淺談國有產(chǎn)權(quán)交易存在的問題與對策

趙志禮

【摘 要】經(jīng)濟體制的深化改革需要國有產(chǎn)權(quán)交易發(fā)揮促進作用。本文在此分析其基本內(nèi)涵，然后探討在此交易過程中存在的問題，并提出了具有針對性的解決策略，以期為更好的開展國有產(chǎn)權(quán)交易提供思路。

【關(guān)鍵詞】國有資產(chǎn)；產(chǎn)權(quán)交易；問題與對策

在我國資產(chǎn)管理中，國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理是非常重要的內(nèi)容。只有不斷強化管理產(chǎn)權(quán)交易的力度，才能促進其價值最大化的實現(xiàn)。然而就當前時期，該交易的發(fā)展情況來看，并不理想，存在比較多的弊端，也出現(xiàn)了很多違法亂象。為更好的研究這一問題，本文梳理了針對國有資產(chǎn)，在開展產(chǎn)權(quán)交易過程中，出現(xiàn)的一些問題，并提出了有效的解決策略。

一、產(chǎn)權(quán)交易的涵義

產(chǎn)權(quán)交易是新時期我國經(jīng)濟體制改革的重要內(nèi)容，對于盤活國有資產(chǎn)意義重大。該交易主要建立在市場基礎(chǔ)上，通過這種方式重新配置各種資源，提升其利用與分配效率。在實現(xiàn)對資源的有效利用的同時，也能實現(xiàn)有效的轉(zhuǎn)移。實際上，產(chǎn)權(quán)交易可以視為將資產(chǎn)從一個主體轉(zhuǎn)移到另一個主體手中，表現(xiàn)為使用權(quán)與收益權(quán)的轉(zhuǎn)移。而且產(chǎn)權(quán)交易也是轉(zhuǎn)讓財產(chǎn)權(quán)的過程，接收方通過這種形式獲得了產(chǎn)權(quán)與經(jīng)營權(quán)。在實際進行產(chǎn)權(quán)交易的過程中，要采用等價交換的方式參與交易，確保公平公正，防范國有資本的流失風(fēng)險。

二、國有產(chǎn)權(quán)交易存在的問題

（一）交易程序不公平公正

首先，評估基準日與有效期存在問題。選擇的評估基準日各不相同，就會使得評估財產(chǎn)的價格存在差異。一些國有資產(chǎn)比如土地或其他一些較為稀缺的資產(chǎn)，價格往往會隨著時間流逝而逐漸增加。對于此類資產(chǎn)，如果將基準日提前，則就會產(chǎn)生一個比較低的價格，并且評估都有一定的期限，通常為一年。利用這一年的時間，原來的經(jīng)營者可以在企業(yè)中不斷充實其他類型的國有資產(chǎn)，然而進行交易時，所依照的仍然是原來的評估價。其次，交易資格與實踐存在問題。該問題主要體現(xiàn)在招標方面，在實際招標過程中，首先由招標方確定競標者的資格，經(jīng)常會出現(xiàn)內(nèi)定等方面的問題，并且存在比較多的潛在交易，將一些具備資格的主體被排除在外。

（二）財務(wù)方面的問題

首先，凈資產(chǎn)的數(shù)據(jù)不準確，一些國有資產(chǎn)的經(jīng)營者，在開展產(chǎn)權(quán)交易前，違規(guī)對外進行擔保和借貸等，也有一些故意違約或者輸?shù)粼V訟，并且也沒有及時收回各種款項，對于應(yīng)當主張的權(quán)利也置之不理，最終導(dǎo)致國有資產(chǎn)的流失，變相實現(xiàn)對國有資產(chǎn)的侵占[1]。其次，清產(chǎn)核資數(shù)據(jù)不準確。利用國家在政策方面的漏洞，所列出的資產(chǎn)損失并不屬實，進而套取國有資產(chǎn)，并且隨意浪費企業(yè)具有的資產(chǎn)或者對其處置時進行低價轉(zhuǎn)讓。再次，評估不準確。在對資產(chǎn)進行評估時，我國主要應(yīng)用的是成本法，該方法主要參考賬面價值，這也使得虛假評估大量發(fā)生。一些腐敗分子開始利用各種各樣的方式，對評估數(shù)據(jù)產(chǎn)生影響，隱藏利潤并且逃避責任，導(dǎo)致公允價值無法真正的實施。最后，交易標的存在問題。很多買家會與賣方和法院串通，故意分拆資產(chǎn)，到自棄貶值，以實現(xiàn)低價成交的目的，進而降低了國有資產(chǎn)的價值。此外，在清算費用方面，也存在一定的問題，超標超支的現(xiàn)象非常普遍，導(dǎo)致大量的國有資產(chǎn)被侵占。

（三）管理不規(guī)范

政府與相關(guān)部門在管理國有產(chǎn)權(quán)交易時，存在許多不規(guī)范的地方，重點表現(xiàn)為以下三點。其一，運用行政手段應(yīng)對經(jīng)濟方面存在的問題。在處理產(chǎn)權(quán)交易方面的問題時，所做決策過于草率，未經(jīng)充分的論證和審批，就做出決策，進而導(dǎo)致決策失誤與嚴重的經(jīng)濟損失。而且很多地方政府為促進產(chǎn)權(quán)交易的發(fā)展，制定很多優(yōu)惠政策，未能嚴格審核買方資質(zhì)，導(dǎo)致國有資產(chǎn)的低價轉(zhuǎn)讓，進而帶來嚴重的流失問題。其二，在改制與轉(zhuǎn)讓國有資產(chǎn)后，并沒有對其進行有效的監(jiān)督，導(dǎo)致其在經(jīng)營過程中出現(xiàn)了大量的流失。其三，不符合經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)律。采用了過多的行政手段，對產(chǎn)權(quán)交易進行干預(yù)，強制經(jīng)營業(yè)績較好的國企，接收一些僵尸國企，帶來了很多負面問題。

（四）信息舞弊問題

針對國有資產(chǎn)，開展產(chǎn)權(quán)交易時，信息舞弊問題也非常多。首先，賣方的信息舞弊。在一些國有產(chǎn)權(quán)交易中，公告范圍被認為的縮小，拍賣地點的選擇較為隱蔽，很多潛在買主無法及時獲得相關(guān)信息，也就不能參與其中，使得國有資產(chǎn)無法按照與其自身價值相符的價格進行交易。其次，買方的信息舞弊。通過向銀行提供虛假信息，并以此信息欺騙賣方，以達到利用國有資產(chǎn)收購國有資產(chǎn)的目的[2]。還有一些買方嚴重缺乏誠信，在簽訂合同以后，遲遲不繳納轉(zhuǎn)讓金，并且傳遞虛假信息，未能及時兌現(xiàn)交易約定。最后，買賣雙方共同進行信息舞弊。賣方利用各種途徑，將標的的底價以及參與投標的競爭對手的情況，告知特定的買方，雙方串通進行投標，甚至進行合謀，將投標文件撤換，并對報價進行調(diào)整，也有一些會對評標進行操縱等，利用雙方的舞弊，獲取更多的利益，導(dǎo)致國有資產(chǎn)的損失。

三、應(yīng)對國有產(chǎn)權(quán)交易存在問題的對策

（一）完善產(chǎn)權(quán)交易的法律體系

產(chǎn)權(quán)交易作為一種新興事物，發(fā)展時間較為短暫，目前還缺乏對其發(fā)展進行規(guī)范與約束的相關(guān)法律法規(guī)。因此，對于政府而言，應(yīng)當明確產(chǎn)權(quán)交易所存在的一些法律漏洞。據(jù)此，制定出相配套的法律體系，對交易過程進行規(guī)范。同時還要確保法律體系具有完整性，進而才能保障產(chǎn)權(quán)交易的有序開展。對于國有產(chǎn)權(quán)交易時，所提出的各項規(guī)定，要確保能夠有效的落實，并不能僅僅停留在表面，要從根本上杜絕形式化，將各項政策規(guī)定落實到交易的各個環(huán)節(jié)中。并且要對如何落實法律和各項規(guī)定等，提出可以借鑒的措施，進而促使法律權(quán)威性與規(guī)范性的不斷提升，并確保其具有可操作性。

（二）明確產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的主體

在進行產(chǎn)權(quán)交易時，如果無法明確轉(zhuǎn)讓的主體，會導(dǎo)致交易陷入困境。因此，在交易之前，必須要對轉(zhuǎn)讓的主體進行明確。明確主體也是產(chǎn)權(quán)交易的前提，有助于確保交易資產(chǎn)順利的完成交易，并有助于規(guī)范交易的秩序[3]。所以，在開展交易之前，需要政府等相關(guān)部門，制定完善的政策與法律體系，對交易的主體進行明確，進而對交易的程序與主體資格進行明確。此外，對于在實際交易過程中存在的違反交易規(guī)定和秩序等一系列行為，要及時采取有效的措施對其進行處罰。

（三）促進產(chǎn)權(quán)交易市場化的實現(xiàn)

現(xiàn)階段，我國開展國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易的市場體系還存在很多缺陷，完善程度有待提升。由于缺乏健全的交易市場，產(chǎn)權(quán)交易的發(fā)展必然會受到嚴重的制約。在此情況下，相關(guān)主體必須要對交易市場進行完善，促使其更加的規(guī)范化與秩序化。通過這種方式，產(chǎn)權(quán)交易雙方可以獲得非常好的交易環(huán)境，確保交易雙方可以有序的開展交易獲得。所以，有必要構(gòu)建完善的交易市場，以滿足新時期國有資本進行產(chǎn)權(quán)交易的需求。

（四）制定有效的監(jiān)督機制

要想有效的開展產(chǎn)權(quán)交易，需要監(jiān)督機制發(fā)揮相應(yīng)的作用。而當前時期，由于我國缺乏有效的監(jiān)督機制，導(dǎo)致產(chǎn)權(quán)交易過程中出現(xiàn)了大量的違法違規(guī)以及尋租腐敗等方面的問題。所以，需要制定有效的監(jiān)督機制，并嚴格進行落實，進而引導(dǎo)國有資本更好的進行產(chǎn)權(quán)交易，促使其交易規(guī)范化與標準化的不斷提升。此外，通過完善監(jiān)督機制，也能有效的降低發(fā)生暗箱操作的概率，確保國有資產(chǎn)物有所值，同時維護交易雙方的合法權(quán)益，也有助于產(chǎn)權(quán)交易市場化水平的提升。

此外，要確保國有產(chǎn)權(quán)交易的有序推進，在進行交易時，還要尊徐基本的原則。首先，要在法律法規(guī)框架內(nèi)開展交易；其次，在進行交易時，要遵循等價交換的基本原則；再次，要確保交易的公開性，并確保其可以公正的進行；最后，產(chǎn)權(quán)交易的結(jié)果是能夠?qū)崿F(xiàn)一定的經(jīng)濟效益。在此基礎(chǔ)上，開展產(chǎn)權(quán)交易才能實現(xiàn)預(yù)期的目標，并且能夠合法合規(guī)有序的推進，也能實現(xiàn)社會整體效益的提升，并優(yōu)化配置國有資本的效率。

四、結(jié)語

國有資產(chǎn)在我國資產(chǎn)總量中，占據(jù)絕對的比重，極大的推動了經(jīng)濟體制的改革與發(fā)展。對于政府而言，必須要重視起國有產(chǎn)權(quán)交易，厘清其中存在的問題，并制定有效的策略予以解決，進而確保該交易活動高效有序的開展。

【參考文獻】

[1]李泉.國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易中存在的問題及對策研究[J].財會研究， 2015（9）：53-55.

[2]許林.淺議當前國有產(chǎn)權(quán)交易存在的問題與對策[J].產(chǎn)權(quán)導(dǎo)刊， 2016（6）：29-31.

[3]陳慧婷.淺談國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易中的問題及相應(yīng)措施[J].時代金融， 2015（18）：253-254.