行政法對憲法實施的作用探討

王晉軍

【摘 要】憲法與行政法存在著密切聯(lián)系，二者相互依存，相互發(fā)展。憲法是行政法的基礎(chǔ)，行政法是憲法的具體化，對憲法進(jìn)行補充和發(fā)展。行政法豐富了憲法的原則，具體化了憲法的基礎(chǔ)概念，對于憲法的完善具有積極意義。本文對行政法與憲法的關(guān)系進(jìn)行了研究，在此基礎(chǔ)上分析了行政法對憲法實施的作用，并對推動憲法的實施進(jìn)行了策略研究。

【關(guān)鍵詞】行政法；憲法；實施

黨的十八大以來，建設(shè)法治國家和法治社會成為我們的重要目標(biāo)，建設(shè)法治社會，就不能缺少憲法與行政法的實施。憲法是我國的根本大法，是其他法律的基礎(chǔ)；行政法是各項法律的主體，對其他法律的執(zhí)行與監(jiān)督起著重要作用。

一、行政法與憲法的關(guān)系

（一）憲法是行政法的根基

憲法對政府機(jī)關(guān)的組織制度做出了規(guī)定，指明了行政活動的基本價值取向，使民主、法治等原則成為行政機(jī)關(guān)運行的指導(dǎo)原則。憲法的基本矛盾是公民權(quán)利和國家權(quán)力之間的關(guān)系，因此保障公民權(quán)利和防范公民權(quán)力就成為憲法的兩個基本功能。

從保障公民權(quán)利而言，一方面要對行政權(quán)進(jìn)行限制，另一方面要賦予行政機(jī)關(guān)更多的自由裁量權(quán)，實現(xiàn)政府積極行政，為人民謀福利。但是要時刻對行政權(quán)的積極功能保持警惕，因為目前存在行政程序擴(kuò)張和委任立法的情況，如果對其進(jìn)行放任，行政權(quán)就有可能將民主與自由毀滅，所以要用憲法作為防范的屏障。

從防范公民權(quán)力而言，實現(xiàn)對行政權(quán)控制的重要性是毋庸置疑的。行政權(quán)的權(quán)力十分強大，很容易就會出現(xiàn)侵犯公民權(quán)益的行為。因此，各國的憲法都會規(guī)定政府的基本運行原則，對政府授予行政職能同時對其進(jìn)行行政權(quán)限的限制。

（二）行政法是憲法的具體化

行政法學(xué)者韋德認(rèn)為，行政法學(xué)來源于法治下的憲法原理、議會主權(quán)和司法獨立，因此可將其視為憲法學(xué)的一個分支。這體現(xiàn)了憲法對行政法的基礎(chǔ)作用和主導(dǎo)作用。而行政法對政府的職能做出了具體規(guī)范，控制著政府具體的活動，規(guī)定了個人與政府之間的關(guān)系，實施著憲法的具體原則，如法律優(yōu)位、合法行政、法律保留等。行政法將憲法進(jìn)行具體化，規(guī)定了政府活動的價值取向，將憲法以動態(tài)的形式表現(xiàn)出來。

（三）行政法對憲法進(jìn)行補充和發(fā)展

社會瞬息萬變，新的事物時刻在出現(xiàn)，但立法者由于主觀認(rèn)識的局限性，無法使法律及時跟上社會的發(fā)展。憲法具有高度原則性、概括性、預(yù)測能力有限性的特點，其往往滯后于復(fù)雜多變的社會關(guān)系。而行政法與憲法存在一定部分的重合，對憲法具有一定的補充作用。

隨著社會的進(jìn)步，公眾的法律意識在不斷加強，不斷追求著自身的法律權(quán)益，如勞動權(quán)益、教育權(quán)益等，而這些權(quán)益是憲法所不能實現(xiàn)的，這時就需要行政訴訟法、行政公開法、勞動法、教育法等法律的制定與實施。因此行政法在一定程度上對憲法進(jìn)行了補充和發(fā)展，并推動著憲法的進(jìn)步。

二、行政法對憲法實施的作用

（一）積極作用

行政法對憲法的實施具有積極作用，正如上述行政法與憲法的關(guān)系中所表示，行政法是憲法的具體化，對憲法進(jìn)行補充和發(fā)展。除此之外，行政法對憲法的實施還有以下作用。

（1）行政法將憲法的理念價值以制度和規(guī)范的形式表現(xiàn)出來，對憲法的價值進(jìn)行具體化實施。

（2）為憲法的實施提供保障。行政法對政府部門的權(quán)力進(jìn)行約束與監(jiān)督，能夠保證憲法的實施，保證人民當(dāng)家做主的地位。

（3）行政法能夠推動憲法的修正與更新。由于憲法是國家的根本大法，無法對其進(jìn)行頻繁的修改，這時就需要其他法律對憲法進(jìn)行完善，行政法就扮演著這樣的角色。行政法與社會的發(fā)展存在著密切的聯(lián)系，能夠及時跟上社會發(fā)展的步伐，因此也就能夠為憲法的更新提供具有實際價值的參考依據(jù)，在不違背憲法價值取向的前提下，推動憲法的修正。

（二）消極作用

（1）行政法的實施存在脫離憲法的可能。如果法律法規(guī)存在違憲行為，當(dāng)違憲審查不完善時，就不能得到及時的更正。這種情況下的行政權(quán)力就能得到無限制擴(kuò)張， 憲法也無法對其進(jìn)行阻止。這樣的法律存在違背了憲法精神與憲法原則，就不能起到制約行政機(jī)構(gòu)權(quán)力的作用。因此，立法機(jī)關(guān)在進(jìn)行行政法對憲法的具體化和明確化時，必須經(jīng)過層層論證和嚴(yán)格試驗。

（2）行政法的實施存在架空憲法的可能。行政法更加具有現(xiàn)實性和操作性，能及時根據(jù)社會的發(fā)展進(jìn)行立法；并且在實際的法律應(yīng)用中，行政法的應(yīng)用頻率是遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過憲法的，公眾在現(xiàn)實生活中更多的是利用行政法來維護(hù)自己的權(quán)益。這樣憲法就被放在了最高的位置上，公眾不會去接觸它，導(dǎo)致只知行政法而不知憲法的局面，憲法就會處于被架空的尷尬位置。

三、建立有效的行政訴訟機(jī)制，推動憲法的實施

（一）以行政訴訟的方式來解決有關(guān)憲法的行政糾紛

要建設(shè)法治國家，就必須建立一種切實有效的權(quán)利救濟(jì)機(jī)制。但是目前我國的法院受理行政訴訟的范圍過于狹窄，多是公民人身安全、財產(chǎn)、教育、勞動等相關(guān)權(quán)利受到侵害的受理，而對于平等權(quán)、政治權(quán)等權(quán)利侵害的行政訴訟不太給予救濟(jì)。我國目前與憲法相關(guān)的公民權(quán)益保障方面的法律還不完善，公民的憲法權(quán)利被侵犯時無法進(jìn)行有效的法律救濟(jì)。因此可以讓法院處理有關(guān)公民基本權(quán)利侵犯的案件，并提供有效的權(quán)利救濟(jì)，這對憲法的發(fā)展也是由很大益處的。

（二）在行政訴訟過程中直接應(yīng)用憲法規(guī)范

目前我國的法院在進(jìn)行行政訴訟案件的處理時，無法直接應(yīng)用憲法的相關(guān)規(guī)范，但在涉及公民憲法權(quán)益侵犯的案件中，憲法是應(yīng)該直接被應(yīng)用的。當(dāng)公眾的憲法中規(guī)定的基本權(quán)益被侵害卻不能得到憲法的保護(hù)時，就會對憲法的存在意義產(chǎn)生質(zhì)疑，損壞憲法的法律權(quán)威。憲法權(quán)利被侵犯，卻不能得到權(quán)利救濟(jì)，那憲法就會失去它本身存在的意義，憲法也就不是憲法。在涉及公民基本權(quán)利的行政訴訟過程中直接應(yīng)用憲法規(guī)范，能夠使公民的權(quán)利得到行政訴訟的有力支撐，使憲法實實在在發(fā)揮其應(yīng)有的作用，維護(hù)憲法的法律權(quán)威。因此，法院在行政訴訟的案件中有必要直接應(yīng)用憲法相關(guān)規(guī)范，來對公民受到侵害的基本權(quán)利進(jìn)行救濟(jì)。

（三）確立最高院在行政訴訟中的有限解釋憲法的權(quán)利

如果想要有效保障公民的憲法權(quán)利，就必須確立行政訴訟中的司法釋憲權(quán)，并確認(rèn)法院擁有對憲法權(quán)利救濟(jì)的職能和最高法院對憲法規(guī)范的解釋權(quán)。最高法院應(yīng)該具有解釋憲法規(guī)范的權(quán)力，這樣地方各級人民法院在審理相關(guān)案件時遇到難點，可以報請最高法院對具體案件相關(guān)的憲法規(guī)范進(jìn)行解釋，以便更好地保護(hù)人民的權(quán)利。

（四）促進(jìn)行政法的良性發(fā)展

憲法與行政法有著不可分割的關(guān)系，這就要求行政法要朝著良性的方向來發(fā)展，這不僅有利于行政法實施的有效性，還有利于憲法實施的有效性。立法和司法部門在行政法的具體實施過程中，要針對具體問題運用不同處理辦法，及時排除存在的隱性影響，促進(jìn)行政法的有效實施和良性發(fā)展，確保憲法實施的穩(wěn)定性。

四、結(jié)束語

在保障公民權(quán)利方面，行政法與憲法都有著不可替代的重要作用。行政法與憲法之間的關(guān)系決定了要想有效的實施憲法的作用，就必須使行政法朝著良性發(fā)展。要建立有效的行政訴訟機(jī)制，加強對行政部門權(quán)力的監(jiān)督，使憲法能夠?qū)崿F(xiàn)有效與穩(wěn)定，充分發(fā)揮行政法的作用，這樣才能使憲法深入到公眾的日常生活中，提高憲法的權(quán)威，提升憲法在公民心中的地位。

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