深化改革打破限制不斷提升縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力

錢霞

摘要：中國特色社會主義進(jìn)入新時代，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)村發(fā)展不平衡是全面建成小康社會的短板。剛剛撤縣設(shè)區(qū)的濟(jì)陽在建設(shè)濟(jì)南北部新城的過程中，增長方式從粗放式發(fā)展向內(nèi)涵式發(fā)展轉(zhuǎn)變，堅(jiān)持需求導(dǎo)向打破增長動力限制，通過創(chuàng)新驅(qū)動與融合發(fā)展，真正實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新舊動能轉(zhuǎn)換，并在撤縣設(shè)區(qū)后出現(xiàn)更加強(qiáng)勁的發(fā)展勢頭。

關(guān)鍵詞：縣域經(jīng)濟(jì)；發(fā)展動力；新舊動能轉(zhuǎn)換

新形勢下，支持區(qū)域經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新驅(qū)動和融合發(fā)展，對于推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展、確保如期實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會奮斗目標(biāo)具有重要意義。

一、以問題為導(dǎo)向，分析縣域經(jīng)濟(jì)農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和模式

40年來，中國的縣域經(jīng)濟(jì)為城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了巨大的土地、勞動力等資源。隨著資源短缺、需求升級和人口老齡化等問題凸顯，支持縣域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展不可能再依靠資源密集型、勞動密集型、低附加值的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、低端制造業(yè)。目前還有如下問題：

（一）大多數(shù)縣域新興產(chǎn)業(yè)還在培育過程中，形成不了接續(xù)增長；傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重較大且整個經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)層次普遍偏低。

（二）與發(fā)達(dá)地區(qū)相比較而言，欠發(fā)達(dá)地區(qū)信息不對稱、技術(shù)人才等資源分布不平衡，相對落后的縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級壓力大，任務(wù)重。

（三）經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺少規(guī)范化，缺乏新型縣域經(jīng)濟(jì)形態(tài)和空間實(shí)體規(guī)劃性。要么過度投入，試圖構(gòu)建完整產(chǎn)業(yè)體系；要么過度依靠引進(jìn)，多傾向于復(fù)制模仿。

（四）科技力量支持和創(chuàng)新能力不足，人口流動尤其是落后地區(qū)“空心化”造成人才匱乏、發(fā)展思維局限造成管理落后，難以形成可持續(xù)發(fā)展。

二、以需求導(dǎo)向，打破縣域經(jīng)濟(jì)增長動力限制，通過創(chuàng)新驅(qū)動與融合發(fā)展，真正實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新舊動能轉(zhuǎn)換。

根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于縣域創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的若干意見》，新形勢下，必須堅(jiān)持需求導(dǎo)向，緊扣縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展內(nèi)在需求，提高科技創(chuàng)新供給質(zhì)量和效率，加快先進(jìn)適用科技成果向縣域轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，做大做強(qiáng)縣域特色產(chǎn)業(yè)。以山東濟(jì)陽為例，在撤縣設(shè)區(qū)、建設(shè)濟(jì)南北部新城的過程中為了獲得縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的長足動力、通過創(chuàng)新驅(qū)動與融合發(fā)展來實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長的新舊動能轉(zhuǎn)換，濟(jì)陽具體措施有：

（一）以市場需求為導(dǎo)向，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與現(xiàn)代科技、理念相互融合，“品牌效應(yīng)+規(guī)?；?特色產(chǎn)業(yè)”，因地制宜地選取縣域經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)模式。

華北升降平臺為代表的機(jī)械裝備產(chǎn)業(yè)是濟(jì)陽的傳統(tǒng)工業(yè)，自行研發(fā)我國第一臺SJPT型液壓升降平臺；嫁接麥克納姆輪全向技術(shù)、機(jī)器人操作等前沿科技，自主研發(fā)生產(chǎn)了十大系列、80余種產(chǎn)品，獲得國家各種專利100余項(xiàng)。由此，提升了產(chǎn)品的附加值、增加了企業(yè)合作的領(lǐng)域，并開辟國外市場需求。“中國液壓升降平臺之鄉(xiāng)”——濟(jì)陽成為全國唯一獲此稱號的地區(qū)。

濟(jì)陽現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園按照“科技示范、輻射帶動、科技服務(wù)”的總體功能定位，先后引進(jìn)了山東安信種苗等13家農(nóng)業(yè)科技公司，形成了智能化育苗、食用菌生產(chǎn)、休閑采摘娛樂等多個特色產(chǎn)業(yè)。單從設(shè)備創(chuàng)新方面，利用溫室二層膜自動覆蓋系統(tǒng)——運(yùn)用卷膜器實(shí)現(xiàn)自動化合并與拉伸，操作過程簡單、方便，改變了傳統(tǒng)的二層膜系統(tǒng)收放困難的現(xiàn)狀，以往10個人1小時才能完成的工作量，如今1個人15分鐘便能完成，提高了工作效率，節(jié)省成本。目前成為是行業(yè)內(nèi)唯一一家獲得“國家高薪技術(shù)企業(yè)”稱號的企業(yè)。

“太平寶”牌西瓜、“曲堤”牌黃瓜、徒河黑豬等為濟(jì)陽優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)副產(chǎn)品，附加值逐年提升、農(nóng)民增收。通過強(qiáng)化品牌建設(shè)有效提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量效益與溢價能力，推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)市場競爭力，實(shí)現(xiàn)濟(jì)陽農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整的持久動力。

（二）以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)，從單純以數(shù)量和規(guī)模驅(qū)動型的招商引資到專業(yè)化規(guī)劃和布局產(chǎn)城融合，構(gòu)建差異化、特色化的新動能培育路徑。

目前，濟(jì)陽既通過改造提升食品飲料、機(jī)械裝備等產(chǎn)業(yè)來推動舊動能轉(zhuǎn)型升級，加快形成舊動能特色品牌集群；又通過加快推動新材料、智能制造、下一代信息技術(shù)等新興產(chǎn)業(yè)來推動新動能創(chuàng)新集聚，加快形成新動能創(chuàng)新引領(lǐng)集群。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向上，重點(diǎn)發(fā)展食品飲料、高端裝備制造、現(xiàn)代物流、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)。

（三）以創(chuàng)新能力、多種專業(yè)相互融合的人才隊(duì)伍建設(shè)為目標(biāo)，打造縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“驅(qū)動力量”。

創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，濟(jì)北開發(fā)區(qū)注重提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力，打造促進(jìn)濟(jì)北經(jīng)濟(jì)增長的“新引擎”。目前濟(jì)北開發(fā)區(qū)有濟(jì)南金麒麟剎車系統(tǒng)有限公司、同鎰興業(yè)新材料有限公司、阿波羅新材料等高新技術(shù)企業(yè)18家。區(qū)內(nèi)80%以上的企業(yè)配備了專業(yè)研發(fā)隊(duì)伍，擁有國家級企業(yè)技術(shù)中心1個、省級技術(shù)研究中心2個、市級企業(yè)技術(shù)研究中心1個。人才是企業(yè)支撐力、創(chuàng)新力和生產(chǎn)力的保障。依托“引進(jìn)臺灣人才智力試驗(yàn)區(qū)”、“海創(chuàng)基地”等平臺大力實(shí)施人才強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略，推動產(chǎn)學(xué)研高端對接、引進(jìn)和集聚高層次人才。除此之外，為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，濟(jì)陽打破以往事業(yè)單位模式，借力借智，重磅引進(jìn)“外腦”，通過給編制、只面試不筆試的創(chuàng)新引進(jìn)人才的方式，吸引多專業(yè)高素質(zhì)人才為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入強(qiáng)勁動力。

（四）重視生態(tài)建設(shè)，積極探索現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的增長方式，實(shí)施多種模式相融合的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。通過技術(shù)融合，人才融合等資源的整合，將現(xiàn)在的各種優(yōu)勢結(jié)合起來。濟(jì)陽的蓬生農(nóng)業(yè)科技有限公司工廠化栽培生態(tài)循環(huán)模式：聘請省級專家支持和指導(dǎo)，加大科研力度形成專家實(shí)驗(yàn)室，將戶外種植技術(shù)與實(shí)驗(yàn)室培育技術(shù)相結(jié)合；農(nóng)作物自然栽培與牲畜、蟲菌養(yǎng)殖再循環(huán)相融合；倉儲包裝和深加工、拓展市場相協(xié)調(diào)，逐漸形成生態(tài)發(fā)展和市場營銷相結(jié)合的模式。

濟(jì)陽在新舊動能轉(zhuǎn)換過程中，一直不斷構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。打造地方根植性產(chǎn)業(yè)集群任重道遠(yuǎn)，因地制宜選取主導(dǎo)發(fā)展模式，同時借鑒學(xué)習(xí)其它模式的合理理念與方式，融入濟(jì)陽的實(shí)際發(fā)展過程之中，努力實(shí)現(xiàn)本區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展。

三、以政策為導(dǎo)向，持續(xù)推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，對市場主體強(qiáng)化政策扶持，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供最高效的制度環(huán)境、最良好的社會環(huán)境。

政府轉(zhuǎn)變自身的角色，解放思想，提高認(rèn)識，主動適應(yīng)新常態(tài)，以服務(wù)為主，為經(jīng)營主體營造良好的制度環(huán)境，推進(jìn)市場化改革，讓市場在資源配置中起決定性作用，這是成就新動力的關(guān)鍵。濟(jì)陽區(qū)政府為科技創(chuàng)新、市場創(chuàng)新和人才集聚創(chuàng)造更好的市場競爭環(huán)境，以調(diào)控、經(jīng)營、競爭的理念重新駕馭縣域經(jīng)濟(jì)。濟(jì)陽濟(jì)北開發(fā)區(qū)完成“擴(kuò)區(qū)、強(qiáng)權(quán)、改制”三大方面的改革，不斷健全支持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的政策體系。深化簡政放權(quán)，創(chuàng)新監(jiān)管方式，優(yōu)化工作流程，破除制約企業(yè)和群眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的體制機(jī)制障礙，激發(fā)了市場活力和社會創(chuàng)造力。

四、以文化為導(dǎo)向，通過“文化+”的模式啟動社會整體的新舊動能轉(zhuǎn)換新動力，凝心聚力帶動經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

新舊動能轉(zhuǎn)換，不僅是“經(jīng)濟(jì)增長”的新舊動能轉(zhuǎn)換，更是經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，特別是人的發(fā)展的新舊動能轉(zhuǎn)換。濟(jì)陽為了打造有靈魂的生態(tài)家園，以尊重自然、和諧共生為核心形成創(chuàng)新的鄉(xiāng)鄰文化。以推進(jìn)城市社區(qū)黨建標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為契機(jī)，著力引導(dǎo)社區(qū)服務(wù)向更廣泛的領(lǐng)域和更高的層次發(fā)展，避免經(jīng)濟(jì)的“無根增長”，既打造生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村建設(shè)相融合的田園綜合體，又打造鄉(xiāng)村新生活模式，培養(yǎng)新生活價值觀，形成融洽的鄉(xiāng)鄰關(guān)系。

隨著改革的不斷深化，在新舊動能轉(zhuǎn)換的過程中，濟(jì)陽不斷探索自己的區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長模式，不僅在實(shí)現(xiàn)GDP上升，同時也比高科技聚集的城市制造足夠多的工作崗位、促進(jìn)就業(yè)并且?guī)砻癖妳⑴c和管理公共事務(wù)，還是能兼顧老百姓精神需求的重視生態(tài)的“有未來”的增長！