我國(guó)水利工程管理的現(xiàn)狀及發(fā)展方向探討

張雙橋

【摘 要】水利工程是一個(gè)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)，受經(jīng)濟(jì)、自然、人為活動(dòng)等多種因素的影響。而現(xiàn)階段我國(guó)水利工程管理效益不佳，對(duì)整體水利工程運(yùn)行效益造成了嚴(yán)重的影響。因此本文以現(xiàn)階段我國(guó)水利工程項(xiàng)目管理為入手點(diǎn)，從在建水利工程項(xiàng)目管理標(biāo)準(zhǔn)、水利工程項(xiàng)目運(yùn)行管理、水利工程維護(hù)管理等方面，分析了我國(guó)水利工程項(xiàng)目管理現(xiàn)狀，并對(duì)我國(guó)水利工程管理發(fā)展策略進(jìn)行了進(jìn)一步探究。

【關(guān)鍵詞】水利工程；現(xiàn)狀；發(fā)展方向

在全面建設(shè)社會(huì)主義小康社會(huì)背景下，我國(guó)水利工程項(xiàng)目得到了迅速發(fā)展，取得了突出的成就，整體水利工程項(xiàng)目也在逐漸朝著規(guī)范化、現(xiàn)代化、法制化道路邁進(jìn)。但是在實(shí)際水利工程項(xiàng)目管理階段，仍然存在著標(biāo)準(zhǔn)等級(jí)不統(tǒng)一、水利工程管理與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不符合、水利工程管理手段落后等問(wèn)題，嚴(yán)重制約了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的步伐。因此，對(duì)水利工程管理進(jìn)行適當(dāng)分析非常必要。

一、水利工程管理現(xiàn)狀研究

1、研究對(duì)象及方法

本文選擇XX地區(qū)2016-2017年水利工程運(yùn)行數(shù)據(jù)，對(duì)XX水利工程管理效益進(jìn)行了量化分析。

2、研究結(jié)果

2.1已建水利工程標(biāo)準(zhǔn)等級(jí)不統(tǒng)一

已建水利工程標(biāo)準(zhǔn)不足。特別是部分大型江河堤壩工程高程、堤身斷面厚度不足，致使局部區(qū)域洪澇風(fēng)險(xiǎn)較大[1]。

2.2水利工程管理與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不符合

在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中，水利工程是重要基礎(chǔ)建設(shè)模塊。而部分大規(guī)模江河堤壩洪水調(diào)控性不足，致使水利防洪效益下降，嚴(yán)重影響了國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展效益。

2.3水利工程后期管理手段滯后

由于“重建輕管”的長(zhǎng)期影響，水利工程建設(shè)后期管理技術(shù)水平較低。特別是大規(guī)模水利工程年久失修，且沒(méi)有在規(guī)定時(shí)間內(nèi)進(jìn)行除險(xiǎn)加固作業(yè)，嚴(yán)重影響了水利工程建設(shè)效益的有效發(fā)揮。

二、水利工程管理優(yōu)化策略

1、加強(qiáng)水利工程運(yùn)行管理

從根本上來(lái)說(shuō)，社會(huì)利益及經(jīng)濟(jì)效益是水利工程管理的核心。因此，依據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況。首先，水利工程管理人員應(yīng)正確認(rèn)識(shí)到合同管理對(duì)水利工程運(yùn)行管理的重要意義?；谒こ桃?guī)模大、運(yùn)行周期長(zhǎng)、涉及責(zé)任方多的特點(diǎn)，水利工程管理人員可進(jìn)一步明確各模塊管理職責(zé)及權(quán)限[2]。以認(rèn)知合同的方式，設(shè)置專門的水利工程合同管理崗位，將具體合同條款作為水利工程管理的主要基準(zhǔn)，為水利工程各模塊管理工作順利開(kāi)展提供依據(jù)。

其次，為保證水利工程運(yùn)行階段各模塊資源合理利用，水利工程管理人員可以“實(shí)物量法”為主要方法，在定額法工程管理的基礎(chǔ)上，在區(qū)域內(nèi)水利工程各模塊實(shí)施統(tǒng)一計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。在統(tǒng)一的工程管理部門的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步優(yōu)化完善水利工程造價(jià)管理系統(tǒng)，細(xì)化工程造價(jià)管理目標(biāo)及原則。結(jié)合全過(guò)程水利工程監(jiān)管機(jī)制的設(shè)置，可保證整體水利工程信息公開(kāi)、透明、有序。

最后，為保證水利工程項(xiàng)目各部門管理標(biāo)準(zhǔn)一致，水利工程管理人員可進(jìn)一步完善內(nèi)部團(tuán)隊(duì)組織模式，依據(jù)各崗位具體工作內(nèi)容，設(shè)置合理管理標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)以市場(chǎng)化發(fā)展為主要理念。統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)、法律管理手段，在保證水利工程團(tuán)隊(duì)管理科學(xué)、合理性的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)各模塊監(jiān)督管理，最大限度避免運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)對(duì)水利工程管理效益的不利影響。

2、應(yīng)用先進(jìn)水利工程管理技術(shù)

針對(duì)已建水利工程標(biāo)準(zhǔn)等級(jí)不統(tǒng)一問(wèn)題，一方面，水利工程管理人員可通過(guò)對(duì)堤防崩岸機(jī)理研究，從對(duì)應(yīng)水利工程地質(zhì)背景、河流地質(zhì)作用、崩岸穩(wěn)定性、崩岸變形破壞機(jī)理等方面，明確水利工程風(fēng)險(xiǎn)演變趨勢(shì)，細(xì)化設(shè)置水利工程風(fēng)險(xiǎn)控制節(jié)點(diǎn)。結(jié)合崩岸預(yù)警搶險(xiǎn)應(yīng)急技術(shù)、決策支持系統(tǒng)、崩岸監(jiān)測(cè)技術(shù)的應(yīng)用，可為水利工程管理標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一制定提供依據(jù)。

另一方面，為明確已建水利工程管理要點(diǎn)，水利工程管理人員可利用先進(jìn)監(jiān)測(cè)設(shè)備，對(duì)水利工程運(yùn)行過(guò)程中存在的各種風(fēng)險(xiǎn)因素全方位監(jiān)測(cè)評(píng)估，保證水利工程管理效益。如通過(guò)智能型分布式自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、光導(dǎo)纖維監(jiān)測(cè)技術(shù)、小量程鋼弦式孔隙水壓力計(jì)等設(shè)備的應(yīng)用，可對(duì)大規(guī)模水利工程泄水建筑物長(zhǎng)效期動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)分析。結(jié)合大規(guī)模堤壩安全性態(tài)評(píng)估，可實(shí)現(xiàn)高精度、耐久、全自動(dòng)水利工程工情、水情監(jiān)測(cè)。

此外，高邊坡、地下工程復(fù)雜不均勻地質(zhì)環(huán)境對(duì)水利工程安全運(yùn)行具有較大的影響。因此，在實(shí)際水利工程管理過(guò)程中，水利工程管理人員應(yīng)將高邊坡、地下工程作為常規(guī)管理重點(diǎn)，利用高邊坡、地下工程穩(wěn)定分析及評(píng)價(jià)技術(shù)，構(gòu)建大規(guī)模巖體地質(zhì)模型。通過(guò)對(duì)水利工程高邊坡變形破壞規(guī)律、地下工程施工加固機(jī)理分析，可為水利工程高邊坡、地下工程管理方案優(yōu)化提供依據(jù)。

3、更新水利工程后期管理措施

將水利工程建設(shè)成為產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、系統(tǒng)科學(xué)的現(xiàn)代化水利體系，是水利工程管理的基本要求。因此，一方面，水利工程管理人員可依據(jù)現(xiàn)有水利工程功能及各模塊收益比例，將水利工程管理機(jī)構(gòu)劃分為純公益、經(jīng)營(yíng)性兩個(gè)模塊。通過(guò)管理模塊的合理劃分，可為水利工程內(nèi)部相關(guān)部門管理效益的提升提供依據(jù)。在這個(gè)基礎(chǔ)上，水利工程管理人員可進(jìn)一步加大對(duì)內(nèi)部財(cái)務(wù)監(jiān)督管理力度，構(gòu)建與自身經(jīng)營(yíng)發(fā)展相符合的經(jīng)濟(jì)性管理機(jī)構(gòu)，為水利工程實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)自主經(jīng)營(yíng)、監(jiān)督提供依據(jù)。

另一方面，在現(xiàn)有資源的基礎(chǔ)上，水利工程管理人員可借鑒國(guó)內(nèi)外大型堤壩安全風(fēng)險(xiǎn)分析經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合水利工程運(yùn)行情況，構(gòu)建與現(xiàn)階段水利工程管理需求相符的水利工程安全管理信息系統(tǒng)。水利工程安全管理信息系統(tǒng)主要包括中心站網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、綜合數(shù)據(jù)庫(kù)、信息接收子系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫(kù)管理子系統(tǒng)、安全評(píng)價(jià)子系統(tǒng)、信息服務(wù)子系統(tǒng)、中央指揮站、遠(yuǎn)程傳輸系統(tǒng)、現(xiàn)場(chǎng)自動(dòng)采集系統(tǒng)等幾個(gè)模塊。

三、總結(jié)

綜上所述，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制運(yùn)行過(guò)程中，水利工程管理手段滯后、管理標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等問(wèn)題的存在，嚴(yán)重影響了水利工程經(jīng)濟(jì)效益。因此，相關(guān)水利工程管理人員應(yīng)依據(jù)現(xiàn)有資源，對(duì)水利工程管理系統(tǒng)進(jìn)行優(yōu)化升級(jí)改造。利用信息技術(shù)，對(duì)水利工程風(fēng)險(xiǎn)激勵(lì)進(jìn)行全方位分析，結(jié)合先進(jìn)檢測(cè)設(shè)備的應(yīng)用，明確管理要點(diǎn)，保證水利工程項(xiàng)目穩(wěn)定、安全運(yùn)行。

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