電網(wǎng)工程竣工結(jié)算造價(jià)管理分析與控制

劉超群

【摘 要】結(jié)合國(guó)家電網(wǎng)公司大力實(shí)施的依法治企戰(zhàn)略。為依法依規(guī)實(shí)施電網(wǎng)項(xiàng)目建設(shè)過程管理，依據(jù)《國(guó)網(wǎng)基建27項(xiàng)通用制度》，對(duì)照公司系統(tǒng)電網(wǎng)工程造價(jià)管理現(xiàn)狀，分析影響輸變電工程竣工結(jié)算質(zhì)量的內(nèi)外因素，進(jìn)行相應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)的辨識(shí)與控制，合理控制工程造價(jià)管理風(fēng)險(xiǎn)。

【關(guān)鍵詞】電網(wǎng)工程；結(jié)算管理；分析；控制

為深入推進(jìn)國(guó)家電網(wǎng)公司（以下簡(jiǎn)稱國(guó)網(wǎng)公司）“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”，加快建設(shè)“一強(qiáng)三優(yōu)”現(xiàn)代公司，規(guī)范基建管理工作，依據(jù)國(guó)家有關(guān)法律和公司電網(wǎng)基建管理相關(guān)規(guī)章制度，以規(guī)范公司電網(wǎng)項(xiàng)目竣工結(jié)算管理為目標(biāo)，以當(dāng)前輸變電工程竣工結(jié)算現(xiàn)狀為基礎(chǔ)資料，全面梳理、分析公司輸變電工程竣工結(jié)算過程中存在的不足，逐步整改工程管理中的疑難雜癥，規(guī)范輸變電工程建設(shè)管理行為，使輸變電工程結(jié)算過程管理依法合規(guī)、手續(xù)完備、條理清晰、邏輯規(guī)范。結(jié)合本公司輸變電工程竣工結(jié)算管理的現(xiàn)狀進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析與預(yù)控。

1.現(xiàn)狀分析

1.1 電網(wǎng)工程竣工結(jié)算規(guī)則、管理要求上有了較大變化

一是電網(wǎng)項(xiàng)目主體工程均實(shí)施清單招標(biāo)及清單結(jié)算的計(jì)價(jià)規(guī)則，從以往的總價(jià)包干降點(diǎn)招標(biāo)結(jié)算模式變化為清單工程量計(jì)價(jià)。

二是國(guó)網(wǎng)基建27項(xiàng)通用制度的頒布實(shí)施，在制度上規(guī)范了工程建設(shè)管理，具體到了工程造價(jià)管理的各級(jí)管理職責(zé)、工作流程、審簽批表格等各方面的統(tǒng)一。

1.2 工程結(jié)算管理規(guī)則、模式轉(zhuǎn)變后，對(duì)工程造價(jià)的主要影響

一是由于早期實(shí)施清單計(jì)價(jià)招標(biāo)的項(xiàng)目存在工程提量規(guī)則未及時(shí)跟進(jìn)調(diào)整，按照概算平移提量，造成工程招標(biāo)量存在虛高，較為突出的是涉及土方、混泥土基礎(chǔ)、構(gòu)支架、鐵附件等方面，在結(jié)算時(shí)核減工程量明顯，對(duì)工程造價(jià)影響較大。

二是工程參加單位習(xí)慣于以往的總價(jià)包干模式結(jié)算時(shí)，存在偏重于工程實(shí)物建設(shè)，對(duì)于工程建設(shè)過程中涉及工程量、造價(jià)等方面的印證、支持資料不全、不規(guī)范，使得一些本可合法、合規(guī)計(jì)取的費(fèi)用丟失，也影響了工作造價(jià)，此方面較為突出的是涉及工程地質(zhì)變化的土方開挖簽證資料不完善、線路工程的建場(chǎng)費(fèi)、交叉跨越措施費(fèi)等手續(xù)不完備、規(guī)范。

三是工程竣工圖紙資料編審不全，特別是擴(kuò)建、改造類變電工程的道路、土方換填、戶外地坪、室內(nèi)地面、電纜清冊(cè)等竣工圖編制時(shí)存在編制不全、工程量描述不具體等問題，影響工程量的結(jié)算認(rèn)定。

2.應(yīng)對(duì)措施

2.1落實(shí)工程造價(jià)保障措施

落實(shí)輸變電工程結(jié)算組織體系：成立建管單位及參建各方工程造價(jià)管理網(wǎng)絡(luò)，參照《國(guó)網(wǎng)公司27項(xiàng)基建通用制度》及同業(yè)對(duì)標(biāo)管理體系指標(biāo)考核規(guī)則，設(shè)立輸變電工程全過程的考核指標(biāo)，細(xì)化考核措施，依據(jù)《國(guó)家電網(wǎng)公司輸變電工程結(jié)算管理辦法》工程結(jié)算管理流程圖，細(xì)化制定工程結(jié)算內(nèi)審階段的標(biāo)準(zhǔn)化流程，明確輸變電工程參建單位、部門的職責(zé)分工，落實(shí)聯(lián)絡(luò)機(jī)制，明確工作責(zé)任，公司建設(shè)部負(fù)責(zé)所屬輸變電工程結(jié)算的歸口管理。

落實(shí)工程造價(jià)資源共享培訓(xùn)機(jī)制：在輸變電工程建設(shè)過程中，結(jié)合周例會(huì)的召開，及時(shí)通報(bào)工程建設(shè)中的工程方案及工程量的調(diào)整變動(dòng)情況，及時(shí)落實(shí)相關(guān)手續(xù)的確認(rèn)、報(bào)批手續(xù)；同時(shí)結(jié)合上級(jí)公司組織的有關(guān)電網(wǎng)工程建設(shè)管理培訓(xùn)、宣貫情況，及時(shí)轉(zhuǎn)發(fā)相關(guān)會(huì)議精神、文件、規(guī)范，并根據(jù)需要及時(shí)組織相應(yīng)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動(dòng)，保障電網(wǎng)項(xiàng)目造價(jià)及結(jié)算管理的規(guī)范、規(guī)定得到及時(shí)的傳達(dá)執(zhí)行。

2.2 實(shí)施工程結(jié)算考核

考核規(guī)則的標(biāo)準(zhǔn)化：針對(duì)輸變電工程建設(shè)管理各方的各專業(yè)、部門、單位的工程合同條款、隸屬關(guān)系等因素，開展工程建設(shè)過程的質(zhì)量動(dòng)態(tài)考核，對(duì)于其中無隸屬關(guān)系的參建單位依據(jù)工程合同條款開展考核和參建隊(duì)伍資信評(píng)價(jià)等約束機(jī)制；對(duì)于公司屬參建單位、部門、集體企業(yè)充分運(yùn)用公司開展企業(yè)負(fù)責(zé)人業(yè)績(jī)考核工作的規(guī)定結(jié)合工程合同條款、同業(yè)對(duì)標(biāo)指標(biāo)體系制定相應(yīng)的考核指標(biāo)，落實(shí)到日常工作的實(shí)時(shí)考核，保證考核事件及相應(yīng)的考核措施執(zhí)行到位。

結(jié)算任務(wù)的清晰化：針對(duì)以往出現(xiàn)工程結(jié)算不及時(shí)相關(guān)時(shí)，參建單位相互扯皮，責(zé)任界定不清晰的問題，公司建立“項(xiàng)目結(jié)算預(yù)通知”制度，由建管方在項(xiàng)目投產(chǎn)節(jié)點(diǎn)開展前1個(gè)月向工程參建單位、部門下達(dá)《電網(wǎng)工程結(jié)算通知書》，明確相應(yīng)的工作內(nèi)容、完成時(shí)限。建立“項(xiàng)目結(jié)算預(yù)通知”制度主要實(shí)現(xiàn)兩個(gè)目的：一是讓參建單位及時(shí)掌握項(xiàng)目結(jié)算任務(wù)，以便其在工作中統(tǒng)籌安排，工作易于推進(jìn)。二是通知書作為考核依據(jù)，特別是所屬集體企業(yè)，做到先告知后考核，起到和諧甲、乙方關(guān)系的緩沖作用。以此作為對(duì)輸變電工程參建單位、部門的主要考核依據(jù)措施，提升輸變電工程結(jié)算的質(zhì)量，保障考核指標(biāo)值的在控，滿足工程結(jié)算要求，促使其符合公司同業(yè)對(duì)標(biāo)指標(biāo)體系標(biāo)準(zhǔn)。

2.3 實(shí)施工程造價(jià)全過程管理

不定期開展工程造價(jià)分析小結(jié)：在2014年來，公司逐步應(yīng)用清單計(jì)價(jià)開展輸變電工程結(jié)算工作，由于清單計(jì)價(jià)較以往總價(jià)包干方式存在的本質(zhì)改變，需要更加詳實(shí)的工程結(jié)算檔案作支撐，我公司初次接觸清單結(jié)算工程時(shí)，工程結(jié)算的準(zhǔn)確率超出了預(yù)期，公司及時(shí)組織工程參建單位、部門進(jìn)行了比對(duì)分析，并將存在的問題進(jìn)行了梳理總結(jié)，作為后續(xù)工程竣工結(jié)算時(shí)的審核的重點(diǎn)內(nèi)容，并將工程結(jié)算分析作為在提升后續(xù)工程結(jié)算準(zhǔn)確率的重點(diǎn)措施執(zhí)行。

實(shí)施工程造價(jià)前期介入：結(jié)算內(nèi)審階段重點(diǎn)分析工程結(jié)算造價(jià)下降因素后，結(jié)合工程招標(biāo)量審查的要求，對(duì)招標(biāo)工程量清單標(biāo)書實(shí)施了招標(biāo)前審查，根據(jù)具體工程特征，對(duì)其中存在招標(biāo)量、物資設(shè)備歸類等逐一審核，在工程前期提高招標(biāo)清單標(biāo)書編制質(zhì)量，服務(wù)于工程竣工結(jié)算質(zhì)量提升工作。

探索實(shí)施分步結(jié)算：一是根據(jù)項(xiàng)目土建工程在結(jié)算工作量占比大，結(jié)算階段算量易產(chǎn)生分歧的問題，結(jié)合土建早于電氣安裝完成的特點(diǎn)，探索實(shí)施分步結(jié)算內(nèi)審，即提前開展土建工程量的結(jié)算及內(nèi)審工作，提升工程結(jié)算質(zhì)量和效率；二是以打好提前量方式提升后續(xù)項(xiàng)目結(jié)算質(zhì)量。在項(xiàng)目結(jié)算中，及時(shí)做好已結(jié)算項(xiàng)目結(jié)算質(zhì)量分析，對(duì)各個(gè)工程在結(jié)算中暴露出的問題進(jìn)行如實(shí)分析，將相應(yīng)的問題進(jìn)行歸集、分類匯總，形成“結(jié)算內(nèi)審反措”，反饋至工程參建各方，作為相關(guān)單位結(jié)算自查重要內(nèi)容，提升施工單位結(jié)算報(bào)送質(zhì)量。同時(shí)公司建設(shè)部作為后續(xù)項(xiàng)目結(jié)算內(nèi)審的重點(diǎn)檢查參考項(xiàng)，進(jìn)行專門核對(duì)，防止同類型問題在后續(xù)項(xiàng)目結(jié)算中多次出現(xiàn)，影響工程結(jié)算質(zhì)量和效率。

3.結(jié)論

電網(wǎng)項(xiàng)目竣工結(jié)算質(zhì)量的提升以工程結(jié)算暴露的問題為導(dǎo)向，開展工程結(jié)算常見問題自我檢查、整改，以改變以往結(jié)算中存在的竣工設(shè)計(jì)文書與系統(tǒng)物資結(jié)算量差異、施工單位提高的結(jié)算量需反復(fù)修改、簽證變更手續(xù)不規(guī)范完整的諸多影響結(jié)算指標(biāo)完成、拖累結(jié)算質(zhì)量的“習(xí)慣性問題”，以流程化結(jié)算提升結(jié)算質(zhì)量。

此外，電網(wǎng)工程竣工結(jié)算管理是一項(xiàng)長(zhǎng)期進(jìn)行的工作，需要關(guān)注國(guó)家法律法規(guī)、社會(huì)環(huán)境、行業(yè)動(dòng)態(tài)等方面的相關(guān)信息進(jìn)行及時(shí)的結(jié)算管理的調(diào)整和進(jìn)一步細(xì)化、規(guī)范，適應(yīng)社會(huì)進(jìn)步和企業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)潮流。

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