基于比較視角的高校公益社團社會化探析

李道霞

摘 要： 高校公益社團被視為社會公益組織的縮略版，二者公益慈善的內(nèi)核一致，但在法律地位、資金來源、成員組成、外部監(jiān)管和活動內(nèi)容等方面有諸多差異。高校公益社團應(yīng)借鑒社會公益組織的有益經(jīng)驗，促進自身的社會化發(fā)展。

關(guān)鍵詞： 高校公益社團 社會公益組織 社會化

黨的十九大明確提出要“打造共建共治共享的社會治理格局。加強社會治理制度建設(shè)，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平”。第三部門和社會組織治理理應(yīng)成為國家治理體系建設(shè)的重要組成部分。高校公益社團雖然在發(fā)展環(huán)境、管理機制等方面與第三部門中的社會公益組織有較為明顯的差異，但非營利、志愿精神等內(nèi)核是一致的。高校公益社團借鑒社會公益組織的發(fā)展理念，既可以在青年學(xué)生中弘揚志愿服務(wù)精神，踐行志愿服務(wù)理念，又可以成為大學(xué)生實踐社會治理創(chuàng)新的“試驗田”，有助于高校公益社團在提高大學(xué)生社會化進程中發(fā)揮更突出的作用。

一、高校公益社團社會化含義

社會化是“個體走向社會公共生活，融入現(xiàn)實社會的起點”。個體的社會化過程就是個體在社會文化的影響下，接受社會群體的價值觀、學(xué)習(xí)生活、生產(chǎn)技能和行為規(guī)范，從而適應(yīng)社會環(huán)境，使自然人轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣说倪^程。高校公益社團的社會化指高校公益社團在開展活動時，走進社會、融入社會，在人員、資源、項目等方面積極尋求社會資源和支持，與社會形成良性互動。主要體現(xiàn)在四個方面：社團規(guī)范的社會化，即高校公益社團仿照社會機構(gòu)充實和完善自身機構(gòu)，規(guī)范內(nèi)部管理；成員的社會化，即吸納社會成員廣泛參與；活動的社會化，即項目需求體現(xiàn)社會導(dǎo)向，活動范圍向社會進行延伸；資源的社會化，即來自社會的資源和支持更加多樣多元。當(dāng)前，受新公共管理理念和互聯(lián)網(wǎng)媒介發(fā)展的影響，傳統(tǒng)公益模式已在急劇轉(zhuǎn)型，公益服務(wù)呈現(xiàn)參與的民間化、方式的多元化、運作的規(guī)范化、平臺的專業(yè)化等趨勢。高校公益社團作為未來公益力量的重要孵化平臺，邁向社會化是其適應(yīng)公益模式轉(zhuǎn)變的必然之路，是高?！皩嵺`育人”，促使學(xué)生全面發(fā)展的有效之舉，也是高校公益社團自身發(fā)展的需要。

二、高校公益社團與社會公益組織的比較

高校公益社團被視為社會公益組織的“雛形”和“縮略版”，縱向上，高校公益社團應(yīng)與社會公益組織有密切的鏈接。高校公益社團要獲得長足發(fā)展，必須堅持走社會化公益之路。高校公益社團不僅可以為社會公益組織提供公益服務(wù)的志愿者，而且可以就某些公益項目共同合作，更可以借鑒社會公益組織管理模式中的有益部分，實現(xiàn)社團的專業(yè)化管理及運作。一些運作規(guī)范、服務(wù)專業(yè)的高校公益社團可以在具備條件后孵化成為能夠獨立承擔(dān)民事責(zé)任的社會公益組織，真正踏上市場化、專業(yè)化的發(fā)展之路。探討二者的區(qū)別和聯(lián)系，有助于深入了解高校公益社團社會化的路徑。

1.法律地位的比較。

二者雖然都需要履行注冊程序，但法律地位差異明顯。根據(jù)共青團中央、教育部和全國學(xué)聯(lián)2016年印發(fā)的《高校學(xué)生社團管理暫行辦法》，學(xué)生社團應(yīng)按照一定的類別劃分向高校團委進行申請登記，經(jīng)審核通過后方可成立。高校團委要對學(xué)生社團實行年審制度，及時做好學(xué)生社團事項變更的登記、章程的修改和注銷等工作。高校公益社團是依法成立的群眾性組織，主要依據(jù)是高校根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)制定的規(guī)章制度。根據(jù)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳2016年印發(fā)的《關(guān)于改革社會組織管理制度促進社會組織健康有序發(fā)展的意見》，公益慈善類社會組織，以及在社區(qū)內(nèi)活動的城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會團體，可以直接向民政部門依法申請登記。部分慈善組織由于存在專業(yè)性較強、活動范圍比較特殊等情況，民政部門只是其登記管理機關(guān)，需要經(jīng)過業(yè)務(wù)主管單位的審批，目前仍實行雙重管理。高校公益社團的登記、管理單位是社團所在高校，一般不具有獨立承擔(dān)民事責(zé)任的能力。社會公益組織的登記管理機關(guān)是民政部門，少數(shù)慈善組織還存在業(yè)務(wù)主管部門，是非營利法人，具有獨立承擔(dān)民事責(zé)任的能力。

2.資金來源的比較。

高校公益社團資金的來源主要有高校撥款、社會贊助和會費等合法渠道，資金來源比較單一，經(jīng)費比較少；社會公益組織的資金來源較為多元，包括社會捐贈、慈善募捐、政府購買服務(wù)、投資收益等。社會捐贈指自然人、法人和其他組織自愿、無償向慈善組織贈予財產(chǎn)；依法取得公開募捐資格證書的慈善組織可以面向社會公眾進行公開募捐；慈善組織自登記之日起，可以向發(fā)起人、理事會成員或會員開展定向募捐；政府購買服務(wù)指各級政府部門依法向符合條件的慈善組織購買公益慈善領(lǐng)域的公共服務(wù)，并依照有關(guān)政府采購的法律法規(guī)向社會公開相關(guān)情況；慈善組織的投資收益指慈善組織為實現(xiàn)財產(chǎn)保值、增值，依照合法、安全、有效的原則進行投資，所得收益全部用于慈善目的。

3.成員組成的比較。

高校公益社團成員為在校大學(xué)生，成員構(gòu)成單一，學(xué)生一般只需報名即可加入，對個人專業(yè)、特長等無明確要求，而且隨著成員升入高年級，學(xué)業(yè)和就業(yè)壓力增加，多數(shù)學(xué)生選擇退出，人員流動性強。社會公益組織成員則來自各行各業(yè)，來源廣泛，一般包括全職、兼職和志愿者三類，越來越多具備專業(yè)知識、實際工作經(jīng)驗豐富，熱心公益事業(yè)的人士加入社會公益組織，社會公益組織社會化、專業(yè)化程度日益提高。

4.外部監(jiān)管的比較。

一是經(jīng)費來源及使用情況的監(jiān)督管理。高校團委對社團經(jīng)費來源、經(jīng)費使用情況負有監(jiān)督指導(dǎo)職責(zé)，尤其是對學(xué)生社團接受校外資金的合法合規(guī)性負有審查和管理之責(zé)。慈善組織作為獨立法人，執(zhí)行國家統(tǒng)一的會計制度，依法進行會計核算，并接受政府有關(guān)部門的監(jiān)督管理。慈善組織應(yīng)當(dāng)在年報中上報慈善財產(chǎn)的管理使用情況，民政部門通過統(tǒng)一的信息平臺，及時向社會公開相關(guān)信息，以促進慈善組織自律。二是活動管理。高校團委按照相應(yīng)的審批程序?qū)彶閷W(xué)生社團舉辦的活動是否合法合規(guī)，尤其是對于參與人數(shù)較多或在校外舉辦、參加的活動，高校團委應(yīng)審查其預(yù)案，以及活動是否安全、有序進行；高校團委應(yīng)審核和管理來自校外支持學(xué)生社團開展調(diào)研、交流、訪問、培訓(xùn)等活動。慈善組織的募捐活動方案需要向登記的民政部門備案。三是年審制度。高校社團實行年審制度，高校團委應(yīng)及時做好學(xué)生社團事項變更的登記、章程的修改和注銷等工作。慈善組織實行年報制度，每年向其登記的民政部門報送年度工作報告和財務(wù)會計報告。年報制度具有備案屬性。慈善組織未依法報送年度工作報告、未在限期內(nèi)完成年度報告、財務(wù)會計報告的報送和在報告中隱瞞真實情況、弄虛作假的，由民政部門予以警告、責(zé)令限期改正；逾期不改正的，責(zé)令限期停止活動并進行整改。慈善組織年度工作報告和財務(wù)會計報告，屬于應(yīng)予公開的信息，應(yīng)每年向社會公開。

5.活動內(nèi)容的比較。

高校公益社團活動內(nèi)容主要集中于環(huán)保、支教、扶貧、助殘等傳統(tǒng)領(lǐng)域，活動來源、形式單一，缺少獨特性，甚至出現(xiàn)公益活動扎堆現(xiàn)象；而慈善組織開展的主要公益活動包括①扶貧、濟困；②扶老、救孤、恤病、助殘、優(yōu)撫；③救助自然災(zāi)害、事故災(zāi)難和公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件造成的損害；④促進教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育等事業(yè)的發(fā)展；⑤防治污染和其他公害，保護和改善生態(tài)環(huán)境等。其服務(wù)范圍廣，靈敏度高，社會服務(wù)能力更強，能夠在社會服務(wù)所急需的領(lǐng)域開展工作，受益人群更多。有一定影響力的慈善組織通常在某一領(lǐng)域具有一定的特色，并形成自身的優(yōu)勢。

三、高校公益社團社會化存在的不足

以第三部門視域觀之，高校公益社團具有明顯的公益性和自治性，但社會認可度卻不高，主要原因在于與社會公益組織相比較，高校公益社團在內(nèi)部管理、專業(yè)化程度、成員構(gòu)成、資源獲取等諸多方面存在不足。

1.社團專業(yè)性不足，大學(xué)生志愿者缺乏系統(tǒng)、專業(yè)的培訓(xùn)。

高校大學(xué)生往往依靠熱情參加公益活動，被稱為“活動型志愿者”，而公益服務(wù)僅憑熱情往往難以持久，專業(yè)知識與能力的不足更會影響效果的達成。有的志愿者困惑于“本來是好心助人，卻無意中傷害了受助者”。大學(xué)生參加高校公益社團多半出于一時興趣，對公益的認識并不深入，也很少有人具備公益服務(wù)的專業(yè)技能，系統(tǒng)、專業(yè)的培訓(xùn)不僅可以幫助成員加深對公益的認知，使成員獲得參與公益活動持久的內(nèi)在動力，而且可以幫助成員提高某種技能，使成員助益社會的同時，獲得個人的成長，形成共益。當(dāng)前高校公益社團開展的內(nèi)部培訓(xùn)，往往是開展活動的經(jīng)驗分享，很少有邀請專業(yè)人士開展服務(wù)能力培訓(xùn)的，培訓(xùn)活動的吸引力和實際效果很有限。

2.社團管理松散，凝聚力不足。

健全的管理制度是高校公益社團規(guī)范運轉(zhuǎn)、持續(xù)發(fā)展的制度保證。高校公益社團公信力不高，影響力不大，很大程度上是因為內(nèi)部管理專業(yè)化、規(guī)范化程度還比較低。例如，有募捐行為的公益社團，部分無財務(wù)?？钯~號，欠缺募捐財物公示程序。高校公益社團往往憑借若干骨干成員的公益熱情而成立，社團的組織目標并不十分明確，更因人員流動，很難形成恒定的社團文化及價值理念傳承下去，而管理松散，溝通不暢，運行低效，缺乏凝聚力是一些公益社團的通病。

3.活動內(nèi)容和形式傳統(tǒng)單一。

高校公益社團活動內(nèi)容集中于環(huán)保、支教、扶貧、助殘等傳統(tǒng)公益領(lǐng)域，活動的來源大多是在歷年活動套路的基礎(chǔ)上增減活動，形式單一，缺乏創(chuàng)新。社團對外交流不足，不了解社會服務(wù)需求應(yīng)該是造成這一現(xiàn)象的重要原因。大學(xué)生本身缺乏社會資源，校際公益社團之間、公益社團與社會公益組織、社團與企業(yè)、社團與媒體等又缺乏必要的聯(lián)系和交流，視野益發(fā)狹窄，活動來源、活動經(jīng)費、活動組織與影響力等都受到影響和限制。

4.經(jīng)費不足。

高校公益社團主要依靠會費、企業(yè)贊助和高校補貼等方式籌集活動經(jīng)費，高校補貼甚至成為最主要的經(jīng)費來源。高校社團種類多，數(shù)量多，用于扶持社團發(fā)展的經(jīng)費并不充足，尤其是民辦高校給予社團的補貼更為有限，而社團影響力小、公信力不足影響高校公益社團向企業(yè)尋求贊助的實際效果?！敖?jīng)費不足”成為制約高校公益社團發(fā)展的主要因素之一。

四、高校公益社團社會化發(fā)展的思考

1.規(guī)范內(nèi)部管理。

高校團委應(yīng)加強社團負責(zé)人領(lǐng)導(dǎo)力培訓(xùn)，協(xié)助公益社團建立較為穩(wěn)定、具有良好組織協(xié)調(diào)能力、熱心志愿服務(wù)的核心骨干；通過日常監(jiān)管、年審等方式，加強對公益社團的管理，尤其是募集資金的規(guī)范化管理，促使公益社團建立規(guī)范化的章程并按章行事。同時高校公益社團應(yīng)主動學(xué)習(xí)社會公益組織的管理及運轉(zhuǎn)模式，提高內(nèi)部管理、培訓(xùn)的規(guī)范化、專業(yè)化。

2.加強對外交流。

高校公益社團應(yīng)加強與校內(nèi)外公益社團、社會公益組織、政府部門的聯(lián)系，尋找真正對接社會需求的公益項目，同時應(yīng)加強與企業(yè)、媒體的聯(lián)系，尋求資金來源的多元化和宣傳媒介等支持力量的社會化。

3.善用互聯(lián)網(wǎng)媒介。

當(dāng)前，互聯(lián)網(wǎng)正不斷滲透、融入各行各業(yè)，由此帶來的沖擊不斷加劇。“互聯(lián)網(wǎng)+公益”已經(jīng)成為公益事業(yè)發(fā)展的新趨勢，互聯(lián)網(wǎng)籌款平臺和籌款模式相繼出現(xiàn)，為公益組織的發(fā)展帶來新的希望和動力。從某種意義上講，互聯(lián)網(wǎng)縮小了高校公益社團和社會公益組織的社會化差異。高校公益社團應(yīng)順應(yīng)潮流，善用互聯(lián)網(wǎng)媒介，充分發(fā)揮高校青年人思維活躍、掌握互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的優(yōu)勢，通過“互聯(lián)網(wǎng)+公益”，探索新時代高校公益社團走公益社會化道路的途徑。

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基金項目：本文系湖北省教育科學(xué)“十二五”規(guī)劃立項課題《第三部門視域下高校公益社團發(fā)展路徑探析——基于湖北省高校的實證分析》（項目編號：2014B354）的成果之一。