關(guān)于在小微企業(yè)中實施企業(yè)新型學(xué)徒制的調(diào)研報告

王友權(quán)

一、調(diào)研的原因及目的

企業(yè)新型學(xué)徒制是我國在技能型人才培養(yǎng)模式上的一種創(chuàng)新，它有利于引導(dǎo)企業(yè)建立技能型人才培養(yǎng)新機(jī)制，探索企業(yè)職工培訓(xùn)新方式，加快企業(yè)青年技能型人才培養(yǎng)，解決企業(yè)技能型人才需求不足的狀況，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

企業(yè)新型學(xué)徒制培訓(xùn)重點(diǎn)關(guān)注的是大中型企業(yè)，忽視了就業(yè)人數(shù)最廣的小微企業(yè)。由于資源、地理位置等限制，多數(shù)縣市級企業(yè)規(guī)模不大，以小微企業(yè)居多，這些小微企業(yè)在技能型人才引進(jìn)和內(nèi)部職工培訓(xùn)方面相對于大中型企業(yè)沒有競爭優(yōu)勢，更需要國家在職工技能培訓(xùn)上給予關(guān)注。目前鐘祥市小微企業(yè)在員工技能培訓(xùn)中存在哪些問題，有哪些困難，企業(yè)員工對參與新型學(xué)徒制培訓(xùn)有什么想法，如何在小微企業(yè)實施新型學(xué)徒制培訓(xùn)，帶著這些問題，筆者開展了此次調(diào)研。

二、調(diào)研時間、地點(diǎn)、方法

調(diào)研時間：2017年11月。

調(diào)查地點(diǎn)：鐘祥市內(nèi)5家民營企業(yè)。由于機(jī)械制造與加工企業(yè)對員工的技能要求相對較高，因此，筆者專門對鐘祥市內(nèi)的機(jī)械制造行業(yè)的5家中小企業(yè)進(jìn)行了走訪調(diào)研。

調(diào)查方法：問卷式調(diào)查和訪談相結(jié)合。本次調(diào)研共面向企業(yè)員工發(fā)放調(diào)查問卷105份，收回92份。對5家企業(yè)的總經(jīng)理或人力資源負(fù)責(zé)人進(jìn)行了訪談，見下表。

三、調(diào)查內(nèi)容及分析

1.鐘祥市小微企業(yè)員工技能培訓(xùn)存在的問題與困難

（1）企業(yè)內(nèi)部培訓(xùn)制度不健全。5家企業(yè)中，除1家企業(yè)建立了完善的培訓(xùn)制度，其余4家小型企業(yè)內(nèi)部均沒有建立完善的培訓(xùn)制度。這4家企業(yè)中，有的只是建立了簡單的培訓(xùn)制度，不夠系統(tǒng)和完善，有的根本就沒有建立培訓(xùn)制度；對企業(yè)學(xué)徒的培訓(xùn)仍然沿用傳統(tǒng)的師傅帶徒弟的培訓(xùn)方式，效率不高。

（2）職工培訓(xùn)激勵機(jī)制不健全。5家企業(yè)中，除了2家企業(yè)對職工所持有的職業(yè)資格證書有統(tǒng)計外（還是現(xiàn)場詢問的職工），其余企業(yè)均無統(tǒng)計，這說明企業(yè)對職工的技能等級普遍不關(guān)心。在企業(yè)內(nèi)部培訓(xùn)中，除了1家企業(yè)給予了培訓(xùn)導(dǎo)師津貼（400—800元/月不等），其他企業(yè)均是將學(xué)徒培訓(xùn)作為車間主任或技術(shù)骨干的一項崗位職責(zé)，培訓(xùn)導(dǎo)師的培訓(xùn)積極性不高。

（3）企業(yè)在職工培訓(xùn)上重視不夠，投入力度不夠。5家企業(yè)中，除1家企業(yè)足額提取職工教育經(jīng)費(fèi)，并在年度預(yù)算中專門安排10萬元培訓(xùn)費(fèi)外，其余4家企業(yè)均沒有提取職工教育經(jīng)費(fèi)，更沒有安排用于培訓(xùn)的專項經(jīng)費(fèi)。說明小微企業(yè)對職工技能培訓(xùn)的重要性認(rèn)識不足。

（4）職工流動性大，影響企業(yè)對職工培訓(xùn)的積極性。在走訪企業(yè)的過程中筆者發(fā)現(xiàn)，由于技能型人才流動性較大，不少企業(yè)擔(dān)心自己辛辛苦苦培養(yǎng)的技能型人才流動到其他企業(yè)，所以不愿成為社會技能型人才“培訓(xùn)基地”。

（5）企業(yè)與職工簽訂勞動合同的比例過低。除2家企業(yè)與所有職工合同簽訂了合同，其余3家企業(yè)簽訂勞動合同比例過低，主要原因有兩點(diǎn)：一是簽訂合同后公司需要為員工上繳各種保險，增加了企業(yè)的生產(chǎn)成本；二是設(shè)置簽訂勞動合同的條件，防止員工流失。

（6）企業(yè)培訓(xùn)師資隊伍的教學(xué)水平有待提高。企業(yè)反映，雖然企業(yè)挑選出來的培訓(xùn)教師操作技能水平能達(dá)到培訓(xùn)要求，但由于沒有教學(xué)培訓(xùn)方面的經(jīng)驗，有貨倒不出，企業(yè)員工的內(nèi)部培訓(xùn)效果沒有送出去培訓(xùn)的效果好。

（7）培訓(xùn)班缺少規(guī)模效益。由于鐘祥市大多數(shù)小微企業(yè)人數(shù)在50人左右，在職工自愿報名的情況下，排除非技能崗位，很多企業(yè)難以組建一個30人以上的班級，培訓(xùn)成本高，培訓(xùn)效益差，影響企業(yè)開展新型學(xué)徒制培訓(xùn)的積極性。

2.企業(yè)員工對參與新型學(xué)徒制培訓(xùn)的想法

目前，鐘祥市機(jī)械制造與加工行業(yè)職工年齡以20—39歲為主，職工學(xué)歷以中專和高中為主，但初中學(xué)歷職工仍占較大比重，大專及以上學(xué)歷職工人數(shù)偏低，見圖1。職工正處于年富力強(qiáng)的階段，職工的文化基礎(chǔ)較好，接受培訓(xùn)的能力較強(qiáng)。

從參加學(xué)徒制培訓(xùn)的意愿來看，企業(yè)職工參加培訓(xùn)的愿望是很強(qiáng)烈的，98%的職工希望參加培訓(xùn)，見圖2。

從培訓(xùn)內(nèi)容的需求來看，37%的職工希望提高自己的操作技能，28%的職工希望學(xué)習(xí)專業(yè)技術(shù)知識，其次是專業(yè)管理知識、職業(yè)素養(yǎng)，見圖3。

從參加培訓(xùn)的目的來看，38%的職工希望培訓(xùn)能提升自己的專業(yè)理論知識和操作技能水平，33%的職工希望能提升自己的團(tuán)隊協(xié)作能力（職業(yè)素養(yǎng)），30%的職工希望提升技能水平后能夠獲得工資上漲的機(jī)會，27%的職工希望獲得職業(yè)資格證書，便于以后找工作，見圖4。

四、思考和建議

雖然小微企業(yè)有開展新型學(xué)徒制培訓(xùn)的意愿，職工有較高的培訓(xùn)需求和期望，但由于企業(yè)自身在培訓(xùn)中存在一定的問題和困難，新型學(xué)徒制的實施有一定的難度。筆者提出以下幾點(diǎn)具體建議。

1.進(jìn)一步明確校企合作投入機(jī)制

由于中小企業(yè)職工流動性大，企業(yè)不愿意在培訓(xùn)上支付過多的資金，因此，建議允許在校企合作協(xié)議中實施誰投資誰申報補(bǔ)貼這一措施，企業(yè)和學(xué)校投入的資金在申報補(bǔ)貼時分別補(bǔ)貼給企業(yè)和學(xué)校，這樣可以將培訓(xùn)所需要墊付的資金分解到企業(yè)和學(xué)校，責(zé)任共擔(dān)，最大限度地降低企業(yè)投入風(fēng)險。

2.完善企業(yè)職工教育經(jīng)費(fèi)方面的法律法規(guī)

加強(qiáng)對企業(yè)提取的職工教育經(jīng)費(fèi)使用的檢查考核力度，確保企業(yè)職工教育經(jīng)費(fèi)真正用到企業(yè)職工培訓(xùn)上。凡是沒有開展職工培訓(xùn)和培訓(xùn)流于形式的，其提取的職工教育經(jīng)費(fèi)一律上繳到人社部門相關(guān)管理機(jī)構(gòu)代管，由人社部門協(xié)調(diào)相關(guān)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為企業(yè)進(jìn)行培訓(xùn)。

3.政府要加大對企業(yè)培訓(xùn)的投入力度

一是對于小微企業(yè)較多的縣級市，政府要結(jié)合本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，鼓勵、扶持有辦學(xué)條件的小微企業(yè)與當(dāng)?shù)丶脊ぴ盒：献?，充分利用各自擁有的設(shè)備、設(shè)施、場地、師資創(chuàng)辦企業(yè)職工技能培訓(xùn)中心，在為本企業(yè)職工提供培訓(xùn)服務(wù)的同時也為本地同類型小企業(yè)職工提供有償培訓(xùn)服務(wù)。二是對職工培訓(xùn)做得好的企業(yè)，政府在招工上要優(yōu)先予以支持。三是對于企業(yè)培訓(xùn)做得較好的企業(yè)要進(jìn)行表彰和獎勵。四是鼓勵和扶持校企建立遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)平臺，降低培訓(xùn)成本，提高培訓(xùn)效率。

4.逐步提高培訓(xùn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)

雖然新型學(xué)徒制培訓(xùn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)較原來就業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)高，但鑒于對培訓(xùn)質(zhì)量要求更高，培訓(xùn)時間更長，承擔(dān)培訓(xùn)任務(wù)的企業(yè)和學(xué)校需要投入的資金也更大，建議結(jié)合本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，逐步提高培訓(xùn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步激發(fā)企業(yè)和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)參與培訓(xùn)的積極性。

5.政府要加大服務(wù)企業(yè)的力度

一是要通過加強(qiáng)勞動執(zhí)法來幫助企業(yè)規(guī)范用工，提高勞動合同簽訂率，幫助企業(yè)建立和完善內(nèi)部職工培訓(xùn)制度，引導(dǎo)企業(yè)建立技能等級與工資掛鉤制度，保護(hù)勞動者的合法權(quán)益。二是人社部門加強(qiáng)各種培訓(xùn)優(yōu)惠政策宣傳力度，不僅要讓企業(yè)管理人員知曉，而且要讓職工也知曉。三是要調(diào)整現(xiàn)有的企業(yè)相關(guān)培訓(xùn)政策，允許小微企業(yè)組團(tuán)申報企業(yè)新型學(xué)徒制、崗前培訓(xùn)、企業(yè)技能提升培訓(xùn)等企業(yè)培訓(xùn)。四是要加強(qiáng)對企業(yè)培訓(xùn)導(dǎo)師的教學(xué)技能培訓(xùn)，幫助企業(yè)提高培訓(xùn)質(zhì)量。

6.加強(qiáng)宣傳，營造職業(yè)技能培訓(xùn)氛圍

對職工技能培訓(xùn)做得好的企業(yè)和技工院校，要在電視、電臺、報紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體上大力宣傳，全力打造“勞動光榮、技能寶貴、創(chuàng)造偉大”的社會環(huán)境。

（作者單位：鐘祥市高級技工學(xué)校）