龍山縣農(nóng)村飲水安全工程建后管護(hù)問(wèn)題對(duì)策研究

摘要：農(nóng)村飲水安全工程是民生工程，對(duì)于提高農(nóng)民生活質(zhì)量，保證農(nóng)民健康具有十分重要的意義。要確保工程發(fā)揮長(zhǎng)久效益，不僅要注重建設(shè)，還必須高度重視建后管護(hù)，探索合適的管護(hù)模式。

關(guān)鍵詞：飲水；工程管護(hù)；體制

農(nóng)村飲水安全工程關(guān)系到廣大農(nóng)民切身利益，是精準(zhǔn)扶貧基礎(chǔ)設(shè)施配套工程，它將從根本上提高農(nóng)民的生存質(zhì)量和生活水平。近年來(lái)，湖南省龍山縣委縣政府高度重視農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，集中人力、物力、財(cái)力，大力實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程，取得了較好成效。但建后管護(hù)仍是一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)，如何加強(qiáng)建后管護(hù)，確保工程長(zhǎng)久發(fā)揮效益，是值得探討和重視的問(wèn)題。

一、龍山縣農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)基本情況

龍山縣農(nóng)村飲水安全覆蓋全縣17個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、4個(gè)街道共397個(gè)村（社區(qū)），總?cè)丝?0.4萬(wàn)人，其中農(nóng)村人口46.9萬(wàn)人，飲水不安全人口為29萬(wàn)人。自2008年實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程以來(lái)，全縣28.39萬(wàn)人受益。

二、農(nóng)村飲水安全工程建后管護(hù)中存在的主要問(wèn)題

（一）受益農(nóng)戶飲水安全意識(shí)薄弱。長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)村居民在日常生活中，大多數(shù)以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和畜牧業(yè)活動(dòng)為主，人均收入不高，沒(méi)有意識(shí)到飲水安全的重要性。據(jù)調(diào)查，近40%的農(nóng)戶仍然習(xí)慣于水源未處理、管材未檢測(cè)的單戶供水模式，缺乏水質(zhì)衛(wèi)生常識(shí)，對(duì)飲水安全要求較低，對(duì)建后工程運(yùn)行管理漠不關(guān)心，人為破壞工程設(shè)施行為時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重影響工程正常運(yùn)行。

（二）建后工程管理機(jī)制不完善。一是管理機(jī)構(gòu)不健全。飲水安全工程點(diǎn)多、面廣，管理困難?？h、鄉(xiāng)、村無(wú)專門管理機(jī)構(gòu)及人員，難以確保工程建后管理和技術(shù)保障。二是管理制度不完善。管理必須有制度作為基礎(chǔ)，才能有章可循、有據(jù)可依。目前，該縣尚無(wú)關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全工程管理的辦法等地方性文件，少數(shù)村組擬定的《村規(guī)民約》或《用水協(xié)會(huì)章程》等難適應(yīng)工程規(guī)范、長(zhǎng)效管理。三是產(chǎn)權(quán)不明晰。工程產(chǎn)權(quán)不明，歸屬不清造成工程管理責(zé)任主體缺位，不能形成科學(xué)有效的管理體系，很難確保工程的長(zhǎng)遠(yuǎn)效益。

（三）建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督不到位。一是工程規(guī)劃偏小，標(biāo)準(zhǔn)偏低。大部分工程都以自然村為界限，供水規(guī)模小，供水收入低，隨著工程不斷老化，工程實(shí)用價(jià)值逐漸喪失，造成投資浪費(fèi)。二是水源選擇不夠嚴(yán)謹(jǐn)。水源主要以村民指定為主，缺乏完整的水文資料或勘探資料，對(duì)于水源的水量、水質(zhì)情況掌握不準(zhǔn)確。三是工程布局不合理。工程建設(shè)中沒(méi)有很好的結(jié)合當(dāng)?shù)氐牡匦?、水源分布、人口分布等特點(diǎn)進(jìn)行方案經(jīng)濟(jì)比選而合理布局。四是管網(wǎng)制安和埋設(shè)沒(méi)有嚴(yán)格按照規(guī)范執(zhí)行，造成管網(wǎng)投入使用后損毀率高。

三、加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全工程建后管護(hù)的對(duì)策

（一）加大宣傳教育力度，提高飲水安全管理意識(shí)

充分利用發(fā)放宣傳單、辦宣傳欄、開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)等形式廣泛開(kāi)展飲水安全工程建設(shè)和建后管護(hù)的輿論宣傳，增強(qiáng)用水戶的責(zé)任感，著力提高農(nóng)民對(duì)飲水安全工程的管理意識(shí)。

（二）多措并舉，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)農(nóng)村飲水安全工程

優(yōu)化配置水資源，保證水源的可持續(xù)性，是工程長(zhǎng)效運(yùn)行的前提。龍山縣雖然有較豐富的水資源，但區(qū)域和時(shí)空分布不均，水源選擇，要優(yōu)先于水質(zhì)良好、水量充足，便于衛(wèi)生防護(hù)的水源。在有條件的地方，以山泉或地勢(shì)較高的水庫(kù)水為水源，以重力輸送。水資源匱乏地區(qū)，直接收集雨水作為分散式給水水源。嚴(yán)格操作規(guī)程，確保工程質(zhì)量，是工程長(zhǎng)效運(yùn)行的關(guān)鍵。在工程建設(shè)階段，實(shí)行嚴(yán)格的“項(xiàng)目法人制”、“招投標(biāo)制”和“監(jiān)理制”。在項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工階段均須選取具備相應(yīng)資格的設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位承擔(dān)建設(shè)任務(wù)，確保工程建設(shè)的質(zhì)量。

（三）建章立制，高水平管理農(nóng)村飲水安全工程

一要加強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè)，為工程建后管護(hù)提供組織保障。成立“龍山縣農(nóng)村飲水安全管理辦公室”專門機(jī)構(gòu)，核定編制，確定人員，負(fù)責(zé)全縣農(nóng)村飲水安全工程管理和技術(shù)保障。同時(shí)擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利服務(wù)站職能，為農(nóng)村飲水安全工程建后管護(hù)提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。

二要加強(qiáng)制度建設(shè)，為工程建后管護(hù)打好制度基礎(chǔ)。出臺(tái)《龍山縣農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)管理辦法》、《龍山縣農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理實(shí)施細(xì)則》、《龍山縣農(nóng)村飲水安全工程水源保護(hù)辦法》、《龍山縣農(nóng)村飲水安全工程應(yīng)急預(yù)案》、《龍山縣農(nóng)村飲水安全工程維修基金管理使用辦法》、《龍山縣農(nóng)村飲水安全工程水質(zhì)衛(wèi)生監(jiān)測(cè)實(shí)施方案》等制度，使工程建后管護(hù)有章可循，有規(guī)可依。

三要明晰產(chǎn)權(quán)，建立科學(xué)管理模式。農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)由政府統(tǒng)一主導(dǎo)完成，工程驗(yàn)收合格后及時(shí)辦理交接手續(xù)，明晰資產(chǎn)所有權(quán)。采取兩種模式，第一種模式為公司化管理模式：一是依托城區(qū)自來(lái)水公司擴(kuò)網(wǎng)的工程，建后直接移交給縣自來(lái)水公司管理，并嚴(yán)格按公司原有的管理體制實(shí)施運(yùn)行管理，如民安街道紅星村和石羔街道苦竹村等飲水安全工程。二是引進(jìn)社會(huì)資金投入建設(shè)的工程，建后移交投資人公司化管理，如正籌建的集鎮(zhèn)供水PPP項(xiàng)目。公司化管理模式解決工程管護(hù)責(zé)任主體缺位、維護(hù)資金難落實(shí)、收繳水費(fèi)不規(guī)范的問(wèn)題，使工程運(yùn)行管理走向健康發(fā)展的軌道。第二種模式為村集體管理模式。農(nóng)村飲水安全工程由村集體行使管理權(quán)，由村領(lǐng)導(dǎo)班子或村民代表決定具體管理方式。一是指定專人管理，由村集體付給報(bào)酬。二是承包，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)生取得承包權(quán)，由承包人管理，從供水經(jīng)營(yíng)中獲益。三是以自然村寨為單位，受益農(nóng)戶自行推薦1人兼管，以物代酬。

四要測(cè)定水價(jià)，建立分類計(jì)收體系。對(duì)已建農(nóng)村飲水安全工程進(jìn)行聯(lián)合測(cè)算，以保證工程日常運(yùn)行、維修和更新為前提，按照供水成本，科學(xué)合理地確定工程水價(jià)。對(duì)用水戶協(xié)會(huì)組織管理的供水工程，由管理機(jī)構(gòu)和受益群眾按“一事一議”方式自主制定收繳管理制度。日常管理采取公示制，讓群眾喝上“放心水”、“明白水”。

五要加強(qiáng)水質(zhì)檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)，逐步建立水質(zhì)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。飲用水水質(zhì)問(wèn)題，直接關(guān)系到農(nóng)民的生活與身體健康，而且也是每個(gè)供水工程的生命線，因此，必須重視已建和規(guī)劃建設(shè)飲水工程的水質(zhì)監(jiān)測(cè)，逐步建立和完善水質(zhì)檢驗(yàn)和監(jiān)督體系。

作者簡(jiǎn)介：彭信，1974年10月，男，土家族，湖南省龍山縣人，專科，工程師，研究方向：水利水電施工管理