關(guān)于開展國有企業(yè)巡察工作的探索與實踐

畢趙慧

【摘 要】巡視工作在國有企業(yè)的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭中一直都占據(jù)著非常重要的作用。在國有企業(yè)開展巡察工作，是落實黨章、黨內(nèi)監(jiān)督條例等黨內(nèi)法規(guī)和黨的十九大精神的具體體現(xiàn)，本文主要就國有企業(yè)巡察工作的探索和實踐進(jìn)行全面的分析，希望能夠給大家更多的參考性意見。

【關(guān)鍵詞】國有企業(yè)；巡察工作；探索策略；實踐策略

一、前言

黨的十八屆六中全會審議通過的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》以制度性規(guī)范的形式，把巡察上升為強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督的戰(zhàn)略性制度安排。中央和省級政府早就在國企內(nèi)部成立了巡視工作機(jī)構(gòu)，并在幾年工作的過程中積累了非常豐富的經(jīng)驗，各種重大的決策也都在其中貫徹執(zhí)行。從實施的情況來看，黨風(fēng)廉政建設(shè)一直都在反腐敗斗爭中占據(jù)著非常重要的地位。而有一些國有企業(yè)也根據(jù)自己的實際情況更好地開展了有關(guān)的巡視工作。本文主要就國有企業(yè)在巡察工作中的探索和實踐進(jìn)行全面的分析。

二、國有企業(yè)巡視工作的背景

自從黨的十八大巡視工作開展以來，黨內(nèi)的巡視工作就一直圍繞著廉政建設(shè)和反腐斗爭進(jìn)行，并在工作中不斷地發(fā)現(xiàn)問題，真正做到能夠震懾全局和全覆蓋的作用。在2015年，中央組織專業(yè)的巡察小組對國有企業(yè)進(jìn)行全面的巡視和覆蓋，而以黨中央為代表的國企也正在不斷地進(jìn)行反腐的“第二戰(zhàn)場”。而后，中央也印發(fā)了相關(guān)的《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》，越來越多的國有企業(yè)開始重視巡察工作[1]。這種訓(xùn)察工作往往能夠更好地消除國有資產(chǎn)監(jiān)管體制的弊端，最終保證所有的國有企業(yè)都在健康的軌道上發(fā)展，這對于黨的發(fā)展也有著非常重要的意義。

三、國有企業(yè)巡察工作中存在的問題

從目前國有企業(yè)建設(shè)的過程來看，確實還會存在著不作為、亂作為、“買官賣官”和“搞團(tuán)伙”等諸多令人擔(dān)憂的現(xiàn)象。此外，很多國有企業(yè)在發(fā)展過程中責(zé)任心明顯缺失，多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)人對于黨建和反腐工作都不太重視。另外一部分國企領(lǐng)導(dǎo)人存在著重生產(chǎn)而放松管理和放任管理的現(xiàn)象，導(dǎo)致在工作中沒有將黨的堡壘作用更好地發(fā)揮出來。

多數(shù)國企內(nèi)部現(xiàn)有監(jiān)督機(jī)構(gòu)因職能分工等因素，在發(fā)揮監(jiān)督和責(zé)任的機(jī)制上存有死角，致使很多腐敗問題就被掩蓋在內(nèi)部。所以，國有企業(yè)內(nèi)部的巡察工作顯得尤為重要。

四、巡察過程中發(fā)現(xiàn)的問題

1.中央八項規(guī)定精神執(zhí)行不到位

在接待的過程中，還是會出現(xiàn)差旅費使用不規(guī)范、出差補貼不規(guī)范、會議費使用管理不規(guī)范、會議費用報銷不規(guī)范和會議結(jié)算人數(shù)不一致等諸多方面的問題。有些地方也存在著GPS車輛管理不規(guī)范，數(shù)據(jù)備份功能不完善[2]。有時，在進(jìn)行工會經(jīng)費采購的過程中仍然會存在著不合理的重復(fù)性采購的問題。

2.工程管理的風(fēng)險較弱

在進(jìn)行工程管理的過程中一般會出現(xiàn)如下的問題：第一，整體變更和立項沒有能夠及時進(jìn)行；第二，所有變更的立項都會出現(xiàn)不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)那闆r，從而使得有關(guān)的項目不能夠更好地成立；第三，有些招標(biāo)的設(shè)計深度不夠，從而使得工程在此過程中需要更加及時地進(jìn)行變更；第四，沒有對參加建造的單位進(jìn)行及時管理，有時也根本沒有能夠征得相關(guān)管理層的同意；第五，工程款項的發(fā)放和結(jié)算不夠及時。

3.干部選拔和任用存在不規(guī)范的現(xiàn)象

由于很多國企的會議存在著形式主義和不規(guī)范的現(xiàn)象，導(dǎo)致在選拔干部都是由負(fù)責(zé)人直接發(fā)表意見進(jìn)行的。很多干部選拔使用的材料不是很規(guī)范，根本沒有對其中的材料進(jìn)行嚴(yán)格的審核和把關(guān)。

4.關(guān)聯(lián)企業(yè)存在違規(guī)交易的現(xiàn)象

第一，很多關(guān)聯(lián)企業(yè)存在著操作不規(guī)范和部分費用偏離市場價的現(xiàn)象，甚至也在內(nèi)部存在利益輸送的嫌疑。第二，關(guān)聯(lián)企業(yè)和主業(yè)之間存在著費用相互處理的現(xiàn)象。第三，領(lǐng)導(dǎo)和家屬違規(guī)參與企業(yè)的投資和分紅。

5.黨建人員的工作意識有待提升

有一些國企領(lǐng)導(dǎo)在工作中并沒有能夠完全領(lǐng)悟黨建工作的重要意義，從而使得對其認(rèn)識不充分，對黨建工作的內(nèi)容和措施也不能夠更好地理解；第二，很多人員在學(xué)習(xí)的過程中并沒有能夠結(jié)合自身實際的情況進(jìn)行學(xué)習(xí)，并在工作的過程中不斷地交流和思考。一些基層的黨建工作則多數(shù)流于形式，并不能夠在建設(shè)的過程中和業(yè)務(wù)工作更好地結(jié)合在一起。

五、國有企業(yè)巡察工作的重要環(huán)節(jié)

在不斷摸索國有企業(yè)巡察企業(yè)的過程中，主要對幾個重要的環(huán)節(jié)進(jìn)行了摸索，現(xiàn)總結(jié)如下：

1.巡察前的準(zhǔn)備工作

在進(jìn)行國有企業(yè)巡察工作的過程中，要全面安排巡察工作任務(wù)、時間安排、人員分工和工作要求，并在此過程中不斷地收集巡察過程中的諸多基礎(chǔ)資料[2]。巡察組中的其他人員也可以將本單位的人事、審計、財務(wù)和招標(biāo)等情況都單獨地向巡視組組長進(jìn)行介紹，并最終整理成相關(guān)的報告和反饋材料交給巡視組組長。

在巡視組中也要全面安排包括人事、審計、財務(wù)、生產(chǎn)、招標(biāo)、信息和法律等有關(guān)部門的人員，讓所有巡察組中的人員都能夠分工協(xié)作，從而保證工作的正常開展。設(shè)聯(lián)絡(luò)員，負(fù)責(zé)溝通和后勤保障的工作。此外，所有巡察組人員也需要在內(nèi)部開展包括政治學(xué)習(xí)、政策研究和業(yè)務(wù)知識學(xué)習(xí)的活動。

2.進(jìn)駐巡察階段

進(jìn)駐巡察的過程中主要包括如下幾個步驟：第一，巡察組組長需要向需要巡察的國企單位通報巡視的目的、任務(wù)和要求，并全面整合巡視工作內(nèi)部的內(nèi)容。第二，在召開巡察會的過程中能夠下達(dá)巡察目的、任務(wù)和計劃，并讓廣大的干部群眾能夠積極參與進(jìn)來，以便能夠更好地配合巡察工作。第三，巡察單位要通過張貼告示來加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，并能夠通過相關(guān)新聞和宣傳的方式來公布巡察的范圍、內(nèi)容、時間安排和巡察組的聯(lián)系方式等其他方面的內(nèi)容。

在巡察的過程中主要采用以下幾種方式開展：聽取匯報、個別談話、民主測評、受理信訪、調(diào)閱資料、列席會議、召開座談會。巡察單位領(lǐng)導(dǎo)班子要通過開展問卷調(diào)查等方式來進(jìn)行民主測評，并在之后更好地聽取相關(guān)匯報意見。相關(guān)巡察組的人員需要在整個過程中列席會議。有關(guān)部門的負(fù)責(zé)人也需要在整個過程中及時地了解相關(guān)的情況和聽取意見。進(jìn)駐巡察期間，巡察組需要根據(jù)相關(guān)需要來查閱有關(guān)的文件資料、財務(wù)憑證、會議記錄和個人報告資料。

3.反饋報告

在巡察工作完成之后就需要撰寫相關(guān)的報告?？梢詫ζ渲兄卮蟮膯栴}進(jìn)行全面概括之后形成報告[3]。而等到報告完成之后，巡察組組長就可以先進(jìn)行全組討論，之后再撰寫巡察報告的全文[3]。而有關(guān)巡察報告里面要能夠如實地描述有關(guān)重點的情況和問題，并有效地提出相關(guān)的處理意見。如果出現(xiàn)不確定的內(nèi)容，則尤其應(yīng)該做好補充調(diào)查的工作，避免在報告中出現(xiàn)模棱兩可的內(nèi)容。巡察組組長也需要在聽取相關(guān)的情況報告之后進(jìn)行及時地匯報和討論。

4.整改和回訪工作

被巡察的單位在收到相關(guān)的反饋意見之后，尤其要按照“雙責(zé)任，雙報告”的要求進(jìn)行全面的組織整改，并將相關(guān)的整改意見都送給負(fù)責(zé)人，再送到巡察領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。在巡察整改的過程中，一定要將相關(guān)的規(guī)矩都立起來，從而才能夠更好地起到抓大放小和治病救人的作用。

所有的巡視組在收到整改報告情況之后也要認(rèn)真進(jìn)行審核，并對不符合要求的情況提出改進(jìn)的建議，并在最后進(jìn)行全面的督促和檢查。

5.立卷歸檔

巡察組要指定專人負(fù)責(zé)巡察材料的立卷歸檔工作

六、結(jié)束語

綜上所述，本文先對國有企業(yè)巡視的背景進(jìn)行全面的分析，之后再具體分析國有企業(yè)巡察工作中出現(xiàn)的問題和工作中的重要環(huán)節(jié)。圍繞企業(yè)中心工作，積極探索企業(yè)巡察工作的方式方法，切實發(fā)揮巡察工作震懾、遏制、治本作用。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 孫寶勛.國有企業(yè)巡視工作的難點及其對策[J].決策與信息：下旬，2015（2）：220-220

[2]程志強(qiáng).關(guān)于巡視工作的若干認(rèn)識[J].黨政論壇， 2017（3）：189-194

[3]宋耀澤 .淺議國有企業(yè)巡視工作[J].中國監(jiān)察 ，2016（12）： 50-51