區(qū)域技術技能資源集聚中心建設研究

姬瑞海

摘 要：以高職院校為主體，以地方政府為依托，政、校、行、企多元協(xié)同構建區(qū)域技術技能資源集聚中心，是強化技術技能積累、促進經(jīng)濟發(fā)展的重要舉措。四維度構建政策保障機制、組織機制、評價與反饋機制和激勵機制是實施技術技能積累的根本保障。本文緊密結合我國的實際情況，借鑒發(fā)達國家技術技能積累模式，提出“政校行企”多元協(xié)同技術技能積累模式，供同行參考。

關鍵詞：高職院校 技術技能資源 集聚中心 建設

課 題：本文系2016年度教育部人文社會科學研究規(guī)劃基金項目“高職院校區(qū)域技術技能資源集聚中心建設研究”（項目批準號：16YJA880013）的研究成果。

2014年5月，《國務院關于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》首次提出要強化職業(yè)教育的技術技能積累作用。此后，教育部單獨或聯(lián)合其他部委又相繼出臺了《高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動計劃（2015—2018年）》和《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設規(guī)劃（2014—2020年）》。這一系列文件不僅明確了職業(yè)教育在技術技能積累體系建設中的重要作用和地位，而且提出要推動政府、學校、行業(yè)、企業(yè)聯(lián)動，促進技術技能的積累與創(chuàng)新，將?？聘叩嚷殬I(yè)院校建設成為區(qū)域技術技能積累重要資源集聚地的目標要求。

在構建現(xiàn)代職業(yè)教育體系和實施“中國制造2025”的戰(zhàn)略背景下，高等職業(yè)教育不僅具有人才培養(yǎng)、科學研究、社會服務、文化傳承的功能，還是技術技能積累與創(chuàng)新的重要載體。當前，校企合作已經(jīng)從模式構建階段進入了縱深融合階段，技術技能積累是實現(xiàn)共贏的杠桿。因此，如何強化政、校、行、企多元協(xié)同，構建區(qū)域技術技能資源集聚中心，是高職院校亟待解決的問題。

一、技術技能積累的內涵

1.技術技能積累

技術技能積累是在一定的條件下，依托一定的平臺，建立有效的機制和載體，將人才、知識、工具、技能和工匠精神等要素構建成一個有機的系統(tǒng)，通過循環(huán)往復的集聚→學習→完善→創(chuàng)新，從而實現(xiàn)各要素的持續(xù)遞進、積淀和傳承，培養(yǎng)出大批高素質的技術技能型人才，創(chuàng)造出更多的新產(chǎn)品、新工藝和新材料，獲得更好的經(jīng)濟效益和社會效益等。技術技能積累具有累積性、漸進性、層次性和目的性等特征，是技術創(chuàng)新從量變到質變的必然過程。

2.區(qū)域技術技能資源集聚中心

區(qū)域技術技能資源集聚中心就是某一區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展中起主要和引領作用的先進技術和精湛技能的集聚地，包括技術技能型人才集聚、先進設備集聚、應用技術研發(fā)集聚、技術技能推廣集聚、工匠文化集聚和功能。其中技術技能傳承、研究、創(chuàng)新和人才培養(yǎng)是其基本功能，具有區(qū)域性、先進性、公共性、公益性和示范性等特征。

二、區(qū)域技術技能積累模式

1.國外技術技能積累模式與現(xiàn)狀

西方國家經(jīng)濟的快速發(fā)展依賴于先進的職業(yè)教育和與之相適應的技術技能積累模式。不同的國家，其技術技能積累模式也各不相同，其中，以日本“以企業(yè)為基礎”、美國“以學校為基礎”、德國“雙元制”的技術技能積累模式為典型代表。日本依賴注入式和內生式途徑進行技術技能積累，受教育者主要通過企業(yè)獲得技術技能。美國注重實用的高等教育，學生通過學校獲得技術技能。德國實施“雙元制”的職業(yè)教育，通過共生式途徑進行技術技能積累，受教育者充分利用職業(yè)院校和企業(yè)的優(yōu)勢資源學習技術技能。德國“雙元制”技術技能積累模式，成就了德國制造的全球聲譽，吸引了世界眾多國家對德國制造業(yè)發(fā)展的強烈關注。

2.國內技術技能積累模式與現(xiàn)狀

與世界發(fā)達國家相比，我國仍處于工業(yè)現(xiàn)代化進程階段，制造業(yè)大而不強，自主創(chuàng)新能力弱，信息化和工業(yè)化融合深度不夠，產(chǎn)業(yè)國際化程度不高。技術技能積累意識淡薄，以個人層次和自主式技術技能積累為主，社會層次的技術技能積累剛剛起步，不平衡現(xiàn)象嚴重。技術技能積累主要存在兩方面的問題，一是缺乏良好的技術技能積累環(huán)境，在頂層設計方面，政策保障缺失，技術技能積累處于無計劃、低層次狀態(tài)；在技術環(huán)境方面，重引進、輕消化吸收，重應用、輕融合創(chuàng)新；在體制環(huán)境方面，重經(jīng)濟效益、輕品牌建設；在組織環(huán)境方面，組織結構不合理、決策時效慢、效率低。二是校企合作缺乏平臺和有效機制，技術技能積累要素短缺，參與程度不夠，參與動力不足，合作的層次低、范圍窄、效益差。

3.“政校行企”多元協(xié)同技術技能積累模式

隨著社會分工的愈加細化，共生式、社會層次的技術技能積累是主要的發(fā)展趨勢。一方面，企業(yè)需要高素質的技術技能型人才，以促進轉型升級、加快產(chǎn)品迭代更新；另一方面，高職院校需要技術技能資源，以培養(yǎng)社會需求的高匹配度技術技能型人才，并促進自身實現(xiàn)內涵式發(fā)展。政、校、行、企協(xié)同聯(lián)動的結果必定是“正和博弈”，多元協(xié)同是增加整體利益的前提，是實現(xiàn)整體利益“帕累托改進”的基本策略，也是實現(xiàn)整體利益“帕累托最優(yōu)”的充要條件。國家相關文件的發(fā)布，進一步夯實了“單方需求”轉變?yōu)椤盎パa共贏”的前提基礎。

緊密結合我國實際情況，并借鑒發(fā)達國家技術技能積累模式，提出“政校行企”多元協(xié)同技術技能積累模式，即以高職院校為主體，以區(qū)域政府為依托，以建成運作的公共實訓基地、工業(yè)設計基地、知識產(chǎn)權中心等為平臺，以產(chǎn)品與工藝開發(fā)中心、技能大師工作室等為載體，以新產(chǎn)品、新技術、新工藝開發(fā)和技術技能人才培養(yǎng)為主要形式，以技術、技能的挖掘、收集、整理、創(chuàng)新、推廣等為途徑，創(chuàng)新政、校、行、企協(xié)同機制，構建區(qū)域技術技能資源集聚中心。由此，加快建設現(xiàn)代職業(yè)教育體系，強化高職院校在技術技能積累與創(chuàng)新方面的重要作用，大力促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，助推“中國制造2025”的戰(zhàn)略實施。

三、區(qū)域技術技能資源集聚中心建設機制

政府、高職院校、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)的戰(zhàn)略目標是一致的，但各自的功能和追求的利益既有重疊，又有差別。在政府主導和行業(yè)協(xié)會的指導下，企業(yè)和高職院校既是技術技能積累的主體，也是最大的獲益方。為建好區(qū)域技術技能資源集聚中心，促進職業(yè)教育的供給側改革，變“市場導向”為主動地“引領市場”，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、互利共贏，合理進行頂層設計，創(chuàng)新構建政、校、行、企多元協(xié)同的技術技能積累機制勢在必行。

1.頂層設計，建立組織機制

專門的組織機構是推進工作有效實施的可靠保證。結合當前國情，區(qū)域技術技能資源集聚中心實行委員會領導和監(jiān)督下的校長負責制。委員會由相關政府部門、高職院校、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)等單位領導、專家組成，在區(qū)域政府主導下，負責計劃、協(xié)調、組織和督導。院校負責人向上對政府和委員會負責，向下則通過集聚中心各組成單位和高職院校已有的組織機構實施教育教學、科研開發(fā)、技能培訓、技能競賽、社會服務等技術技能積累活動。

2.科學規(guī)劃，構建政策保障機制

結合區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展實際和高職院校軟硬件條件，科學制定《政校行企技術技能積累合作辦法》《區(qū)域技術技能積累發(fā)展規(guī)劃》和相關支持政策。明確政府、高職院校、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)的職責、權利、義務及其相互之間的關系。《政校行企技術技能積累合作辦法》《區(qū)域技術技能積累發(fā)展規(guī)劃》均是動態(tài)性的，隨著社會發(fā)展需求隨時做出相應的調整。

3.監(jiān)督控制，建立健全評價與反饋機制

實施效益評價與反饋既是監(jiān)督控制機制，也是激勵機制，是技術技能積累系統(tǒng)實現(xiàn)閉環(huán)控制不可或缺的。以年度目標和工作計劃為依據(jù)，科學制定效益評價指標體系，由專家定期對技術技能積累的效益進行綜合性評價和定量打分，并適時反饋。系統(tǒng)各組成單位再據(jù)此制定措施、發(fā)揚優(yōu)勢、克服不足，最終實現(xiàn)技術技能積累的效益最大化。公平公正是堅持評價工作的基本原則。

4.內外結合，建立激勵機制

激勵機制是在技術技能積累的組織系統(tǒng)中，由政府、學校、行業(yè)、企業(yè)組成的激勵主體系統(tǒng)與激勵客體相互作用、相互制約的結構、方式、關系及演變規(guī)律的總和。建立有效的激勵機制，不僅能充分激發(fā)系統(tǒng)各主體的積極性，而且還能使系統(tǒng)始終處于良性的運行狀態(tài)。

激勵機制應著重從政策激勵、內部激勵和平臺激勵三個方面進行構建。政策激勵包括財稅激勵機制、產(chǎn)權激勵機制和市場激勵機制；內部激勵是基于高職院校和企業(yè)內部的激勵機制，包括績效分配機制、職稱職務晉升機制和榮譽嘉獎機制；平臺激勵是基于技術技能資源集聚中心平臺之上的激勵機制，既面向系統(tǒng)組成單位，又面向個人。真正將技術技能積累的經(jīng)濟效益與參與部門和個人的利益掛鉤，充分調動參與者的積極性。

四、結語

新時代背景下，以高職院校為主體，以地方政府為依托，以特色產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢專業(yè)為基礎，整合現(xiàn)有資源，政府、學校、行業(yè)、企業(yè)多元協(xié)同構建區(qū)域技術技能資源集聚中心，是校企合作廣度上的再拓展；多維度構建政、校、行、企聯(lián)動機制、動力機制、激勵機制、評價機制和反饋機制，確保高職院校技術技能積累重要資源集聚地建設得以實現(xiàn)，是校企合作深度上的再深入；以技術技能型人才培養(yǎng)、技術技能開發(fā)和資源庫建設為主要內容的資源集聚中心建設是高等職業(yè)教育理論的再豐富；區(qū)域技術技能資源集聚中心建設是高職院校教育教學改革的新探索。

參考文獻：

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（作者單位：浙江工業(yè)職業(yè)技術學院）