鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政單位交通費用核算管理存在的問題及對策探析

楊迎春

摘 要：鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政單位交通費用的規(guī)范化核算管理，對單位整體會計核算管理的規(guī)范化具有重要影響，目前交通費用核算管理仍然存在一些較突出問題，為此本文通過對鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政單位交通費用核算管理存在的問題進(jìn)行詳細(xì)分析，從而提出相應(yīng)解決措施，以期為鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政單位整體會計核算管理工作提供參考。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政單位；交通費用；核算管理；對策

交通費用是鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政單位一項重要的日常公用經(jīng)費，包括單位“三公經(jīng)費”中的車輛購置及運行費、交通補貼等。單位交通費用的規(guī)范核算管理，對單位整體會計核算管理的規(guī)范化具有重要影響。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政單位因為本身業(yè)務(wù)活動的特殊性及管理缺陷等，在交通費用核算管理中仍存在一些較突出問題。本文著重對鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政單位交通費用核算管理中主要存在的問題展開分析，進(jìn)而提出相應(yīng)改善對策。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政單位交通費用核算管理存在的問題

目前有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政單位，忽視《黨政機關(guān)公務(wù)用車配備使用管理辦法》（中辦發(fā)〔2011〕第2號）和《關(guān)于開展黨政機關(guān)公務(wù)用車問題專項治理工作的實施意見》（廳字〔2011〕6號）以及地方各級政府制定的相應(yīng)實施辦法或細(xì)則，仍然存在不合規(guī)使用公務(wù)用車，主要表現(xiàn)為：借用、換用、占用下屬單位或區(qū)域內(nèi)企業(yè)等相關(guān)單位車輛；象征性租賃等變相長期占用相關(guān)單位車輛；對占用的“公務(wù)用車”未進(jìn)行公務(wù)用車使用登記制度；既發(fā)放交通補貼又報銷交通費用等；導(dǎo)致最終核算管理不規(guī)范。

1、公務(wù)用車費用核算管理不規(guī)范

按照公務(wù)用車配備使用管理及“三公”經(jīng)費管理相關(guān)規(guī)定，公務(wù)用車維修、加油、保險實行政府集中采購和定點維修、定點加油、定點保險制度，必須到定點企業(yè)維修、加油、保險，才能報銷由財政部門支付的相關(guān)費用。

目前，縣級以上單位基本已嚴(yán)格執(zhí)行公務(wù)用車維修、加油、保險集中采購和定點制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政單位大部分已采用上級單位規(guī)范選用的定點公務(wù)用車維修、加油、保險機構(gòu)，但仍有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于單位領(lǐng)導(dǎo)不重視、主管單位監(jiān)管不嚴(yán)等，尚未執(zhí)行公務(wù)用車維修、加油、保險集中采購和定點制度；繼由經(jīng)辦人員隨意選定維修、加油、保險單位并報銷列支，主要表現(xiàn)在：加油費用報銷僅附“油票”，列支無油品使用記錄，所附加油發(fā)票開具不規(guī)范，發(fā)票未記載購貨單位名稱等；所報銷費用部分未通過銀行轉(zhuǎn)賬結(jié)算或使用公務(wù)卡結(jié)算，仍以現(xiàn)金結(jié)算，不利于內(nèi)部控制；車輛維修費用報銷無規(guī)范的維修材料、工時等計算詳單及車輛交付、領(lǐng)取時記錄車輛狀況并經(jīng)單位經(jīng)辦人員簽字確認(rèn)的交接單等。

2、外部租車費用核算管理不規(guī)范

公車改革取消一般公務(wù)用車后，大多鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政單位開展辦公活動需要用車時，采用向外租車的方式解決，但部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政單位外部租車活動中核算管理不規(guī)范，主要表現(xiàn)在：職工私車公用無具體的管理制度及費用支付標(biāo)準(zhǔn)、依據(jù)；租用個體無營運資格的車輛作為交通工具，其車況及相關(guān)保險的繳納情況等可能無法對車輛使用安全及風(fēng)險防患具有較好保證，甚至部分未簽訂租車協(xié)議以明確約定雙方的權(quán)益、責(zé)任，存在安全等風(fēng)險隱患；租車使用手續(xù)不規(guī)范和完善，特別是租用個人所有車輛，費用報銷時無詳細(xì)、具體且由用車人員與車主或駕駛?cè)藛T共同簽字確認(rèn)的車輛使用記錄資料或用車記錄資料不詳實；費用報銷所附票據(jù)不合規(guī)，如：直接通過領(lǐng)款單領(lǐng)取，或隨便找取加油發(fā)票貼票報銷等。

3、公車改革后交通補貼發(fā)放與交通費用報銷界限不清

按照公務(wù)用車配備使用管理相關(guān)規(guī)定和公務(wù)用車改革方案，全國范圍內(nèi)基本已完成了公務(wù)用車改革；以四川為例，全省基本在2016年6月底前完成了公務(wù)用車改革，改革后黨政機關(guān)取消了一般公務(wù)用車，對參改范圍內(nèi)的單位在編在崗工作人員，按其相應(yīng)職級按月發(fā)放公務(wù)交通補貼，用于保障單位公務(wù)人員普通公務(wù)出行。同時明確：改革后公務(wù)人員自行選擇公務(wù)出行方式，在所在行政區(qū)域（城區(qū)）內(nèi)公務(wù)出行不再報銷公務(wù)交通費用，不能既領(lǐng)取公務(wù)交通補貼、又違規(guī)乘坐公務(wù)用車。

目前，大多鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政單位由于財政預(yù)算編制有限，但業(yè)務(wù)工作繁重，人手嚴(yán)重緊缺，均聘用了部分合同制及臨時工作人員，該部分人員因無正式編制，不能享受財政預(yù)算支付的公務(wù)交通補貼，單位為保證正常辦公活動的開展，對該部分人員的日常外出辦公交通費用予以報銷列支。

然而，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政單位存在公共交通便捷度較低，取消公務(wù)車輛后，為解決對外辦公交通，多采用私車公用支付補貼或長期固定租用個體無營運資格的車輛作為交通工具，由于車輛使用手續(xù)不規(guī)范和完善，單位賬務(wù)顯示即向職工發(fā)放公務(wù)交通補貼又報列日常辦公交通費用，但無法清晰反映已領(lǐng)取公務(wù)交通補貼人員是否違規(guī)使用其他交通手段作為公務(wù)交通并報列交通費用。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政單位交通費用核算管理的對策探析

為加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政單位交通費用核算管理，應(yīng)從源頭開始采取管控措施。

1、上級主管部門等相關(guān)單位應(yīng)加強監(jiān)督管理

一般來說，經(jīng)濟業(yè)務(wù)活動一旦脫離監(jiān)管或監(jiān)管不到位，容易產(chǎn)生違規(guī)違紀(jì)甚至違法行為，給某些人員有機可乘，故監(jiān)督管理對經(jīng)濟業(yè)務(wù)活動必不可少。黨政機關(guān)公務(wù)用車配備和使用管理相關(guān)規(guī)定等，也強調(diào)“加強公務(wù)用車紀(jì)律檢查和審計”；區(qū)（縣）級政府作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政單位的上級單位，區(qū)（縣）級紀(jì)檢監(jiān)察和審計部門，以及財政部門作為預(yù)算資金撥付單位，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政單位公務(wù)用車使用和管理以及交通費用的報列具有監(jiān)管職責(zé)。

上級監(jiān)管單位及部門，應(yīng)加強監(jiān)管，組織定期或不定期對所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政單位公務(wù)交通管理情況進(jìn)行檢查，對發(fā)現(xiàn)問題進(jìn)行懲處并要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政單位及時整改，并以典型案例對其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政單位進(jìn)行警示教育。檢查時重點關(guān)注是否建立健全公務(wù)用車管理制度；公務(wù)用車臺帳是否健全、完善；車輛使用是否規(guī)范，如：派車或用車記錄單是否事先連續(xù)編號、一式多聯(lián)，車輛使用是否履行事前申請及審批手續(xù)，派車單或用車記錄單是否一式多聯(lián)填制經(jīng)相應(yīng)人員簽章確認(rèn)后由相應(yīng)部門留存；是否既領(lǐng)取公務(wù)交通補貼、又違規(guī)乘坐公務(wù)用車；費用報銷時手續(xù)是否完善、依據(jù)充分，租車是否有租車協(xié)議、車輛使用記錄單、正規(guī)發(fā)票等。同時，財政部門加強對單位年度預(yù)算和決算中交通費用標(biāo)準(zhǔn)和金額進(jìn)行審核，對單位交通費用進(jìn)行比對。通過強加公務(wù)用車監(jiān)管，以提高公務(wù)用車使用和核算管理規(guī)范程度。

2、加強宣傳教育，提高單位領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)人員的重視

通常來講，單位違規(guī)違紀(jì)、甚至違法行為的發(fā)生，與單位領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)人員的重視程度不足、法規(guī)意識淡薄、存在僥幸等相關(guān)。上級單位及相關(guān)主管部門，應(yīng)組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政單位領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)人員認(rèn)真學(xué)習(xí)國家和本級及以上地方各級政府關(guān)于公務(wù)用車配備和使用管理及改革實施方案等；對查處的與公務(wù)用車相關(guān)違規(guī)違紀(jì)典型案例的學(xué)習(xí)，進(jìn)行警示教育；對與公務(wù)交通費用核算管理相關(guān)的財務(wù)會計法規(guī)的學(xué)習(xí)等；提高單位領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)人員的風(fēng)險意識，進(jìn)而促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政單位交通費用核算管理規(guī)范化。

3、建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政單位交通費用管理制度

制度的建立健全，是規(guī)范管理、制度執(zhí)行、會計核算的基礎(chǔ)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政單位應(yīng)根據(jù)國家及上級單位制定的與交通費用管理相關(guān)規(guī)定，并結(jié)合本單位實際情況，制定符合單位實際、切實可行的相關(guān)管理制度，如：公務(wù)用車使用管理辦法、交通費用報銷管理辦法，以及財務(wù)管理制度、內(nèi)部控制制度等，明確交通費用支出標(biāo)準(zhǔn)、報銷流程、付款審批手續(xù)等，為交通費用規(guī)范核算管理提供依據(jù)。

4、加強內(nèi)部控制

現(xiàn)階段，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政單位由于人手有限等，內(nèi)部控制存在無內(nèi)部審計部門或崗位、未能較好執(zhí)行關(guān)鍵崗位工作人員的定期輪崗制度等，以至讓個別人員存在有機可乘。故，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政單位也應(yīng)按照《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》，建立健全內(nèi)部控制制度，從人員崗位、授權(quán)審批、預(yù)算、財務(wù)、票據(jù)等方面采取措施進(jìn)行控制，如：車輛使用人員與派車人員、審批人員相互分離；參照各部門以前年度交通費用使用情況并結(jié)合當(dāng)年業(yè)務(wù)活動等情況，制定單位各部門交通費用預(yù)算，并定期進(jìn)行比對、分析，提出改進(jìn)措施；對較大型活動用車、定點交通用車等，要求必須由單位相關(guān)部門對供應(yīng)商資格進(jìn)行審定，并履行合同審批流程后簽訂租車合同；財務(wù)人員應(yīng)參與到內(nèi)控制度制定、合同審批等業(yè)務(wù)活動過程中等；通過實施相應(yīng)的分離、控制措施，為交通費用規(guī)范核算管理提供保障。

5、財務(wù)人員應(yīng)嚴(yán)把審核關(guān)

目前，仍存在部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政單位由于內(nèi)部控制不健全、工作任務(wù)繁重、領(lǐng)導(dǎo)對財務(wù)工作的重視程度不高等，財務(wù)人員未能較好的參與到經(jīng)濟業(yè)務(wù)活動前期及過程中，僅參與經(jīng)濟業(yè)務(wù)活動最終款項支付或費用報銷的最后一環(huán)節(jié)，且由于部分財務(wù)人員水平能力較低、職業(yè)意識不高，未能較好的履行審核把關(guān)職能。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政單位財務(wù)人員也應(yīng)嚴(yán)格按照會計法規(guī)、財經(jīng)紀(jì)律、內(nèi)控規(guī)范等，嚴(yán)把費用核算管理審核關(guān)，認(rèn)真參與到經(jīng)濟業(yè)務(wù)活動前期及過程中，做好事前、事中、事后把關(guān)。

（1）供應(yīng)商選定過程中，對供應(yīng)商的財務(wù)制度健全情況、財務(wù)狀況等財務(wù)方面情況進(jìn)行被審核把關(guān)，以防患供應(yīng)商可能在財務(wù)方面的履約能力風(fēng)險；

（2）合同簽訂過程中，對合同約定中款項支付條件、方式以及票據(jù)的提供等進(jìn)行審核把關(guān)，以規(guī)避因合同未完全履行違約或手續(xù)不合規(guī)造成損失等風(fēng)險；

（3）款項支付或費用報銷時，也是財務(wù)人審核把關(guān)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，財務(wù)人員應(yīng)堅持原則，嚴(yán)格按照會計法規(guī)等相關(guān)規(guī)定，對原始憑證進(jìn)行認(rèn)真審核，對不真實、不合法的原始憑證有權(quán)不予接受，并向單位負(fù)責(zé)人報告；對記載不準(zhǔn)確、不完整的原始憑證予以退回，并要求按國家統(tǒng)一會計制度規(guī)定進(jìn)行更正、補充。如：對費用報銷所附無購貨單位名稱的發(fā)票、購貨單位名稱不為本單位的發(fā)票、發(fā)票所記載業(yè)務(wù)內(nèi)容與經(jīng)濟業(yè)務(wù)事項實際不一致或發(fā)票所記載業(yè)務(wù)內(nèi)容不符合開票單位業(yè)務(wù)范圍等均不予接受；對費用報銷審批手續(xù)不全、資料不完善的予以退回，要求其更正、補充完善方才接受等。

在單位經(jīng)濟業(yè)務(wù)事項中，財務(wù)人員嚴(yán)把審核關(guān)是其不可推卸的一項職責(zé)，財務(wù)人員認(rèn)真履行審核把關(guān)職責(zé)，對實現(xiàn)費用核算管理規(guī)范化的重要作用。

三、結(jié)論

交通費用作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政單位一項重要的日常公用經(jīng)費，規(guī)范交通費用的核算管理對單位整體核算管理的規(guī)范化具有重要作用。本文主要從加強外部監(jiān)管、內(nèi)部控制、財務(wù)人員審核把關(guān)等方面提出解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政單位交通費用核算管理存在問題的對策，以有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政單位交通費用核算管理的規(guī)范化以及單位全方位核算管理的規(guī)范化，有效防患舞弊和腐敗，提高財政資金使用效率。