)害事故的組織指揮程序、戰(zhàn)術(shù)措施等環(huán)節(jié)進(jìn)行網(wǎng)上模擬訓(xùn)練的一個(gè)過程，結(jié)合基地化實(shí)景演練，改革傳統(tǒng)的訓(xùn)練模式，逐步形成訓(xùn)練編成的新機(jī)制，提高訓(xùn)練水平，檢驗(yàn)了對(duì)器材裝備、人員調(diào)配的熟悉情況，指戰(zhàn)員對(duì)技戰(zhàn)術(shù)的熟悉情況，加強(qiáng)與社會(huì)職能部門、聯(lián)動(dòng)單位、各部隊(duì)的聯(lián)系，提高跨區(qū)域聯(lián)合作戰(zhàn)的能力。

3、提高參戰(zhàn)人員綜合素質(zhì)。體技能水平是消防部隊(duì)作戰(zhàn)能力的直接體現(xiàn)，直接影響滅火救援作戰(zhàn)的成敗。消防部隊(duì)作為搶險(xiǎn)救援的國(guó)家隊(duì)和主力軍，將在改制后發(fā)揮更大的作用，要明確自己承擔(dān)社會(huì)滅火救援任務(wù)的明確責(zé)任，自覺履行政府維護(hù)公共安全的職能，要著力加強(qiáng)滅火救援體技能業(yè)務(wù)訓(xùn)練，增設(shè)貼近實(shí)戰(zhàn)的訓(xùn)練科目，建立健全科學(xué)的救援綜合訓(xùn)練體系，進(jìn)一步完善快速反應(yīng)機(jī)制，不斷提高人員的單兵和班組的救援能力和服務(wù)水平。特別是針對(duì)特種、復(fù)雜，多變的災(zāi)害事故的特點(diǎn)更對(duì)人員素質(zhì)要求更高，每個(gè)指戰(zhàn)員要熟練掌握需要的各種專業(yè)知識(shí)，要有較好的專業(yè)戰(zhàn)術(shù)素養(yǎng)。

4、加強(qiáng)后勤保障和裝備建設(shè)。，尤其是特勤裝備的建設(shè)。裝備器材是消防部隊(duì)實(shí)施跨區(qū)域救援工作的重要依托，一定要高度重視裝備器材的建設(shè)，有了符合跨區(qū)域作戰(zhàn)標(biāo)準(zhǔn)和要求的裝備器材，必須全面掌握器材裝備的性能、使用方法以及基本的保養(yǎng)維修等。要強(qiáng)化對(duì)裝備器材的操作訓(xùn)練，做到人裝的最佳結(jié)合。要建立健全裝備器材的保養(yǎng)維修制度，使其保持良好的戰(zhàn)備狀態(tài)，只有這樣才能保證在實(shí)施跨區(qū)域救援過程中使用裝備器材的專業(yè)性、安全性和可靠性，最大的提升作戰(zhàn)效能。

參考文獻(xiàn)

[1]程紹偉；；跨區(qū)域滅火救援調(diào)度指揮通信的思考[J]；消防技術(shù)與產(chǎn)品信息；2012年S1期.

[2]夏登友；；跨區(qū)域滅火救援力量調(diào)集模型研究[J]；中國(guó)安全科學(xué)學(xué)報(bào)；2010年05期.

[3]張銳；；跨區(qū)域滅火救援協(xié)同作戰(zhàn)之思考[J]；中國(guó)公共安全（學(xué)術(shù)版）；2011年01期.