精準(zhǔn)扶貧中農(nóng)村危房改造問題與對策研究

陳笑予 馬妍

【摘 要】本文擬對精準(zhǔn)扶貧中危房改造政策推行過程中出現(xiàn)的問題加以研究總結(jié)，并通過學(xué)習(xí)各地根據(jù)具體實施情況提出的相關(guān)政策歸納總結(jié)出能夠推廣政策宣傳，推進項目實施進度，規(guī)范分配管理，明確監(jiān)管責(zé)任的對策，高效合理的解決問題，推進農(nóng)村危房改造的進程，促進精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧，改善民生。

【關(guān)鍵詞】精準(zhǔn)扶貧；危房改造；問題與對策

一、什么是精準(zhǔn)扶貧

精準(zhǔn)扶貧是指針對不同貧困區(qū)域、不同貧困農(nóng)戶狀況，運用科學(xué)有效的程序?qū)Ψ鲐殞ο髮嵤┚珳?zhǔn)識別、精準(zhǔn)管理、精準(zhǔn)幫扶的扶貧方式。

精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略是根據(jù)我國的基本國情、現(xiàn)階段貧困問題，社會經(jīng)濟發(fā)展特點和中國特色扶貧體系的特征提出的，其核心要義是要集中全國的注意力和各種資源，正視貧困問題，聚焦貧困地區(qū)和貧困對象，改善和提高扶貧工作的質(zhì)量和效益，從而順利達成2020年實現(xiàn)全面小康社會的目標(biāo)。

2013年11月，習(xí)近平總書記首次作出了“實事求是、因地制宜、分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)扶貧”的重要指示。習(xí)近平總書記指出，“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)，關(guān)鍵在貧困的老鄉(xiāng)能不能脫貧”。讓農(nóng)村貧困人口在2020年如期脫貧是判斷我國是否建成全面小康社會的重要標(biāo)志。精準(zhǔn)扶貧，是幫助貧困人民成功脫貧的必經(jīng)途徑，是減少貧困人口，推進城鄉(xiāng)一體化、實現(xiàn)共同富裕的內(nèi)在要求，也是中國全面小康和現(xiàn)代化建設(shè)的一場攻堅戰(zhàn)役，只有高效準(zhǔn)確地打好這場攻堅戰(zhàn)，才能確保貧困人民的生活踏實穩(wěn)定的逐步上升。

二、精準(zhǔn)扶貧中危房改造政策的推行現(xiàn)狀

2018年中央財政關(guān)于危房改造補助預(yù)算指標(biāo)已經(jīng)下達，2018年27個省危改補助預(yù)算總額共計達182.9162億元。財政部根據(jù)各省的具體扶貧情況下達不同的預(yù)算指標(biāo)，從財政部公布的補助資金分配表來看，獲得農(nóng)村危房改造補貼最多的是云南省，國家財政補貼金額高達34.5億，接近全國補貼總額的1/5；其次則是新疆自治區(qū)，補貼金額有22.8億；除此之外獲得較高補貼金額的還有四川、湖南、貴州等地區(qū)。各個省、市政府會將補助指標(biāo)細化下發(fā)年度危房改造任務(wù)和補助資金給縣市政府。各縣（市、區(qū)）則根據(jù)下達的危房改造任務(wù)和補助資金總額，細化落實措施，合理安排各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的危房改造任務(wù)，科學(xué)確定重建戶、修繕加固戶數(shù)量。

農(nóng)村危房改造政策是黨中央、國務(wù)院高度重視解決困難群眾住房安全問題的重大舉措。修建住房是農(nóng)村家庭最重要的一項計劃，也是困難家庭最難以承受的一筆巨大開支，為了降低貧困家庭的建房支出，減輕貧困家庭農(nóng)民的經(jīng)濟壓力，符合國家補貼條件的農(nóng)民可以免費修建自住房屋，費用由國家補貼，危房改造政策旨讓貧困農(nóng)民能夠重新?lián)碛幸粋€安全的住房環(huán)境。自從2008年黨中央、國務(wù)院決定加快農(nóng)村危房改造進程和擴大試點到現(xiàn)在，農(nóng)村危房改造政策已實施了10年，截止2014年底全國累計改造農(nóng)村危房1565萬戶，2015年至2017年國家規(guī)劃改造農(nóng)村危房1060萬戶。2018年精準(zhǔn)扶貧政策依舊強調(diào)到農(nóng)民危房改造，2018年中央財政共下達農(nóng)村危房改造補助資金182.9162億元，支持完成低保戶、農(nóng)村分散供養(yǎng)特困人員、貧困殘疾人家庭和建檔立卡貧困戶等四類重點對象危房改造任務(wù)190萬戶。至此，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部于2016年排查統(tǒng)計的全國585萬戶四類重點對象危房改造任務(wù)已全部安排完畢。

三、危房改造政策推行至今出現(xiàn)的問題

危房改造政策自2008年擴大試點并推行至今，政策實施過程中出現(xiàn)的問題主要可歸納為以下五點：

（一）政策宣傳不到位

雖然農(nóng)村危房改造政策已經(jīng)實施了多年，但在審計中發(fā)現(xiàn)，由于有些主管部門和基層政府沒有積極有效的宣傳農(nóng)村危房改造政策，導(dǎo)致大部分群眾對農(nóng)村危房改造政策并不了解，不知道農(nóng)村危房改造政策是國家針對農(nóng)村住房困難貧困戶實施的一項惠民政策，有很多群眾認為危房改造補助資金是上級部門為個別人員撥付的專項資金，有些貧困群眾甚至不知道國家有危房改造政策，這導(dǎo)致困難群眾參與承建和監(jiān)督熱情度低，難以發(fā)揮農(nóng)村危房改造應(yīng)有的效益。

（二）檔案管理不嚴謹

從2010年起住建部便要求對享受中央補助資金的危房改造農(nóng)戶的紙質(zhì)檔案實行一戶一檔，并在此基礎(chǔ)上建立健全農(nóng)戶紙質(zhì)檔案表信息化錄入制度，確保農(nóng)戶檔案能夠及時完整準(zhǔn)確的被負責(zé)人員錄入至全國擴大農(nóng)村危房改造試點農(nóng)戶檔案管理系統(tǒng)信息系統(tǒng)中。農(nóng)戶改造工程進度將以錄入信息系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)為準(zhǔn)。但是審計核查中發(fā)現(xiàn)，至今鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府仍普遍存在危房改造農(nóng)戶檔案管理混亂，危房農(nóng)戶信息錄入不及時，危房改造竣工后也未能做到及時更換信息。農(nóng)戶信息檔案資料不完整，農(nóng)戶個人家庭信息混淆錯亂的狀況。

（三）項目實施進度慢

受上級部門下達當(dāng)年危房改造任務(wù)指標(biāo)、撥付危改補助資金遲多種因素影響，基層的危房改造部門基本上不能按照指標(biāo)及時完成改造任務(wù)。從審計核實看有些農(nóng)村危房改造部門當(dāng)年只是下達任務(wù)指標(biāo)，實際卻進行上一年度危房改造計劃，有些基層政府截止當(dāng)年年底仍未將本地的危房改造補助對象相關(guān)信息錄入至全國危房改造信息系統(tǒng)中，這就意味著未來得及錄入全國危房改造信息系統(tǒng)的補助對象需等到來年信息錄入確定為危房改造對象時才能收到補助金對房屋進行改造，嚴重影響到國家危房改造項目的安排與實施。

（四）分配管理不規(guī)范

危房改造政策中要求，危改補助對象的確定應(yīng)嚴格按照“⑴個人申請、⑵村委會調(diào)查核實并進行民主評議、⑶村委會張榜公示危房改造對象（不少于5天）、⑷鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核申報、⑸縣級審批并撥付資金”的程序進行。但是在審計調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，在實際操作中個別地方將這些程序簡化為兩個程序，即“村干部或群眾直接到鄉(xiāng)鎮(zhèn)申請或申報，鎮(zhèn)城建辦審核申報”。審定的危改對象名單有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)村沒有在村或鎮(zhèn)進行集中公示，缺乏群眾監(jiān)督。個別村干部存在假公濟私的行為，優(yōu)先將自己及親朋好友列入名單，危房改造補助資金使用效益大打折扣。

（五）監(jiān)管責(zé)任不明確

一是地方財政補助資金不到位，部分改造家庭戶受資金指標(biāo)所限享受不到改造補助資金；二是有些地區(qū)補助金的發(fā)放未能按照“區(qū)別對待，分類補助”差別化分配辦法，存在平均主義。三是鎮(zhèn)級在危房改造家庭摸底、信息錄入時不嚴謹，存在身份認證不實、信息不準(zhǔn)等現(xiàn)象；四是各級部門對危房改造資金管理的重要性認識不到位，監(jiān)督松懈。

四、如何更快更高效的解決危房改造中出現(xiàn)的問題

當(dāng)前，用大數(shù)據(jù)促進惠民政策落實，是各省、市政府的一項重點工作。各省、市應(yīng)整合住建、發(fā)改、財政部門力量，按省、市精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的部署要求，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，強化責(zé)任，加快推進2018年農(nóng)村危房改造工作。

一要端正態(tài)度認識問題，緊跟進度整改問題。近年來中央、省、市都加大了對農(nóng)村危房改造補助資金違法違規(guī)使用行為的查處力度。對各地在危房改造資金專項行動整治中發(fā)現(xiàn)的問題，以及省、市檢查中發(fā)現(xiàn)的幫扶對象不合要求、相關(guān)信息系統(tǒng)錄入不全、審核管理程序不到位、資金使用不規(guī)范、改造房屋存在安全隱患等問題，要認真反思，舉一反三，切實按要求整改到位。

二要所有程序嚴格把關(guān)，專人履專職盡專責(zé)。要認真落實中央精準(zhǔn)扶貧精神要求，精心組織實施，及時下達年度計劃任務(wù)，嚴格確認補助對象和申報審批程序，切實做好危改對象信息公示、規(guī)范資金發(fā)放、完善信息錄入以及問題整改等工作。危房改造工程經(jīng)驗收合格后，由所在地縣（市、區(qū)）財政部門按照國庫集中支付程序，將資金直接打入危房改造對象賬戶；網(wǎng)上危房改造信息錄入則由所在地的住建局負責(zé)，要求將信息及時、準(zhǔn)確、完整地錄入，特別是危房改造面積、補助金額、戶主身份、貧困類型、危改照片、補助原因等重要數(shù)據(jù)要真實準(zhǔn)確，發(fā)現(xiàn)錯誤要及時更正。各鎮(zhèn)城建辦不得聘請社會人員錄入危房改造信息，要固定專人錄入，并對錄入信息的準(zhǔn)確性負責(zé)。

三要加強監(jiān)督查辦力度，一有問題嚴肅查處?？h市區(qū)是相關(guān)責(zé)任主體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)是具體實施主體。各地住建部門和鎮(zhèn)政府要結(jié)合精準(zhǔn)扶貧工作進程，加強對從事農(nóng)村危房改造工作相關(guān)人員的培訓(xùn)、管理和監(jiān)督；特別是不得以“資金打捆使用”名義，將危改補助資金用于公路沿線房屋翻新改造、修路、建橋等“新農(nóng)村建設(shè)”項目，危改資金必須直達危房戶主賬戶；禁止截留、挪用或違規(guī)使用危房改造補助資金。各地住建部門要加強與當(dāng)?shù)匕l(fā)改、財政、審計、紀(jì)檢等部門聯(lián)系，共同開展危改檢查和查處工作；對通過投訴舉報、查辦相關(guān)案件、審計或者其他方式發(fā)現(xiàn)的問題線索，要嚴格按照程序進行履職問責(zé)調(diào)查、處理，并實行“一案雙查”，不僅嚴肅查處直接責(zé)任人，還要追溯追查申報、審批等環(huán)節(jié)中相關(guān)部門和人員的責(zé)任，切實落實危改政策要求和資金管理規(guī)定。

總而言之，農(nóng)村危房改造是改善農(nóng)村貧困人民生活住房情況的具體有效的方法，所以，要加強對其進行的管理監(jiān)督，完善各方面相關(guān)的政策制度，使農(nóng)村危房改造工程能夠得到全面有效的實施。農(nóng)村危房改造政策是滿足困難群眾住房需求的關(guān)鍵舉措，是推進精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的重要載體，是脫貧攻堅和全面建成小康社會大局的必要途徑。為確保到2020年能夠?qū)崿F(xiàn)“我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困”的目標(biāo)任務(wù)，把精準(zhǔn)扶貧理念貫穿始終，按照“六個精準(zhǔn)”要求持之以恒推動工作，大力推進危房改造，采取更加集中的支持、更加有效的舉措、更加有力的工作，致力于推進危房改造，改善貧困農(nóng)戶生活環(huán)境，提高人民生活幸福感，推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，進一步擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟發(fā)展。

【參考文獻】

⒈《中央農(nóng)村危房改造補助資金管理暫行辦法》

⒉《關(guān)于提前下達2018年中央財政農(nóng)村危房改造補助預(yù)算指標(biāo)的通知》

⒊ 關(guān)于印發(fā)《中央農(nóng)村危房改造補助資金管理暫行辦法》的通知 中華人民共和國財政部社會保障司

4.《關(guān)于2009擴農(nóng)村危房改造試點指導(dǎo)意見建村[2009]84號》

5.農(nóng)村危房改造專項資金存在的問題及對策【來源：湖北省審計廳】老河口市審計局 李端陽 昝新改 范娟

6.農(nóng)村危房改造中存在的問題及對策（桐柏縣檢察院喬梁）

7.農(nóng)村危房改造存在的問題及對策（馬志強）

10. 泉州計劃今年年底前完成1326戶農(nóng)村危房改造

11. 滄州市召開農(nóng)村危房改造情況新聞發(fā)布會 全程實錄

13. 海南今年將完成2.5萬戶農(nóng)村危房改造 湖南省政府人民網(wǎng)

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17. 農(nóng)村危舊房改造項目管理和資金使用現(xiàn)狀分析及對策建議 甘肅省計廳經(jīng)責(zé)二處 王海萍