高校推行科研財務(wù)助理的探討

張培民

【摘 要】科研經(jīng)費是創(chuàng)新活動的重要保障。習(xí)近平總書記在兩院院士大會上指出，“要著力改革和創(chuàng)新科研經(jīng)費使用和管理方式，讓經(jīng)費為人的創(chuàng)造性活動服務(wù)，而不能讓人的創(chuàng)造性活動為經(jīng)費服務(wù)”。近年來，我國出臺了《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳印發(fā)<關(guān)于進(jìn)一步完善中央財政科研項目資金管理等政策的若干意見>的通知》的文件，讓科研人員潛心從事科學(xué)研究，加強(qiáng)科研業(yè)務(wù)與經(jīng)費管理，促進(jìn)科研院所科研事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。高校科研實力在巨額的科研經(jīng)費推動下不斷提高，高校在我國科技創(chuàng)新中越來越重要。為落實科研經(jīng)費管理“放、管、服”政策，高校建立科研財務(wù)助理制度迫在眉睫。

【關(guān)鍵詞】科研經(jīng)費；財務(wù)助理

科研經(jīng)費是創(chuàng)新活動的重要保障。習(xí)近平總書記在兩院院士大會上指出，“要著力改革和創(chuàng)新科研經(jīng)費使用和管理方式，讓經(jīng)費為人的創(chuàng)造性活動服務(wù)，而不能讓人的創(chuàng)造性活動為經(jīng)費服務(wù)”。近年來，我國出臺了《關(guān)于改進(jìn)加強(qiáng)中央財政科研項目和資金管理的若干意見》（國發(fā)〔2014〕11號）和《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳印發(fā)<關(guān)于進(jìn)一步完善中央財政科研項目資金管理等政策的若干意見>的通知》的文件，創(chuàng)新服務(wù)方式，讓科研人員潛心從事科學(xué)研究，進(jìn)一步加強(qiáng)科研業(yè)務(wù)與經(jīng)費管理，促進(jìn)科研院所科研事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。高等院校除了教書育人這項使命外，還有一項重要的工作就是搞科研。高校科研實力在巨額的科研經(jīng)費推動下緩慢提高，高校在我國科技創(chuàng)新中扮演著越來越重要的作用，高校獲得的科技經(jīng)費也越來越多。教育部公開了全國1497所高校的科研經(jīng)費及科研成果（教育部官網(wǎng)《2016高等學(xué)校科技統(tǒng)計資料匯編》），經(jīng)費最高的清華大學(xué)，2017年撥入27.24億元，支出20.60億元。高?？蒲薪?jīng)費管理使用顯得更加重要。2017年4月，下發(fā)《教育部五部門關(guān)于深化高等教育領(lǐng)域簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革的若干意見》，提出了完善和加強(qiáng)高校經(jīng)費使用管理的要求，為進(jìn)一步落實科研經(jīng)費管理“放、管、服”政策，高校建立科研財務(wù)助理制度迫在眉睫。

一、高校推行財務(wù)助理的重要意義

科研財務(wù)助理制度為科研項目提供了創(chuàng)新服務(wù)。高校受人事、績效、科研經(jīng)費規(guī)模等因素影響，推進(jìn)困難重重?？蒲胸攧?wù)助理對加強(qiáng)創(chuàng)新服務(wù)、規(guī)范資金使用管理、保障科研項目順利實施有重要意義。科研財務(wù)助理是為保證科技創(chuàng)新團(tuán)隊或項目組做好科研項目管理和科研經(jīng)費管理的專職或兼職人員，在項目預(yù)算編制和調(diào)劑、經(jīng)費支出、財務(wù)決算和驗收、項目管理等方面提供全過程專業(yè)化服務(wù)，讓科研人員潛心從事科學(xué)研究。高校推行科研財務(wù)助理能促進(jìn)科研項目順利實施，提高資金使用效率，規(guī)范資金使用和資產(chǎn)管理，確?？蒲泄ぷ饔行蜷_展。財務(wù)助理在科研和財務(wù)工作中起到一個橋梁和紐帶的作用，助力科研工作規(guī)范經(jīng)費使用。推行財務(wù)助理制度，對提升科研項目的管理意義重大。

二、高校推行財務(wù)助理中需要解決的幾個問題

1、制度建設(shè)

目前，浙江大學(xué)、廈門大學(xué)等高校已出臺財務(wù)助理制度，而云南省高校還沒有制度出臺的高校。

制度建設(shè)是推行財務(wù)助理的有效保障，應(yīng)該可以借鑒這些出臺制度的高校，適時推出財務(wù)助理制度。建立高?？蒲胸攧?wù)助理制度、明確科研財務(wù)助理的配備、崗位要求及職責(zé)，例如明確科研經(jīng)費高于100萬元的項目必須配備財務(wù)助理等。制度建設(shè)為科研助理的發(fā)展提供有力的制度保障。

2、人員配備和崗位職責(zé)

科研經(jīng)費財務(wù)助理設(shè)置可分三個層次：一是專職人員，二是兼職人員，三是中介機(jī)構(gòu)的人員。學(xué)校科研經(jīng)費較多的高?？善赣脤Ｂ毴藛T。經(jīng)費少的可由科研秘書來承擔(dān)此項工作，著重培養(yǎng)科研秘書的財務(wù)能力。三是引入事務(wù)所的懂科研的專職財務(wù)人員。結(jié)合科研與財務(wù)工作實際，按照項目組、課題組等單元，自行選擇配備，合理控制科研財務(wù)助理崗位數(shù)量。規(guī)模大、任務(wù)多的團(tuán)隊可以項目組為單元配備科研財務(wù)助理，規(guī)模小的團(tuán)隊也可以采取科研財務(wù)助理與科研秘書相結(jié)合的方式配備科研財務(wù)助理。科研、人事、財務(wù)和資產(chǎn)等部門加強(qiáng)與科研財務(wù)助理的協(xié)調(diào)聯(lián)系工作，推動科研財務(wù)管理有關(guān)政策的落實。加強(qiáng)對科研財務(wù)助理在貫徹落實國家科技政策、財政政策和院所相關(guān)規(guī)章制度等方面的指導(dǎo)和培訓(xùn)，組織科研財務(wù)助理高效完成項目申報、經(jīng)費預(yù)決算、資產(chǎn)管理、政府采購等相關(guān)工作。加強(qiáng)對科研財務(wù)助理的實踐鍛煉和培養(yǎng)，使其熟悉并掌握相關(guān)科研業(yè)務(wù)情況，提高科研項目預(yù)算、計劃執(zhí)行和風(fēng)險管控的專業(yè)化水平，保障科研工作合理、合規(guī)開展和科研經(jīng)費高效、規(guī)范、安全使用，促進(jìn)科技創(chuàng)新與財務(wù)管理的有機(jī)結(jié)合?？蒲胸攧?wù)助理在科研團(tuán)隊中兼具科研管理與財務(wù)管理雙重職能，既要協(xié)助團(tuán)隊負(fù)責(zé)人加強(qiáng)團(tuán)隊預(yù)算管理，又要做好科研服務(wù)工作，充分發(fā)揮在科技創(chuàng)新工作中的橋梁紐帶作用。協(xié)助科研團(tuán)隊完善團(tuán)隊經(jīng)費內(nèi)部管理規(guī)則，落實科研項目資金管理要求，統(tǒng)籌調(diào)配預(yù)算資金，規(guī)范資金支出；協(xié)助做好團(tuán)隊內(nèi)部各類經(jīng)費的預(yù)決算編制、預(yù)算執(zhí)行、決算審計和項目驗收等工作；配合財務(wù)部門按相關(guān)制度要求負(fù)責(zé)團(tuán)隊的相關(guān)經(jīng)費審核和報銷；配合采購部門落實團(tuán)隊政府采購計劃與預(yù)算的編制申報工作；配合資產(chǎn)管理部門負(fù)責(zé)團(tuán)隊的資產(chǎn)管理；加強(qiáng)相關(guān)科技和財務(wù)制度學(xué)習(xí)，做好財務(wù)制度的宣傳貫徹；做好與學(xué)校財務(wù)部門的溝通和有關(guān)事項的落實；配合監(jiān)督部門履行科研經(jīng)費監(jiān)管職責(zé)，落實好科研經(jīng)費使用管理的信息公開和內(nèi)控規(guī)范的制度要求；協(xié)助團(tuán)隊做好科研項目實施過程中的輔助工作?？蒲胸攧?wù)助理的聘任報科研管理部門、人事處、財務(wù)處備案。

3.經(jīng)費保障

落實科研財務(wù)助理的經(jīng)費保障渠道是確?？蒲胸攧?wù)助理制度順利推行的關(guān)鍵。聘用專職財務(wù)助理按人事部門的條件設(shè)置崗位公開招聘，待遇由人事部門統(tǒng)籌，聘用兼職科研財務(wù)助理或聘用中介機(jī)構(gòu)人員所需費用，可由項目承擔(dān)單位根據(jù)實際情況通過勞務(wù)費、科研項目間接費用解決，也可從橫向科研項目等其他渠道籌集，經(jīng)費支出應(yīng)符合財政相關(guān)規(guī)定。人事部門要根據(jù)實際情況，合理確定科研財務(wù)助理薪資待遇，確?？蒲胸攧?wù)助理人員相對穩(wěn)定。同時建立符合科研財務(wù)助理特點的考核評價和晉升機(jī)制，定期對科研財務(wù)助理進(jìn)行考核，激勵科研財務(wù)助理安心崗位工作，考核結(jié)果作為調(diào)整崗位和工資、續(xù)訂合同等的主要依據(jù)。

4.強(qiáng)化科研財務(wù)助理的管理與保障

學(xué)校應(yīng)根據(jù)實際情況指定牽頭部門負(fù)責(zé)科研財務(wù)助理的管理工作。科研財務(wù)助理的崗位設(shè)置、人員聘用等人事管理事項，由單位人事部門牽頭負(fù)責(zé)，其他部門配合。所聘人員公開招聘、競聘上崗、合同管理、考核培訓(xùn)、獎勵處分、人事爭議處理等事項，按崗位管理和聘用等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。業(yè)務(wù)指導(dǎo)由科技處和財務(wù)處對科研財務(wù)助理宏觀指導(dǎo)、政策培訓(xùn)及管理監(jiān)督。定期進(jìn)行有關(guān)科技政策、財政政策、項目管理等政策規(guī)章和業(yè)務(wù)知識的宣傳、培訓(xùn)。學(xué)院科研秘書兼任的財務(wù)助理，科研助理工作考核結(jié)果將作為各單位經(jīng)費安排的參考依據(jù)。同時，積極探索科研財務(wù)助理崗位設(shè)置和晉升機(jī)制，逐步完善科研財務(wù)助理的職業(yè)規(guī)劃，使財務(wù)助理制度走上規(guī)范化建設(shè)的道路，為高?？蒲许椖康膶嵤┍ｑ{護(hù)航。

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