基于要素投入的安徽省耕地利用轉(zhuǎn)型研究

吳九興 吳子婧

摘 要：耕地利用因為經(jīng)濟社會發(fā)展階段呈現(xiàn)出階段性特征，即耕地利用轉(zhuǎn)型。從要素投入的視角來研究耕地利用轉(zhuǎn)型，從投入要素的組成結(jié)構(gòu)考察投入對耕地利用轉(zhuǎn)型的影響，揭示安徽省耕地利用轉(zhuǎn)型的時序演變特征，理清耕地利用中要素投入的影響因素，提出加強對耕地利用顯性形態(tài)轉(zhuǎn)型與隱性形態(tài)轉(zhuǎn)型的研究，完善耕地利用轉(zhuǎn)型研究的要素測度指標體系，改變耕地利用方式、強化開發(fā)、利用和保護相結(jié)合的政策體系。

關(guān)鍵詞：土地利用轉(zhuǎn)型；耕地利用轉(zhuǎn)型；要素投入；轉(zhuǎn)型機理

中圖分類號：S341.1 文獻標識碼：A DOI 編碼：10.3969/j.issn.1006-6500.2018.12.017

Abstract： The cultivated land use has different stage charactoristics due to the different development stages of economic and social， which was named transition of cultivated land use. This paper studied the transition of cultivated land the perspective of factors input based on the concept of cultivated land and cultivated land use transition. In addition， this paper revealed the temporal evolution characteristics of cultivated land use transition in Anhui province， clarified the factors that affect the input of cultivated land utilization. This article put forward the transition of cultivated land use explicit farm and the research of the recessive form transition， improved the land use transition research measure index system， changed the way of land use， strengthened the land development， and improved measures that combines land use and protection.

Key words： land use transition； transition of cultivated land use； factors inputs； mechanism of transition

隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展、工業(yè)化水平的提高和城鎮(zhèn)化進程的推進，中國城鄉(xiāng)關(guān)系從城鄉(xiāng)分割走向城鄉(xiāng)一體化。耕地在城鄉(xiāng)發(fā)展互動中存在數(shù)量增減和空間格局調(diào)整，耕地利用對保障區(qū)域糧食安全具有重要意義。城市化和工業(yè)化的擴張形成對耕地的外在壓力，而耕地自身的利用效率和利用率則形成對耕地的內(nèi)在驅(qū)力。一方面，要按照國家要求保護好耕地資源，另一方面還要盡力滿足經(jīng)濟發(fā)展的需求，恰合土地利用轉(zhuǎn)型與發(fā)展。土地利用轉(zhuǎn)型是指相對應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展階段的轉(zhuǎn)型的土地利用形態(tài)在時序上的變化。土地利用形態(tài)是指在特定時期內(nèi)某一區(qū)域由主要的土地利用類型構(gòu)成的結(jié)構(gòu)[1-3]。土地利用轉(zhuǎn)型的概念被進一步拓展為一段時期內(nèi)與經(jīng)濟社會發(fā)展階段轉(zhuǎn)型相對應(yīng)的區(qū)域土地利用在經(jīng)濟社會變化和革新的驅(qū)動下，由一種形態(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)榱硪环N形態(tài)的過程[4]。對農(nóng)用地而言，耕地利用是指在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程當中，人們對耕地進行利用的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟活動[5]，而且耕地利用會隨著區(qū)域經(jīng)濟、生產(chǎn)方式的變化而變化，是一個動態(tài)的過程，耕地利用轉(zhuǎn)型成為土地利用轉(zhuǎn)型研究的重要方向之一[6]。耕地利用轉(zhuǎn)型可以理解為耕地利用形式的變化，包括顯性形態(tài)與隱性形態(tài)兩種形式[7]，即包括耕地使用面積占該區(qū)域總體面積的比重份額和該區(qū)域土地使用空間分布格局的顯性形態(tài)，以及包括耕地質(zhì)量、投入產(chǎn)出、耕地經(jīng)營形式等需要通過檢測分析才能獲得利用形態(tài)的隱性形態(tài)[8]。

耕地利用轉(zhuǎn)型的理論研究可在土地利用轉(zhuǎn)型研究的基礎(chǔ)上進行進一步深入和延伸。耕地利用轉(zhuǎn)型的理論基礎(chǔ)包括人地關(guān)系理論、地域分異理論、農(nóng)業(yè)區(qū)位理論以及土地利用轉(zhuǎn)型理論[9]。在社會、經(jīng)濟、政策及自然環(huán)境等因素的驅(qū)動下[10-12]，耕地利用形態(tài)在時序上發(fā)生與社會經(jīng)濟發(fā)展階段相對應(yīng)的變化[13]，主要表現(xiàn)為顯性形態(tài)和隱性形態(tài)兩個方面[14]。耕地利用的顯性形態(tài)主要包括耕地面積、比例結(jié)構(gòu)以及空間分布[15]。耕地利用的隱性形態(tài)主要包括耕地質(zhì)量、土地產(chǎn)權(quán)、投入產(chǎn)出以及經(jīng)營規(guī)模等多方面[16]。耕地利用轉(zhuǎn)型會受到社會、經(jīng)濟、政策、自然環(huán)境等多方面因素的影響。因此，開展耕地利用轉(zhuǎn)型研究，既要及時地反映在特定的時期和社會經(jīng)濟條件下耕地數(shù)量和空間結(jié)構(gòu)的演變，還要刻畫經(jīng)濟、自然、社會等因素對耕地利用影響的差異，達到優(yōu)化配置耕地、防止耕地浪費、促進人與自然的和諧發(fā)展的目標。鑒于此，以安徽省為研究區(qū)，從要素投入視角論證耕地利用轉(zhuǎn)型的特征與階段，揭示耕地利用要素投入的影響因素，研究結(jié)果深化了對耕地利用轉(zhuǎn)型的理解，可有效地指導(dǎo)區(qū)域耕地優(yōu)化配置，實現(xiàn)耕地的可持續(xù)利用。

1 研究區(qū)概況與數(shù)據(jù)來源

1.1 研究區(qū)概況

安徽省位于中國大陸東部，介于東經(jīng)114°54′～119°37′、北緯29°41′～34°38′之間，土地面積1 401萬hm2，地形地貌類型齊全，全省可分為5個地貌區(qū)：淮河平原區(qū)、沿江平原區(qū)、皖西丘陵山地區(qū)、江淮臺地丘陵區(qū)、皖南丘陵山地區(qū)。安徽省內(nèi)山地、丘陵、平原、臺地面積分別占全省土地總面積的15.3%，14.0%，49.6%和13.0%，境內(nèi)大小河流眾多，極其有利于農(nóng)業(yè)及農(nóng)副業(yè)的發(fā)展。

安徽省共有16個地級市、62個縣（市）、43個縣級區(qū)和1 522個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處。2016年末，安徽省戶籍人口共有7 027萬人，常住人口共有6 195.5萬人，城鎮(zhèn)化率達到了52%。2016年，安徽省全年生產(chǎn)總值共24 117.9億元。2016年安徽省土地總面積為140 139.85 km2，其中：耕地面積為58 730 km2，占41.91%；園地面積為3 498.43 km2，占2.50%；林地面積為37 439.2 km2，占26.72%；牧草地面積為4.68 km2，占0.01%；其他農(nóng)用地面積為11 775.69 km2，占8.40%；居民點及獨立工礦用地面積為16 416.46 km2，占11.72%；交通運輸用地面積為1 437.97 km2，占1.03%；水利設(shè)施用地面積為2 055.84 km2，占1.47%；未利用地面積為8 780.58 km2，占6.27%。

1.2 數(shù)據(jù)來源

數(shù)據(jù)來源有3個：一是來源于《安徽省統(tǒng)計年鑒》（2001—2017年）；二是來源于《安徽省土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查》（2001—2016年）；三是來源于安徽省政府網(wǎng)站。

2 基于要素投入的耕地利用轉(zhuǎn)型的實證分析

從宏觀層面對耕地利用中投入較廣泛的化肥投入、機械投入、勞動力投入3個評價指標考察耕地利用轉(zhuǎn)型問題，采用單位面積化肥投入強度、機械投入強度、勞動力投入強度來表達，計算方法分別為化肥折純量（t）/耕地面積（hm2）、機械動力（kW）/耕地面積（hm2）、農(nóng)業(yè)勞動力（人）/耕地面積（hm2）。

2.1 化肥投入

化肥投入作為反映地區(qū)耕地利用和物質(zhì)投入，是研究耕地利用格局轉(zhuǎn)型的重要指標之一。2001—2016年間安徽省化肥投入呈現(xiàn)波動式下降，2001—2016年間安徽省化肥投入的變化趨勢在2015年最小，在2013年最大（圖1）。對安徽省自然地理環(huán)境進行分析，可以得出化肥投入量高值區(qū)集中在地勢開闊的北方平原區(qū)，即這些區(qū)域化肥投入的相對變化量較大。與同期人均GDP相比，人均GDP一直處于上升趨勢，而化肥投入量則在2013年達到峰頂，而后處于下降趨勢，說明一方面耕地利用對化肥的依賴度因社會對生態(tài)產(chǎn)品和土壤污染的關(guān)注而降低，以更加符合耕地永續(xù)利用的目標。

2.2 機械投入

在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，機械投入是衡量耕地利用效率的一個重要指標，較為發(fā)達的機械化水平引致較高的機械總動力，對區(qū)域耕地利用有積極促進作用。機械投入指標在整體上呈現(xiàn)下降趨勢，安徽省在2001—2016年期間的農(nóng)業(yè)機械總動力整體處于3 000萬～7 000萬kW（圖2）。結(jié)合安徽省自然地理環(huán)境分析，可以看出安徽省的機械投入主要分布在平原地帶，在南方丘陵地區(qū)則相對的機械投入量較小。與同期人均GDP相比，人均GDP一直處于上升趨勢，而機械投入則也在2013年達到峰頂，2014年下降后又呈現(xiàn)緩慢上升的態(tài)勢。

2.3 勞動力投入

與機械投入相反的是，區(qū)域內(nèi)較高的勞動力投入則反映出區(qū)域耕地資源利用率相對較低，隨著社會的進步和區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展，勞動力投入在整個耕地利用轉(zhuǎn)型中的占比漸漸下降。2001—2016年農(nóng)業(yè)勞動力投入呈波動式下降趨勢，安徽省2001—2016年農(nóng)業(yè)勞動力數(shù)量持續(xù)下降，特別是在2014—2016年間，安徽省農(nóng)業(yè)勞動力數(shù)量整體處于較低水平（圖3），這與農(nóng)業(yè)勞動的機會成本較高有關(guān)，因為從事農(nóng)業(yè)勞動所得的收入遠遠比從事非農(nóng)勞動要低，導(dǎo)致勞動力投入持續(xù)走低。當然，還必須考慮機械投入和勞動力投入的相互替代問題，以及農(nóng)業(yè)技術(shù)革新特別是作物品種和輔助農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素，如農(nóng)藥、除草劑等降低了勞動力投入需求。結(jié)合安徽省自然地理環(huán)境分析可看出，勞動力投入相對的低值區(qū)主要分布在黃山市、宣城市、池州市等山地地區(qū)以及丘陵地區(qū)，而相對的高值區(qū)則主要分布在北部平原地帶。

3 基于要素投入的耕地利用轉(zhuǎn)型的影響因素

3.1 經(jīng)濟發(fā)展對要素投入的影響

由于耕地利用轉(zhuǎn)型的變化過程與時間尺度和空間尺度密切相關(guān)，不同尺度耕地利用轉(zhuǎn)型的驅(qū)動機制不盡相同，對于耕地轉(zhuǎn)型來說，其主要的宏觀制約因素就是市場刺激和政策驅(qū)動，同時耕地利用轉(zhuǎn)型的影響因素還包括生態(tài)因素、市場因素、制度因素等許多方面。不同時期的經(jīng)濟發(fā)展對于土地利用的方式有著重大影響，同時由于經(jīng)濟發(fā)展也改變了供需市場，從而進一步改變了土地利用方式與結(jié)構(gòu)。由此可見，經(jīng)濟發(fā)展是耕地利用轉(zhuǎn)型的最主要驅(qū)動力[17-18]。

3.2 國家政策對要素投入的影響

土地權(quán)屬關(guān)系在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動中十分重要，土地權(quán)屬關(guān)系的改變在一定程度上影響著耕地利用轉(zhuǎn)型。改革開放使農(nóng)民集體在耕地使用權(quán)上達到了私有化，而隨著鄉(xiāng)村工業(yè)的興起，大量的農(nóng)用地朝著非農(nóng)建設(shè)用地進行轉(zhuǎn)變，耕地利用從單純的農(nóng)業(yè)用地性質(zhì)向工業(yè)生產(chǎn)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相結(jié)合的方向發(fā)生轉(zhuǎn)變。土地產(chǎn)權(quán)制度使用權(quán)流轉(zhuǎn)政策的實施，使得剩余勞動力得到解放，有更多的勞動力可以投身于工業(yè)生產(chǎn)中。一系列政策的實施，推動著耕地使用方式、農(nóng)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、勞動力構(gòu)成發(fā)生轉(zhuǎn)變，從而推動著耕地利用轉(zhuǎn)型。

3.3 自然約束對要素投入的影響

在一定區(qū)域內(nèi)，不同的自然地理條件對耕地利用投入有著不同的影響。其中自然地理條件主要包括地形地貌、氣候以及土壤等方面。地形主要包括坡度、坡向等，地貌主要包括山地、平原、丘陵等；氣候主要包括溫度、降水、無霜期等；土壤主要包括鹽堿性、酸性、營養(yǎng)物質(zhì)等。同時土地面積大小也對耕地利用方式具有一定的影響。相同區(qū)域內(nèi)，不同條件下的土壤導(dǎo)致了耕地利用方向的不同。因此，自然條件對耕地利用起著至關(guān)重要的約束以及決定性作用[19]。

3.4 技術(shù)進步對要素投入的影響

技術(shù)進步對現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有著重要作用。技術(shù)的進步為耕地利用機械化作業(yè)提供了技術(shù)支持，提高了機械化作業(yè)的效率，降低了耕地生產(chǎn)的投入，如降低了化肥等的生產(chǎn)成本，降低了勞動力投入，使更多的勞動力能夠投身二三產(chǎn)業(yè)，從而改變了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快了耕地利用轉(zhuǎn)型。同時耕地利用轉(zhuǎn)型的加快也對技術(shù)的發(fā)展有著積極的促進作用。

4 結(jié)論與建議

4.1 結(jié) 論

（1）總體上，安徽省耕地利用轉(zhuǎn)型速度呈波動式降低，特別是在2014—2016年，安徽省耕地利用轉(zhuǎn)型速度達到最低。化肥投入、機械投入以及勞動力投入的減少卻并未造成對安徽省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總產(chǎn)量的大量減少，安徽省的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)量仍能滿足人們?nèi)粘Ｉ钚枨?，可見安徽省耕地利用集約度較高，耕地利用轉(zhuǎn)型已逐步步入平穩(wěn)階段，能夠更好地節(jié)約資源以及利用土地。

（2）耕地利用轉(zhuǎn)型的要素投入受到了經(jīng)濟發(fā)展、國家政策、自然約束以及技術(shù)進步的影響。經(jīng)濟發(fā)展影響了區(qū)域內(nèi)市場的走向，從而影響了農(nóng)產(chǎn)品的種類與結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致了耕地利用轉(zhuǎn)型。國家政策對耕地利用轉(zhuǎn)型的影響主要表現(xiàn)在土地權(quán)屬關(guān)系方面，土地權(quán)屬關(guān)系的改變使得剩余勞動力得到了解放，影響了勞動力投入，推動了耕地利用方式發(fā)生轉(zhuǎn)變。

（3）耕地利用轉(zhuǎn)型驅(qū)動過程受耕地自身固有的資源屬性以及耕地所處的自然地理環(huán)境制約，同時社會經(jīng)濟因素與制度政策因素也起著驅(qū)動作用。耕地所處區(qū)域的自然地理環(huán)境的變化，是推動耕地利用轉(zhuǎn)型的直接因素，社會經(jīng)濟驅(qū)動因素是通過對市場結(jié)構(gòu)的改變，從而間接地推動耕地利用轉(zhuǎn)型，而制度政策驅(qū)動因素則是從耕地使用人的改變以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的改變，推動耕地利用轉(zhuǎn)型。

4.2 建 議

（1）加強對耕地利用顯性形態(tài)轉(zhuǎn)型與隱性形態(tài)轉(zhuǎn)型的研究。耕地利用轉(zhuǎn)型作為土地利用轉(zhuǎn)型的分支之一，對研究土地利用轉(zhuǎn)型具有重要作用。因此，需加強對耕地利用轉(zhuǎn)型的研究，并將研究成果應(yīng)用于耕地保護和利用管理政策制定中。

（2）進一步完善耕地利用轉(zhuǎn)型研究的要素測度指標體系。耕地利用轉(zhuǎn)型包括耕地利用顯性形態(tài)轉(zhuǎn)型與隱性形態(tài)轉(zhuǎn)型。然而，研究數(shù)據(jù)來源并不完善，使得能夠測算的指標數(shù)量較少，一定程度上阻礙了耕地利用隱性轉(zhuǎn)型研究。因此，完善耕地利用轉(zhuǎn)型研究的要素測度指標體系很重要。

（3）改變耕地利用方式，強化耕地開發(fā)、耕地利用和耕地保護相結(jié)合的政策體系，加快安徽省耕地利用轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)耕地的高效、生態(tài)、持續(xù)利用。

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