國際法學(xué)者在一帶一路實(shí)踐創(chuàng)新的時(shí)代下的使命

劉旸旸

【摘 要】“一帶一路”作為國際經(jīng)貿(mào)交往與合作的構(gòu)想，必然與國際法發(fā)生密切關(guān)系，“一帶一路”肯定將是國際法學(xué)界研究的對(duì)象?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)，促進(jìn)對(duì)國際法的深入研究，推動(dòng)中國國際法理論體系構(gòu)建，帶動(dòng)國際法交叉學(xué)科發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】國際法學(xué)者；一帶一路；策略探討

在2017年5月14、15日，“一帶一路”國際合作高峰論壇在北京召開，習(xí)近平總書記發(fā)表了《攜手推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)》的主旨演講，也對(duì)“一帶一路”進(jìn)行了許多創(chuàng)造性的解釋和成為我們推進(jìn)“一帶一路”倡議實(shí)踐創(chuàng)新的新的遵循，演講中提出了許多我們應(yīng)當(dāng)加深思考研究的問題，例如總書記提出了當(dāng)今世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化、社會(huì)信息化和文化多樣化這樣一個(gè)刻畫和揭示現(xiàn)今全球秩序、國際體制和國際社會(huì)基本狀況的生動(dòng)描述，還特別提出了目前全球的經(jīng)濟(jì)和金融治理及全球的秩序面臨著和平赤字、發(fā)展赤字和治理赤字的嚴(yán)峻形勢，全球處在變動(dòng)和風(fēng)險(xiǎn)增加的狀況之中。和平赤字與地區(qū)沖突威脅著世界的和平與安全，需要各個(gè)國家攜手應(yīng)對(duì)影響地區(qū)和全球安全的風(fēng)險(xiǎn)因素和國際事件。在發(fā)展赤字方面，總書記提出全球貿(mào)易增長緩慢，各國都在尋找經(jīng)濟(jì)重振發(fā)展的路徑，需要攜手合作推進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)增長。

總書記對(duì)“一帶一路”進(jìn)行了全新的闡釋，提出了五個(gè)“路”即和平之路、繁榮之路、開放之路、創(chuàng)新之路和文明之路，值得關(guān)注的是總書記首次對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)行了全新的解讀，提出了通過共商、共建、共享這三個(gè)全球治理新原則來建設(shè)開放、包容、互惠、平行共贏的經(jīng)濟(jì)全球化。這樣解讀的目的是為了在當(dāng)今世界追求新型國際關(guān)系的建構(gòu)，維護(hù)世界的經(jīng)濟(jì)開放，總書記倡導(dǎo)的全球治理觀即“共商、共建、共享”是打造人類利益共同體、命運(yùn)共同體、責(zé)任共同體的三個(gè)基本原則?？倳浱貏e寄希望于法學(xué)界，明確指出構(gòu)建公正、合理、透明的國際經(jīng)貿(mào)和投資規(guī)則體系，這是對(duì)我們國際法學(xué)界和國際法學(xué)人提出的新的要求，也是我們的新使命。

一、“一帶一路”對(duì)國際法的要求

第一，WTO以規(guī)則和國際機(jī)構(gòu)為導(dǎo)向，是一種具有約束性效果的有限的硬治理方式，其以法律規(guī)則為基礎(chǔ)，對(duì)參與主體的資格有嚴(yán)格的限制，因此其包容性有限，但是“一帶一路”是開放的，沒有成員資格限制，所有想要參與的國家都可參加。第二，WTO以成員對(duì)治理機(jī)制承擔(dān)的法律義務(wù)為前提，而目前“一帶一路”倡議還沒有以規(guī)則為導(dǎo)向去明確制定一個(gè)條約、建立一個(gè)國際組織，來要求各國承擔(dān)法律義務(wù)。這是現(xiàn)實(shí)的客觀選擇，是我們四年來摸索良好開端的契機(jī)，是對(duì)現(xiàn)實(shí)的尊重。但這并不代表“一帶一路”建設(shè)就此停滯，今年的合作峰會(huì)就已經(jīng)明確提出了要加強(qiáng)“一帶一路”的機(jī)制化建設(shè)，提出了要建設(shè)“一帶一路”后續(xù)的聯(lián)絡(luò)機(jī)制。我個(gè)人認(rèn)為2019年“一帶一路”國際合作峰會(huì)可能將會(huì)向機(jī)制化和制度化方向邁進(jìn)。如果當(dāng)初“一帶一路”倡議之初就提出要建立國際組織、制定法律規(guī)則，那么我國很可能推不動(dòng)這個(gè)事情，因?yàn)槲覀円尭鲊邮苜Y格限制，還要承擔(dān)法律義務(wù)。但是我們這四年沒有采取這種模式，可以說是成功的。但是我們走向成熟的一種治理模式，還是要在高度達(dá)成共識(shí)的基礎(chǔ)上向機(jī)制化建設(shè)邁進(jìn)。因?yàn)橐尅耙粠б宦贰钡木裼肋h(yuǎn)發(fā)揮作用，還要國際法律的保障。第三，WTO的治理模式是一種有法律約束義務(wù)的硬治理模式，以成員遵循規(guī)則為條件，但是其也有很大的問題，即注重對(duì)共同體規(guī)則的維護(hù)而不考慮各個(gè)成員國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差異性，易導(dǎo)致成員貧富分化的差距嚴(yán)重，對(duì)各個(gè)國家的吸引力不斷下降。而“一帶一路”的治理模式先考慮各個(gè)國家經(jīng)濟(jì)制度和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差異，并關(guān)注各個(gè)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際需求，以解決各國自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題為目標(biāo)，這種治理模式容易推進(jìn)各國自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展不良狀況的改變，因此極大地吸引了很多國家的參與和響應(yīng)。第四，WTO治理的范圍也僅限于商品的自由貿(mào)易流動(dòng)，即便是與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)和投資也只是在這些規(guī)則的執(zhí)行發(fā)生了對(duì)自由貿(mào)易的扭曲和干擾的情況下才發(fā)揮作用，其本身并不解決投資和資本流動(dòng)問題。

二、“一帶一路”的實(shí)踐創(chuàng)新對(duì)中國法治理的創(chuàng)新的要求

1.在“一帶一路”倡議的實(shí)踐中塑造新的法治觀

傳統(tǒng)的依法治國過多的強(qiáng)調(diào)的是國內(nèi)法治國，很少自覺主動(dòng)地考慮依法治國中的“法”不僅涵蓋著國內(nèi)法，而且包含中國接收和遵循的國際法規(guī)則，很少有人強(qiáng)調(diào)依法治國還包含著國際法規(guī)則的適用，這是我們一個(gè)很大的誤區(qū)。在“一帶一路”倡議的背景下，依法治國的理念應(yīng)當(dāng)融入中國接受和遵守的國際規(guī)則，因?yàn)樽鳛橐粋€(gè)法治大國，中國有義務(wù)遵守國際準(zhǔn)則和規(guī)則來共建人類的責(zé)任共同體。這其中我認(rèn)為對(duì)國際法規(guī)則和國內(nèi)法之間的關(guān)系，其共同性、相互關(guān)聯(lián)性、制約性和協(xié)調(diào)性不應(yīng)僅從理論上研究，還應(yīng)從法律上、立法上考慮如何強(qiáng)化這種觀念。

2.在國際秩序變革的實(shí)踐中努力實(shí)現(xiàn)中國的身份轉(zhuǎn)型

從國際規(guī)則的維護(hù)者、接受者轉(zhuǎn)變?yōu)閲H規(guī)則的維護(hù)者、接受者與建設(shè)者，主動(dòng)參與國際規(guī)則的制定。歷史上的許多大國都十分關(guān)注參與全球規(guī)則的制定，重視和強(qiáng)化全球制度性化權(quán)力的博弈。我國在1971年恢復(fù)聯(lián)合國成員國地位之前，因?yàn)槲覈皇菄H社會(huì)的成員，所以沒有辦法參與國際規(guī)則的定制，導(dǎo)致大量國際規(guī)則是我們被動(dòng)接受的。隨著我們聯(lián)合國成員國資格身份的恢復(fù)和改革開放的進(jìn)行，我們和國際規(guī)則有著更密切的聯(lián)系。時(shí)至今日，我們深切感受到了秩序之變、大國的治理和全球的治理根本上是國際法之治的全球秩序和制度安排。因此中國如何贏得世界各個(gè)國家的合作共信，以及命運(yùn)共同體的關(guān)注，提出我們的一些國際規(guī)則定制的方案，對(duì)推動(dòng)國際規(guī)則向開放、平等、透明方向發(fā)展應(yīng)當(dāng)發(fā)揮中國的作用，做出中國的貢獻(xiàn)。在國際法的研究中應(yīng)當(dāng)積極研究國際規(guī)則定制的法理以及研究國際規(guī)則定制與中國話語表達(dá)的途徑和方式，以及對(duì)現(xiàn)有國際條約規(guī)則文本應(yīng)當(dāng)加深研究，提高運(yùn)用國際規(guī)則的技術(shù)和能力，為維護(hù)世界和平和發(fā)展，也為維護(hù)我國自身的安全和發(fā)展贏得法律利益?，F(xiàn)階段我國國際法學(xué)界對(duì)國際條約的文本研究水平有待加強(qiáng)，特別是要關(guān)注和加強(qiáng)國際治理新疆域，如對(duì)外層空間、極地、網(wǎng)絡(luò)、國際海底等新領(lǐng)域的國際規(guī)則定制和相關(guān)制度和規(guī)則的研究。

3.當(dāng)前要特別重視國際法和外國法的教育

在我國現(xiàn)有的六百多所高校中有些法律院校忽略國際法和外國法教學(xué)，國際法的課程學(xué)生不感興趣，有些學(xué)校不重視國際法的教學(xué)和研究，缺乏尖端師資等現(xiàn)象十分危險(xiǎn)，極不適應(yīng)我國目前推進(jìn)一帶一路實(shí)踐和走向全球治理的態(tài)勢。因此在法學(xué)實(shí)踐教育中我們要改變這種重國內(nèi)法教育、輕國際法教育的現(xiàn)狀，樹立二者同等重要的意識(shí)，提升國際法教育的水平和質(zhì)量，將其看作是當(dāng)代法學(xué)教育的重要衡量指標(biāo)和指向。我個(gè)人甚至認(rèn)為，在當(dāng)今我國深化對(duì)外開放和全面融入全球化的時(shí)代，沒有一流的國際法教育就不可能有一流的法學(xué)教育，沒有一流的國際法教育就不可能建設(shè)一流的法學(xué)院校。我們應(yīng)當(dāng)呼吁有關(guān)教育部門在高度對(duì)外開放的背景下，采取積極舉措，高度重視國際法和外國法的教育。

三、結(jié)束語

綜上所述，為了能夠使得我國在國際的活動(dòng)中獲得最大的利益，相關(guān)的國際法學(xué)者應(yīng)加強(qiáng)對(duì)國家法的學(xué)習(xí)與研究。

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