老舊居民住宅二次供水設(shè)施改造成效分析

姜明

摘 要：老舊居民住宅二次供水設(shè)施改造主要是為了解決好城市供水"最后一公里"的問題。早期的二次供水設(shè)施都是由開發(fā)單位自主建設(shè)，局限于建設(shè)時(shí)沒有相關(guān)的二次供水設(shè)施的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，使用多年以后這些小區(qū)二次供水的管材、水泵、水箱、控制系統(tǒng)、安防系統(tǒng)等都存在一些問題。另外老舊小區(qū)大多未實(shí)行抄表到戶，由于管理松散，管網(wǎng)損漏嚴(yán)重，泵房運(yùn)行電費(fèi)劃分不清等矛盾的存在，造成用戶與物業(yè)公司的種種糾紛。本文重點(diǎn)分析了老舊居民住宅二次供水設(shè)施運(yùn)行中存在的問題和解決措施，并總結(jié)了改造之后的成效，以供相關(guān)人士參考。

關(guān)鍵詞：老舊居民住宅小區(qū)；二次供水；改造；成效

隨著城市的發(fā)展，二次供水成為城市居民的主要用水方式。為了加強(qiáng)城市居民住宅二次供水的管理，保障飲用水質(zhì)量和安全，相關(guān)部門制定完善了城市二次供水管理辦法和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，供水企業(yè)也不斷提升自己的管理水平。目前二次供水設(shè)施的建設(shè)更加規(guī)范，管理更加專業(yè)。南京市在2008年以后，規(guī)范了新建小區(qū)二次供水設(shè)施的設(shè)計(jì)、施工和運(yùn)營管理，實(shí)行一戶一表，抄表到戶，并由供水企業(yè)接收管理新建的二次供水設(shè)施。根據(jù)政府改造計(jì)劃，針對(duì)2008年1月1日前竣工的老舊居民住宅小區(qū)二次供水設(shè)施進(jìn)行了標(biāo)準(zhǔn)化的改造，共改造老舊小區(qū)572處，涉及約20萬住戶、60萬居民。

1.改造前存在的問題

老舊住宅小區(qū)的二次供水設(shè)施，是開發(fā)公司自主建設(shè)，多為總表用戶，物業(yè)公司負(fù)責(zé)二次供水的管理。由于建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不明確，投入運(yùn)行年限較長，管理單位欠缺專業(yè)的管理技術(shù)，老舊小區(qū)的二次供水設(shè)備日益老化、損漏嚴(yán)重、水質(zhì)安全無法保障，小區(qū)居民用水時(shí)常受到影響，引起居民的強(qiáng)烈不滿。

1.1管理維護(hù)不到位

二次供水設(shè)施的運(yùn)行管理和日常維護(hù)中，由于物業(yè)公司缺乏專業(yè)的維養(yǎng)人員，維修技術(shù)和管理水平不到位，使二次供水設(shè)施設(shè)備得不到正常的維護(hù)、保養(yǎng)和更新，影響設(shè)備正使用。一些設(shè)備由于長期帶病運(yùn)行，時(shí)常發(fā)生故障，物業(yè)公司無法在短時(shí)間排除故障，恢復(fù)供水，影響居民的正常用水。另外部分管道由于老化而發(fā)生暗漏，物業(yè)公司無法查找，并維修漏點(diǎn)，造成小區(qū)供水水壓不足。

1.2設(shè)備老舊，材料落后

老舊小區(qū)二次供水設(shè)施建設(shè)之初沒有統(tǒng)一的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，所用供水設(shè)備已無法滿足較高的用水需求。如機(jī)泵設(shè)備陳舊老化，跑冒滴漏現(xiàn)象嚴(yán)重；控制系統(tǒng)故障增多，不能穩(wěn)定供水；老舊小區(qū)所建水箱多為混凝土材質(zhì)，使用管材為鑄鐵管和鍍鋅管等落后材料，大多已超過使用年限，出現(xiàn)混凝土脫落和管道銹蝕破損。

1.3水質(zhì)安全

水質(zhì)安全是老舊小區(qū)二次供水中比較突出的問題，由于建設(shè)的缺陷，物業(yè)公司管理不善，安防意識(shí)低， 以及材料老化等原因，使得小區(qū)水質(zhì)不達(dá)標(biāo)或二次污染。

許多老舊小區(qū)的二次供水泵房與消防泵房合建在一起，甚至有消防水池與二次供水水池共用，消防管道中的水可能會(huì)回流到二供水池中，造成水質(zhì)的二次污染。消防設(shè)施檢修或調(diào)試時(shí)，也可能影響二次供水設(shè)施的正常運(yùn)行。老舊小區(qū)二次供水泵房，大多沒有安裝門禁系統(tǒng)和紅外報(bào)警系統(tǒng)，部分水箱安裝在樓頂，無關(guān)人員可以輕易接近供水設(shè)施，存在一定的安全隱患。

傳統(tǒng)水箱、水池設(shè)計(jì)容積較大，且沒有導(dǎo)流墻。由于水箱內(nèi)部流速較慢慢，容易形成死水區(qū)。自來水水在水箱中停留較長時(shí)間后，余氯消失，會(huì)造成水質(zhì)不達(dá)標(biāo)。老舊小區(qū)使用普通鋼制水箱和鑄鐵管材，在使用多年后，發(fā)生銹蝕，造成水中色度和濁度升高，同樣會(huì)影響水質(zhì)。個(gè)別小區(qū)由于泵房墻體開裂，污水管亂接等原因，使得污水進(jìn)入水箱中，形成自來水二次污染。居民飲用后，會(huì)引起中毒，造成了較為惡劣的社會(huì)影響。

根據(jù)相關(guān)規(guī)定，二次供水儲(chǔ)水設(shè)施需要定期進(jìn)行清洗、消毒，并取樣送檢，檢測(cè)合格后才能恢復(fù)使用。物業(yè)公司很少會(huì)對(duì)水箱進(jìn)行清洗，即使偶爾清洗，也未按相關(guān)流程消毒和送檢，不能確保二次供水水質(zhì)的達(dá)標(biāo)和安全。

1.4管網(wǎng)損漏造成水費(fèi)糾紛

老舊小區(qū)一般是由物業(yè)公司收取水費(fèi)。由于二次供水運(yùn)行電費(fèi)分?jǐn)偡绞讲煌该鳎芫W(wǎng)損漏造成的水量損耗，使得用戶繳納的水費(fèi)單價(jià)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于供水企業(yè)制定的水價(jià)。加之物業(yè)公司維護(hù)管理不到位，水質(zhì)較差，水壓不穩(wěn)，造成用戶與物業(yè)公司長期糾紛，甚至有用戶拒交水費(fèi)，形成小區(qū)整體拖欠水費(fèi)。

2、改造內(nèi)容

為了保障居民的合法權(quán)益，提高居民的用水滿意度，減少社會(huì)矛盾，促進(jìn)城市和諧穩(wěn)定，2013年起，南京市開始對(duì)2008年之前建設(shè)的二次供水設(shè)施按最新的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行改造，實(shí)現(xiàn)抄表到戶，改造后納入供水企業(yè)直接管理。此次改造是老舊小區(qū)的整個(gè)供水設(shè)施進(jìn)行全面的更新，主要包括以下幾個(gè)方面。

2.1小區(qū)管網(wǎng)更換

從接入小區(qū)開始，對(duì)小區(qū)內(nèi)部的供水管網(wǎng)進(jìn)行改造更換。拆除原來的老舊管材，更換成球墨鑄鐵管、PE管和襯塑鋼管。

2.2泵房改造

拆除原有泵房的設(shè)備，按最新的二次供水泵站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，重新安裝供水設(shè)備。改造選用的供水設(shè)備品質(zhì)較好，安全可靠，已廣在供水企業(yè)廣泛使用，也便于管理維護(hù)。如使用運(yùn)行穩(wěn)定、噪聲較低的水泵、采用食品級(jí)不銹鋼水箱，加裝浸水報(bào)警等。泵房改造成獨(dú)立的空間，并安裝了安防系統(tǒng)，且接入了供水企業(yè)的遠(yuǎn)程監(jiān)系統(tǒng)，大大提高了安全系數(shù)。

2.3抄表到戶

對(duì)居民的戶表進(jìn)行更換改造，實(shí)行一戶一表，抄表到戶。

2.4供水單位驗(yàn)收接管

改造驗(yàn)收合格后，小區(qū)的二次供水設(shè)施移交給具備專業(yè)技術(shù)和人員的供水企業(yè)統(tǒng)一管理。

3、成效分析

南京市主城六區(qū)二次供水設(shè)施改造所需的資金分別由南京市、各區(qū)（包括相關(guān)機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位、原房改房單位、房地產(chǎn)企業(yè)等）及南京水務(wù)集團(tuán)各承擔(dān)三分之一。因無需居民承擔(dān)改造費(fèi)用，并通過前期的大量宣傳，改造工作得到了小區(qū)居民的大力支持，改造后，水質(zhì)、水壓問題得以解決，居民用水體驗(yàn)好轉(zhuǎn)，幸福感有所提高。

2017年底，南京市按計(jì)劃完成了主城六區(qū)572個(gè)老舊小區(qū)的二次供水設(shè)施改造，并移交給南京水務(wù)集團(tuán)管理。南京水務(wù)集團(tuán)作為南京市的主要供水企業(yè)，制定了嚴(yán)格的管理制度，擁有大量的專業(yè)管理人員，且具有豐富的運(yùn)行管理經(jīng)驗(yàn)，能夠?qū)Χ喂┧O(shè)施進(jìn)行有效的維護(hù)，并能夠處理好供水的各種突發(fā)事故。接管以后，南京水務(wù)集團(tuán)按制度定期對(duì)小區(qū)的二次供水設(shè)施進(jìn)行巡視和維護(hù)，并通過遠(yuǎn)程監(jiān)控平臺(tái)，對(duì)二次供水泵房進(jìn)實(shí)時(shí)監(jiān)控，包括泵房的安防報(bào)警、設(shè)備運(yùn)行狀態(tài)和進(jìn)出水水質(zhì)等。南京水務(wù)集團(tuán)還定期對(duì)二次供水的水質(zhì)進(jìn)行檢驗(yàn)，按要求定期對(duì)二次供水水箱進(jìn)行清洗、消毒。南京水務(wù)集團(tuán)以科學(xué)的管理，從根本上消除了原有二次供水管理中存在的各種安全隱患。另外改造更換了節(jié)能水泵設(shè)備及新型管材，水泵運(yùn)行效率有較大的提升，管網(wǎng)損漏率也大大降低，節(jié)約了能源和水資源。

實(shí)行抄表到戶后，用戶用水過程中出現(xiàn)的問題，直接向南京水務(wù)集團(tuán)反映，問題能夠很快得到解決，用戶對(duì)用水的滿意度大大提升。另外，泵房的用電由物業(yè)公司統(tǒng)計(jì)，并均攤到用戶的公攤電費(fèi)中，做到誰使用誰交費(fèi)，賬目清晰，用戶也無理由拒交。用戶在繳納水費(fèi)時(shí)，按南京統(tǒng)一的水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)交費(fèi)，減少了因用水服務(wù)差、水費(fèi)加價(jià)過多所造成的糾紛。

4、結(jié)語

南京市老舊住宅小區(qū)二次供水設(shè)施改造成功，得益于參與改造各方對(duì)改造工作的大利支持。市政府不僅經(jīng)濟(jì)上解決了改造資金的問題，更是制定了詳細(xì)的職能劃分及周密的保障措施，簡化并加快了立項(xiàng)審批程序，大大促進(jìn)了改造工作的進(jìn)程。雖然改造投入了的資金較多，但管網(wǎng)損漏降低和能耗降低帶來的經(jīng)濟(jì)效益，以及居民滿意度提高所帶來的社會(huì)效益，帶來了巨大的回報(bào)。