行政管理過程中個體理性與集體理性研究

李林林

【摘 要】在目前我們的行政管理制度中權(quán)利、利益等主要矛盾起始于個體、集體的理性沖突。并且因為這兩種沖突的影響，致使行政管理過程中問題識別、行政管理方案的制定以及行政管理工作方案執(zhí)行中的偏差等問題凸現(xiàn)出來。而這些問題的出現(xiàn)，直接或間接的導致了行政管理活動的結(jié)果不能獲得好的收益。接下來我們將把重心放到如何在未來能避免這種情況的發(fā)生以及個體理性與集體理性的相關(guān)內(nèi)容。

【關(guān)鍵詞】行政管理；個體理性；集體理性

在大多數(shù)關(guān)于研究中國行政管理的理性課題中，他們的大多數(shù)重點是圍繞研究“共有地悲劇”、“囚徒困境”和“集體行動的邏輯”最這三個公共模型。很少甚至極少的關(guān)注行政管理過程中集體理性與個體理性的相關(guān)沖突，并且將這兩方面作為提高行政管理結(jié)果效益的重點。但其實只有將個體管理個集體管理的矛盾理清，更清楚地理解才能制定更好的方案來提高行政管理的有效收益。

一、行政管理中個體理性與集體理性矛盾的主要內(nèi)容

1、理性沖突影響行政管理問題識別的及時性

進行一個行政管理過程，首先要做的事是提出問題。只有選擇了一個合格的問題才能進行接下來的分析和認定，進行下面的有針對性的制定、執(zhí)行相應的管理方案。但問題的發(fā)現(xiàn)和解決又取決于管理主體的問題的態(tài)度和判斷，管理者掌握著最全面的資源，最大的權(quán)力，最有效地人力財力以及制定和實施計劃措施的能力，所以管理者就是行政管理過程中最重要的個體。但管理者畢竟是一個個體，難免在實施管理過程中發(fā)揮理性思維，容易被外界因素或自己的主觀意識所主導。例如在管理過程中，無意的慣性思維作祟，在針對多方面社會問題的時候，往往會選擇那些處理起來較容易，解決難度低，效果顯著并且不需費太大力的社會問題解決。但這個時候，剩下的那些難度較大，收益周期長，對管理者創(chuàng)造政績，升遷影響較小的社會問題大多數(shù)會被管理者個體忽略擱置，時間長了就會成為社會的大問題，在處理起來難度更大，消耗資金人力更多。據(jù)不完全統(tǒng)計，中國地方政府每年維穩(wěn)成本每年都持續(xù)走高，這些問題大多數(shù)為常年遺留下來的頑疾，但管理者寧愿支付巨額的維穩(wěn)成本，也不愿意解決這些社會遺留問題，所以這些問題常年被擱置，得不到解決。

2、理性沖突影響行政管理方案制定的合理性

理性沖突影響著行政管理中管理方案指定的合理性，在實際的行政管理的工作中，制定一個行政管理方案首先要以圍繞行政管理問題為主要點，從這一方面出發(fā)，開始確立管理目標、設計預選方案、選擇方案、運作方案等一系列具體過程。但在實際實施過程中，往往由于個體的主觀意愿或者最大利益化的方向發(fā)展，存在一系列的理性沖突，致使行政管理方案的制定往往不能具有合理性。

在行政管理法方案的制定過程中首先要保證的是制定內(nèi)容的公平性，方案的出發(fā)點是為大眾，大多數(shù)人的利益服務，需要不同的單位人員共同討論總結(jié)，得出符合大家利益的方案。但是在實際實施過程中中國的管理者管理部門往往單獨制定計劃，獨攬大權(quán)，不予其他部門共享，甚至將一些非機密性和緊急程度較高的方案規(guī)劃作為隱秘的過程，制定符合自己或者少數(shù)人利益的計劃方案，這樣制定出來的方案公平性低，不能實現(xiàn)集體的理性行為，非常不妥。

地方行政方案的不科學性也是一個重大問題?？茖W的方案能使地方根據(jù)自身特色來發(fā)展或者規(guī)劃，是符合自身需求和特點的方案，推動地方全面、均衡的發(fā)展。但在中國大部分都是個體理性誘導或領(lǐng)導著集體向非理性的方向發(fā)展，具有不科學性。

3、理性沖突影響行政管理方案執(zhí)行的有效性

理性沖突往往也能影響行政管理方案執(zhí)行的有效性。行政管理方案的執(zhí)行是指行政管理主體運用公共資源，開展規(guī)劃、組織、協(xié)調(diào)、溝通、監(jiān)督等活動，遵循方案指令的變革。行政管理方案的執(zhí)行是行政管理中最重要最中心的一部分，它能直接決定管理的預期目標是否能實現(xiàn)，實現(xiàn)的是否完好，符合大眾的利益，所以管理方案實施的過程各個參與者，利益群體會根據(jù)自身的利益出發(fā)通過競爭，施壓或沖突等方式達到自身利益的最大化，滿足自身的需求。在行政管理方案的執(zhí)行的過程中，行政管理主體將會有效的使用公共資源，進行規(guī)劃、組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督等活動，已達到方案的預期目標。所以，個體理性與集體理性的矛盾沖突有很大可能致使預定方案的執(zhí)行過程中存在偏差，進而導致理性沖突直接或間接的影響行政管理方案執(zhí)行的有效性。

二、盡量避免行政管理體制中理性沖突的實施路徑

1、理順個人利益與集體利益的關(guān)系

經(jīng)過不斷的實踐證明，如果要避免行政管理中的理性沖突，最重要的就是理順個人利益與集體利益的關(guān)系。這其中如果要正確的處理問題，最有效的一個方法就是增加個體與集體之間的利益共同體。利益共同體是指個體與集體之間存在部分共同的利益，它可以在無形中推動人們共同參與到管理建設中來。在這種情況下，就算是最不講道理的人，當發(fā)現(xiàn)這樣做會使自己得到好處，得到利益，他也會積極的參與到政府的工作中來，積極地奉獻自己的一份力。

除了建立利益共同體，明確個體與集體的利益關(guān)系也很重要。其中最重要而手段是運用法律法規(guī)明確行政管理體制中的各種利益關(guān)系，使之能在集體中更尊重個人的利益，防止集體優(yōu)先的現(xiàn)象產(chǎn)生。還有就是在正確的手段下明確各個部門之間的利益分配，努力形成更加公平更加公正的競爭。

2、漸漸完善非正式制度

要使一個集體走向理性，就要做到克服個體的弊端，努力加強非正式制度約束。具體實施起來包括運用一定的方法使個體形成可以為了集體利益的發(fā)展，犧牲部分個體利益的意識形態(tài)。參與者付出的越多得到的回報越多，在這種利益驅(qū)使下，個體愿意付出的更多，以及犧牲部分自己的利益已達到滿足集體利益的方法。意識形態(tài)的形成主要通過道德約束、文化熏陶等方式，促使個體為了集體利益“犧牲”部分個體理性，從而以一種非理性的方式實現(xiàn)集體理性，達到我們的目標預期，實現(xiàn)雙贏。在社會優(yōu)化公共管理文化環(huán)境的同時，建立一定的集體利益價值觀，培養(yǎng)個體的健康心理，不斷規(guī)范管理主體的信仰、思想以及觀念，也是避免行政管理中個體理性與集體理性沖突問題產(chǎn)生的重要基礎(chǔ)。

三、總結(jié)

如果想要做好行政管理工作，其中最重要的就是做好個體利益與集體利益之間的關(guān)系平衡，在實際工作中，應當適當?shù)闹匾晜€體利益，重點重視部分利益的合理分配，做到使大家都滿意的地步。

【參考文獻】

[1]唐任伍； 劉立瀟.行政管理過程中個體理性與集體理性沖突研究[J].中國行政管理，2013-06-01.

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