冷戰(zhàn)時(shí)期中國(guó)的僑務(wù)政策（1949～1966年）

袁丁?莊澤虹

【摘 要】從新中國(guó)成立到1966年，中國(guó)的僑務(wù)政策經(jīng)歷了三次調(diào)整：1949-1955年，鼓勵(lì)華僑在政治上認(rèn)同新中國(guó)和經(jīng)濟(jì)上協(xié)助建設(shè)新中國(guó)，但是由于執(zhí)政黨的革命慣性，相應(yīng)的政策未能有效落實(shí)；1955-1958年，鼓勵(lì)促進(jìn)華僑與僑居國(guó)政府發(fā)展友好關(guān)系，在當(dāng)?shù)芈涞厣?959-1966年，中國(guó)的僑務(wù)政策逐漸“左”轉(zhuǎn)，鼓勵(lì)華僑支持僑居國(guó)的“進(jìn)步”運(yùn)動(dòng)，導(dǎo)致一些國(guó)家的華僑華人處境困難。對(duì)國(guó)際局勢(shì)的判斷和對(duì)國(guó)家利益的不同界定和認(rèn)知，是這三個(gè)階段中國(guó)政府僑務(wù)政策轉(zhuǎn)變的主要原因。

【關(guān)鍵詞】冷戰(zhàn)； 中國(guó)； 僑務(wù)政策； 地方檔案

【中圖分類號(hào)】D27，K27 【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A 【文章編號(hào)】1672-3570-（2018）05-0014-09

如何處理與周邊鄰國(guó)的關(guān)系，特別是與華僑華人集中分布的東南亞國(guó)家的關(guān)系，是冷戰(zhàn)時(shí)期中國(guó)對(duì)外政策中的重要內(nèi)容。對(duì)于中國(guó)僑務(wù)政策，不少國(guó)內(nèi)外學(xué)者已有論文專著深入探討。①但縱觀學(xué)界的研究成果，更多的是聚焦于政策制定的目標(biāo)和政策內(nèi)容本身，較少涉及政策的具體執(zhí)行情況。我們?cè)诓殚喞鋺?zhàn)時(shí)期中國(guó)地方檔案的過(guò)程中發(fā)現(xiàn)：由于當(dāng)時(shí)的國(guó)內(nèi)外政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)環(huán)境的改變，中國(guó)黨和國(guó)家的僑務(wù)部門(mén)以及其他相關(guān)部門(mén)在落實(shí)各項(xiàng)僑務(wù)政策的過(guò)程中，出現(xiàn)了或多或少的偏差，使得相應(yīng)的政策目標(biāo)未能得到有效地實(shí)現(xiàn)。而且，相關(guān)研究成果對(duì)20世紀(jì)50年代末到“文革”爆發(fā)前期的僑務(wù)政策的一些概括和概述，仍有一些值得商榷之處。例如國(guó)內(nèi)有學(xué)者認(rèn)為20世紀(jì)50年代中期黨和國(guó)家所制定的僑務(wù)政策一直適用到“文化大革命”前為止，②但是依據(jù)解密的地方檔案，我們發(fā)現(xiàn)這一時(shí)期的僑務(wù)政策已經(jīng)逐漸 “左”轉(zhuǎn)，以服務(wù)于“革命性”的外交目標(biāo)，使得中國(guó)僑務(wù)政策逐漸脫離了原來(lái)的軌道。

在研究新中國(guó)的僑務(wù)政策時(shí)，必須意識(shí)到：中國(guó)共產(chǎn)黨作為一個(gè)以革命起家的政黨，從其推翻國(guó)民黨統(tǒng)治、建立共和國(guó)政權(quán)開(kāi)始，就向世界介紹和傳播馬列主義、毛澤東思想和中國(guó)革命的模式，甚至支援國(guó)際共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)本身就是冷戰(zhàn)時(shí)代中國(guó)對(duì)外政策的一個(gè)重要部分。正因?yàn)楦锩蔷哂袘T性的，所以，其僑務(wù)政策在實(shí)施過(guò)程中難免保有原來(lái)疾風(fēng)驟雨的革命作風(fēng)。

在朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束、中國(guó)提出對(duì)外的“和平共處五項(xiàng)原則”之后，和平發(fā)展更是中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)政府全力追求的目標(biāo)。但是，與此同時(shí)，必須考慮到中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨、領(lǐng)導(dǎo)著社會(huì)主義陣營(yíng)一員的中國(guó)，在冷戰(zhàn)大背景下，其僑務(wù)政策還有服務(wù)于實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義世界革命理想的一面。特別是當(dāng)中國(guó)黨和國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)人判定世界革命高潮即將到來(lái)之時(shí)，在海外的一千兩百萬(wàn)華僑華人便成為其心目中實(shí)現(xiàn)無(wú)產(chǎn)階級(jí)世界革命理想的可能載體和媒介。這種情況，從1949年開(kāi)始到文化大革命，始終在中國(guó)外交和僑務(wù)活動(dòng)中或多或少地展現(xiàn)出來(lái)。

一、1949—1954年：爭(zhēng)取華僑政治上認(rèn)同、經(jīng)濟(jì)上協(xié)助建設(shè)新中國(guó)

中國(guó)共產(chǎn)黨在1949年10月建立新政權(quán)之后，憲法上仍延續(xù)以往中國(guó)保護(hù)海外華僑正當(dāng)權(quán)益和利益，并爭(zhēng)取華僑在政治上認(rèn)同，在經(jīng)濟(jì)上支援建設(shè)新中國(guó)。這一時(shí)期的中國(guó)僑務(wù)政策總的來(lái)說(shuō)還是延續(xù)了國(guó)民黨統(tǒng)治時(shí)期的僑務(wù)政策，對(duì)于海外華僑華人，主要采取團(tuán)結(jié)和爭(zhēng)取的政策，一方面與盤(pán)踞臺(tái)灣的國(guó)民黨爭(zhēng)奪海外人心，另一方面也為新中國(guó)外交政策服務(wù)。

1949年9月新政協(xié)通過(guò)的《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》規(guī)定：“中華人民共和國(guó)中央人民政府應(yīng)盡力保護(hù)國(guó)外華僑的正當(dāng)權(quán)益和利益”。1954年制定的 《中華人民共和國(guó)憲法》中，也明確規(guī)定了“保護(hù)國(guó)外華僑的正當(dāng)?shù)臋?quán)利和利益”。這些規(guī)定成為新中國(guó)僑務(wù)政策的基礎(chǔ)和法律依據(jù)。

新中國(guó)建立之初，與中國(guó)國(guó)民黨相比，中國(guó)共產(chǎn)黨與海外華僑的歷史淵源較淺，大部分干部對(duì)僑務(wù)工作并不熟悉，即便是專職的僑務(wù)部門(mén)，其干部對(duì)僑務(wù)工作也不夠重視。有的僑鄉(xiāng)甚至沒(méi)有專門(mén)負(fù)責(zé)僑務(wù)工作的專職干部。有的僑鄉(xiāng)的僑務(wù)干部經(jīng)常被借調(diào)到其他部門(mén)，或者直接把僑務(wù)科合并到民政科。在一些非重點(diǎn)僑鄉(xiāng)，當(dāng)?shù)睾芏喔刹亢腿罕姼静恢廊A僑是怎么回事，有的鄉(xiāng)長(zhǎng)甚至發(fā)出疑問(wèn)：“華僑是哪國(guó)人，在哪里居??？”在閩粵僑鄉(xiāng)，很多村民和基層干部對(duì)歸僑和僑眷有歧視態(tài)度，在歸僑和僑眷申請(qǐng)入黨入團(tuán)時(shí)，因?yàn)橛杏H友在國(guó)外就遭到排斥。這種情況，使僑鄉(xiāng)有些人因?yàn)楹ε隆吧鐣?huì)關(guān)系復(fù)雜”，在20世紀(jì)50年代初的幾年內(nèi)都不敢和國(guó)外親友聯(lián)系。

由于地方上出現(xiàn)以上種種情況，特別是僑鄉(xiāng)出現(xiàn)不利于國(guó)家爭(zhēng)取華僑的情況，嚴(yán)重影響到政府實(shí)現(xiàn)爭(zhēng)取僑匯、支持國(guó)家建設(shè)的目標(biāo)。為此，20世紀(jì)50年代初中央人民政府華僑事務(wù)委員會(huì)（中僑委）專門(mén)設(shè)置僑務(wù)培訓(xùn)班，定期培訓(xùn)地方僑務(wù)干部，以貫徹中央的僑務(wù)政策，更廣泛地團(tuán)結(jié)海外華僑華人。

20世紀(jì)50年代初，為了爭(zhēng)取國(guó)外僑胞對(duì)中國(guó)大陸新政權(quán)的支持，在國(guó)內(nèi)土地改革運(yùn)動(dòng)中，政府對(duì)閩粵一帶的華僑地主與一般地主采取區(qū)別對(duì)待、適當(dāng)照顧的政策。中僑委制定了很詳細(xì)的對(duì)歸僑僑眷的照顧政策，希望盡可能保護(hù)他們的基本權(quán)益。按照當(dāng)時(shí)統(tǒng)計(jì)，廣東華僑約為全省人口六分之一，①占全國(guó)海外僑胞80%。在廣東著名僑鄉(xiāng)臺(tái)山縣，華僑則占該縣總?cè)丝诮?0%。②

眾所周知，僑鄉(xiāng)土地占有問(wèn)題與內(nèi)地大部分地區(qū)有明顯的不同。很多華僑在家鄉(xiāng)的土地并非剝削而來(lái)，而是傾其一生在海外辛苦工作的勞動(dòng)所得積攢購(gòu)得，目的是為了贍養(yǎng)家鄉(xiāng)缺乏勞動(dòng)力的父母和妻子兒女，不以剝削為目的。對(duì)此，1950年6月30日公布的《中華人民共和國(guó)土地改革法》明確規(guī)定：“華僑所有的土地和房屋，應(yīng)本著照顧僑胞利益的原則，由大行政區(qū)人民政府（軍政委員會(huì)）或省人民政府依照本法的一般原則，另定適當(dāng)辦法處理之”。1950年11月，地方性的《廣東省土地改革中華僑土地處理辦法》和《福建華僑土地房屋問(wèn)題處理辦法草案》也分別公布實(shí)施。

此時(shí)，中央相關(guān)政策要求執(zhí)行者“應(yīng)該向農(nóng)民說(shuō)明，這種照顧即使是讓步，也是好處多，直接害處少。應(yīng)該盡量爭(zhēng)取華僑工商業(yè)家，爭(zhēng)取國(guó)外華僑資產(chǎn)階級(jí)，而華僑中小地主和有些關(guān)系的，應(yīng)與一般地主有所區(qū)別，如果在當(dāng)?shù)乜梢匀菰S的情況下，也需要適當(dāng)照顧，以達(dá)到擴(kuò)大國(guó)外團(tuán)結(jié)面的目的?！笨梢?jiàn)當(dāng)時(shí)中央高層對(duì)于僑務(wù)政策是高度重視的，希望借此爭(zhēng)取更多的海外華僑華人的支持。

20世紀(jì)50年初，中僑委主任何香凝就粵閩僑鄉(xiāng)的華僑土地問(wèn)題做出指示，要求僑鄉(xiāng)土改中注意分類處理：“1.如僑眷成份為中農(nóng)貧農(nóng)，則其土地有進(jìn)無(wú)出，不發(fā)生任何問(wèn)題。2.其為富農(nóng)成份，則在一般不動(dòng)富農(nóng)原則下，不致發(fā)生問(wèn)題。3.如其本人在海外勤勞起家，而家中又無(wú)勞動(dòng)力，土地不得不出租給人耕種，則似不應(yīng)訂為地主成份為宜。4.如確屬中小地主成份，則應(yīng)分配其土地，但為照顧海外影響，則分配可酌量增加其本人應(yīng)分得額，廣東同志意見(jiàn)似不得超過(guò)一般中農(nóng)所得平均數(shù)之一倍。5.本人在海外不分與土地。6.華僑之學(xué)田應(yīng)依照一般學(xué)田處理。7.華僑之發(fā)放高利貸者，亦應(yīng)按一般原則處理?！雹?950年10月，廣東主持土改的中共華南分局第三書(shū)記方方在廣東省第一屆各界人民代表大會(huì)會(huì)議上的土改問(wèn)題報(bào)告中也強(qiáng)調(diào)說(shuō)，在廣東省土改中要注意保護(hù)華僑和僑眷的利益。

但是，在當(dāng)時(shí)暴風(fēng)驟雨的革命大背景下，在落實(shí)具體土改政策時(shí)，廣東各地僑務(wù)干部們一般都抱有“寧左勿右”的思想和以損害華僑利益去滿足貧農(nóng)的做法，出現(xiàn)較大的偏差。在劃分階級(jí)時(shí)，一些地區(qū)對(duì)華僑僑眷普遍提高了成份，如將中農(nóng)劃為地主或富農(nóng)。以廣東著名僑鄉(xiāng)臺(tái)山縣為例，1953年4月臺(tái)山縣土委會(huì)總結(jié)報(bào)告中披露，在當(dāng)?shù)赝粮闹谐霈F(xiàn)的偏差，主要就是“錯(cuò)劃與提高階級(jí)成分的問(wèn)題”。其中全縣被提高階級(jí)成分的華僑戶有8654戶，占華僑戶數(shù)的19.81%。根據(jù)臺(tái)山縣8個(gè)區(qū)15個(gè)鄉(xiāng)的調(diào)查，在提高階級(jí)成份的538戶中，被提高為地主的就有90戶，被提高為富農(nóng)、華僑工商業(yè)者和中農(nóng)的分別有39戶、150戶、124戶，另有64戶貧農(nóng)被劃為僑工及其他非農(nóng)民成份。②近五分之一的僑眷被錯(cuò)劃成份，不能不說(shuō)這種情形造成的社會(huì)影響非常大。

這些錯(cuò)劃成份的起因大致有如下三個(gè)方面：

一是未能考察國(guó)外華僑的階級(jí)成份，單純根據(jù)在僑鄉(xiāng)有無(wú)土地出租作為劃分地主的標(biāo)準(zhǔn)。既不考慮土地出租的原因，也不考慮僑眷家庭生活主要來(lái)源。這是大部分僑工和小土地出租者被錯(cuò)劃為地主的主要原因。在計(jì)算農(nóng)業(yè)主要?jiǎng)趧?dòng)力時(shí)，不計(jì)入國(guó)外勞動(dòng)力，認(rèn)為“要是把海外出賣(mài)勞動(dòng)力的華僑算為有主要?jiǎng)趧?dòng)，就會(huì)沒(méi)有地主了”。③

二是根據(jù)僑眷生活條件和僑匯收入提高階級(jí)成份。如臺(tái)山縣三區(qū)達(dá)材鄉(xiāng)土改時(shí)，硬性規(guī)定各階級(jí)成份的配額，結(jié)果中農(nóng)戶數(shù)不夠20%，于是將生活較好的華僑貧雇農(nóng)提升一級(jí)來(lái)勉強(qiáng)湊數(shù)。④澄?？h隆都區(qū)后溝鄉(xiāng)陳若一家3口，僅有8分耕地，但是因其生活主要依靠?jī)S匯，便被劃分為中農(nóng)成份。劉隴村劉二姆一家4口一向依靠?jī)S匯為生，出租田地僅2畝多，就被劃為地主成份。⑤

三是執(zhí)行政策時(shí)投機(jī)取巧，把僑戶的華僑關(guān)系去掉，不公布為“華僑地主”或“地主華僑”（指出國(guó)前已經(jīng)是地主成份的華僑），擅自將這些人的成份改成“封建地主”或“工商業(yè)地主”。如澄?？h涂城鄉(xiāng)將5戶地主華僑當(dāng)做一般地主（即封建地主）處理，導(dǎo)致其五大財(cái)產(chǎn)（即土地、耕畜、農(nóng)具、多余的糧食和多余的房屋）均被沒(méi)收。據(jù)當(dāng)?shù)馗刹拷忉專骸八圆划?dāng)作華僑待遇，是因?yàn)樗锒喾课荻?，若不劃為一般地主，就不能沒(méi)收他的房子了?！睂?duì)其他華僑地主的多余房屋，亦予“借用”。據(jù)該鄉(xiāng)貧協(xié)主席說(shuō)：“為照顧貧雇農(nóng)的滿足和不違反政策才這樣辦的?！雹揎@然，這屬于明知故犯。

除了錯(cuò)劃成份外，對(duì)于僑戶其他財(cái)產(chǎn)的侵犯，特別是僑匯的侵犯也是廣東土改中出現(xiàn)的常見(jiàn)問(wèn)題。

盡管《廣東省土地改革中華僑土地處理辦法》明確規(guī)定，對(duì)于華僑地主，只征收沒(méi)收其鄉(xiāng)村中的土地及農(nóng)民居住的房屋，其他財(cái)產(chǎn)包括多余的糧食一律保留不動(dòng)。但是因?yàn)榇蠖鄶?shù)僑眷有僑匯收入，在單純強(qiáng)調(diào)土改經(jīng)濟(jì)果實(shí)的指導(dǎo)思想下，不少地方普遍侵犯了僑匯。據(jù)潮安、潮陽(yáng)、澄海、新會(huì)、恩平、開(kāi)平、梅縣、文昌等8個(gè)縣13個(gè)區(qū)17個(gè)鄉(xiāng)的不完全統(tǒng)計(jì)，違反政策追余糧賠償113宗，其中寫(xiě)信或發(fā)電報(bào)到海外44宗，清算和摸查海外家產(chǎn)28宗，對(duì)華僑地主及工商業(yè)者追討過(guò)重的28宗，檢查或扣壓僑匯5宗，未劃即追、吊打肉刑、被迫自殺各1宗。①這些事件嚴(yán)重侵犯了華僑和僑眷的利益，導(dǎo)致海外華僑對(duì)新生政權(quán)疑慮重重。

受此影響，這個(gè)時(shí)期的中國(guó)沿海僑匯收入普遍下降。在通常應(yīng)是僑匯收入高峰期的舊歷年關(guān)，廣東省的僑匯收入?yún)s下降了一半左右。原來(lái)《土地改革中華僑土地財(cái)產(chǎn)處理辦法》決定保留華僑在家鄉(xiāng)的房產(chǎn)，但結(jié)果，各地普遍將僑鄉(xiāng)的華僑房產(chǎn)的80%-90%沒(méi)收處理。此外，追余糧變成了追僑匯，而且普遍追到了國(guó)外。②用廣東省僑委會(huì)主任伍治之的話說(shuō)：“應(yīng)該承認(rèn)，廣東土改確實(shí)是侵犯了僑匯的所有權(quán)，因而影響了僑匯的減少。這是當(dāng)前僑匯的中心問(wèn)題?！雹?/p>

20世紀(jì)50年代初土改進(jìn)程中，在華僑僑眷眾多的福建省和廣東省，華僑常常被當(dāng)成了一個(gè)階級(jí)，簡(jiǎn)單地認(rèn)定其“都是資本家”，僑匯都是“剝削而來(lái)”，僑眷因?yàn)椴粍趧?dòng)或少勞動(dòng)，因此都是剝削階級(jí)。在土改中，要求僑眷多負(fù)擔(dān)、多捐獻(xiàn)，強(qiáng)迫“自由借貸”“愛(ài)國(guó)儲(chǔ)蓄”。華僑在僑鄉(xiāng)興辦的各類學(xué)校、醫(yī)院等公益機(jī)構(gòu)，當(dāng)?shù)卣ァ敖庸堋笔怪谢?。?duì)此，海外華僑意見(jiàn)很大，紛紛致函有關(guān)部門(mén)，指出：“這些土地和房屋，是他們‘木本水源觀念上唯一紀(jì)念的東西。土改時(shí)，若無(wú)特別照顧華僑辦法，則他們與祖國(guó)聯(lián)系的媒介，既不復(fù)存在，自然難以鼓起其面向祖國(guó)的熱情?！雹芏鴱V東省政府的調(diào)查也認(rèn)為確實(shí)如此：“（如果不予以照顧）則可能使在國(guó)外之華僑，對(duì)新祖國(guó)感到冷酷，引起反感，或?yàn)榇藬嘟^關(guān)系?！雹?/p>

對(duì)此，從1951年12月到1953年1月，中共中央和中僑委多次發(fā)出指示，要求閩粵各地嚴(yán)格執(zhí)行中央政策。中共華南分局和廣東省人民政府也分別在1952年4月和1953年1月制定《關(guān)于華僑政策問(wèn)題的補(bǔ)充規(guī)定》和《關(guān)于處理華僑土地財(cái)產(chǎn)補(bǔ)充辦法》，強(qiáng)化政策的實(shí)施。特別是在土改工作中，中僑委多次發(fā)文，要求各地土改中嚴(yán)格執(zhí)行政策，不能傷害華僑、歸僑和僑眷的合法利益。中央政府的及時(shí)糾偏，在閩粵地方上得到一定的落實(shí)，避免了事態(tài)的進(jìn)一步惡化。但是在當(dāng)時(shí)的時(shí)代大背景下，土改中對(duì)于華僑僑眷的傷害無(wú)法完全消除。特別是僑鄉(xiāng)土改中，很多情況下都沒(méi)有正確執(zhí)行相關(guān)華僑政策，造成錯(cuò)劃、錯(cuò)斗和錯(cuò)傷華僑戶。例如廣東省臺(tái)山縣浮石鄉(xiāng)土改，錯(cuò)劃的僑眷有220戶，超過(guò)僑眷總戶數(shù)五分之一。⑥

從1949-1954年，是新中國(guó)成立和經(jīng)濟(jì)恢復(fù)階段，這是20世紀(jì)中國(guó)社會(huì)形態(tài)變化最劇烈的時(shí)期。在這個(gè)時(shí)期，執(zhí)政黨的革命慣性推動(dòng)著中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的巨大變革，自然也波及到了政府對(duì)華僑、歸僑和僑眷的政策。

更有甚者，一些僑務(wù)部門(mén)繼續(xù)沿用過(guò)去革命的激進(jìn)辦法指導(dǎo)和推進(jìn)海外僑務(wù)工作。部分東南亞左翼華僑也毫不避諱其僑民身份，繼續(xù)投身于當(dāng)?shù)卣芜\(yùn)動(dòng)之中，還將中國(guó)的一套革命做法搬到國(guó)外。例如，有的左翼華僑則把華僑教育與當(dāng)?shù)馗锩\(yùn)動(dòng)攪在一起，使得一些華僑學(xué)校儼然成為革命干部培訓(xùn)班。此外，很多海外左翼僑報(bào)僑刊仍舊堅(jiān)持革命性政治辦報(bào)方針，經(jīng)常卷入當(dāng)?shù)孛褡迕芎投窢?zhēng)之中，并不時(shí)發(fā)表攻擊當(dāng)?shù)卣难哉?。而過(guò)去成立的工會(huì)、學(xué)生會(huì)和婦女會(huì)等左翼僑團(tuán)也繼續(xù)運(yùn)作，政治色彩鮮明。①這些激進(jìn)的做法都進(jìn)一步增加了東南亞國(guó)家政府和當(dāng)?shù)孛癖妼?duì)本地華僑華人的疑慮，也不利于新中國(guó)打開(kāi)與當(dāng)?shù)貒?guó)的外交關(guān)系，不利于當(dāng)?shù)厝A僑華人融入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)與當(dāng)?shù)厝嗣裼押孟嗵帯?/p>

為此，1953年，中央人民政府華僑事務(wù)委員會(huì)專門(mén)發(fā)函批評(píng)和指導(dǎo)全國(guó)僑聯(lián)的對(duì)外工作。中僑委要求全國(guó)僑聯(lián)不要單獨(dú)發(fā)行刊物，“也不應(yīng)向國(guó)外大談什么方針任務(wù)。不要再提‘?dāng)U大海外民主統(tǒng)一戰(zhàn)線。僑聯(lián)的工作只能停留在對(duì)歸僑、僑眷進(jìn)行愛(ài)國(guó)主義教育。由歸僑、僑眷向其國(guó)外家屬進(jìn)行宣傳祖國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化各種建設(shè)情況?！雹?/p>

中央政府的及時(shí)糾偏，使得這一時(shí)期中國(guó)海外僑務(wù)工作不至于走向極端，為新中國(guó)成立初期的海外僑務(wù)工作奠定了較好的基礎(chǔ)。1950年到1954年，全國(guó)僑匯收入總數(shù)達(dá)到7.5億美元，相當(dāng)于同期中國(guó)對(duì)資本主義國(guó)家出口外匯收入的50%左右。這為保障僑鄉(xiāng)歸僑僑眷生活、促進(jìn)僑鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推動(dòng)建國(guó)初經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和建設(shè)發(fā)展起了較大作用。

二、1955—1958：促進(jìn)華僑與僑居國(guó)政府的友好關(guān)系

經(jīng)過(guò)了一段時(shí)間的摸索，中國(guó)政府發(fā)現(xiàn)，過(guò)于積極地爭(zhēng)取海外華僑會(huì)引來(lái)新獨(dú)立的東南亞各國(guó)的緊張和疑慮，各地反華和排華事件也時(shí)常發(fā)生。當(dāng)時(shí)中國(guó)只與東南亞三個(gè)以武力獲得獨(dú)立并與西方對(duì)抗的印度尼西亞、緬甸、越南建立邦交。③其他國(guó)家，除了缺乏外交途徑，④也缺乏經(jīng)濟(jì)上軍事上的實(shí)力以實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。

朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束后，為沖破西方國(guó)家的封鎖，新中國(guó)必須以一種睦鄰友好的形象出現(xiàn)在國(guó)際舞臺(tái)上。此時(shí)，中國(guó)的僑務(wù)政策有了更加明確的政策目標(biāo)：國(guó)外華僑工作必須服從我國(guó)和平外交的基本方針，在亞洲各地特別是東南亞華僑眾多的地區(qū)的僑務(wù)工作，更必須服從于爭(zhēng)取和平中立國(guó)的政策，促進(jìn)華僑與當(dāng)?shù)厝嗣窦罢挠押藐P(guān)系。 因此，僑務(wù)工作的主要方針政策調(diào)整為：“1.促進(jìn)華僑與僑居國(guó)人民及政府的友好關(guān)系。中國(guó)僑民不要介入當(dāng)?shù)氐恼渭姞?zhēng)。華僑工作必須根據(jù)和平共處五項(xiàng)原則的精神，促進(jìn)我國(guó)和這些國(guó)家友好合作關(guān)系；防止和克服華僑工作中鋪張突出、喧賓奪主、炫耀力量的作風(fēng)。因此要對(duì)華僑進(jìn)行愛(ài)國(guó)主義和國(guó)際主義的教育，要克服大國(guó)主義思想。2.保護(hù)華僑的正當(dāng)權(quán)利和利益。重大的事件我們解決不了，也應(yīng)標(biāo)明態(tài)度伸張正義。保護(hù)華僑工作，主要還是要依靠華僑本身搞好團(tuán)結(jié)，以各種靈活的方式去維護(hù)自己權(quán)益而斗爭(zhēng)。但維護(hù)華僑權(quán)益的斗爭(zhēng)，必須服從國(guó)家和平外交方針，服從爭(zhēng)取和平中立國(guó)的政策。3.廣泛展開(kāi)華僑愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作?；緝?nèi)容是教育和提高華僑的愛(ài)國(guó)主義思想。用生動(dòng)活潑的方式介紹祖國(guó)經(jīng)濟(jì)文化建設(shè)和僑鄉(xiāng)建設(shè)取得成就。對(duì)華僑進(jìn)行宣傳時(shí)不要提及當(dāng)?shù)氐恼胃锩顒?dòng)，不要要求華僑響應(yīng)國(guó)內(nèi)的政治運(yùn)動(dòng)。容許‘身在曹營(yíng)心在漢在未建交和敵視我國(guó)的國(guó)家里，準(zhǔn)其‘門(mén)上不掛五星紅旗，心上掛五星紅旗，在蔣幫分子合法橫行的情況下，應(yīng)該準(zhǔn)許華僑‘門(mén)上掛白旗，心里不掛白旗。4.解決華僑雙重國(guó)籍問(wèn)題①。在華僑中，有雙重國(guó)籍者占華僑的半數(shù)以上。我國(guó)對(duì)這一問(wèn)題的解決原則是：堅(jiān)持嚴(yán)格根據(jù)華僑本人自愿原則，選擇僑居國(guó)國(guó)籍或保留中國(guó)國(guó)籍。為使東南亞民族主義國(guó)家深信我國(guó)貫徹和平共處五項(xiàng)原則的誠(chéng)意，周恩來(lái)總理代表中國(guó)政府和印度尼西亞政府簽訂的雙重國(guó)籍條約，是我國(guó)解決雙重國(guó)籍問(wèn)題的范例?！雹?/p>

這個(gè)時(shí)期，在輿論宣傳方面，中國(guó)國(guó)內(nèi)僑務(wù)部門(mén)也要求東南亞當(dāng)?shù)氐娜A僑報(bào)紙，要以報(bào)道僑居國(guó)的信息為主，不要把中國(guó)新聞社的消息放在第一版，適當(dāng)?shù)袊?guó)色彩。③

在以上方針政策的指導(dǎo)下，中國(guó)政府在這一時(shí)期處理華僑問(wèn)題時(shí)十分謹(jǐn)慎，政策也顯得更加靈活?！坝扇A僑學(xué)校校方負(fù)責(zé)指導(dǎo)華僑學(xué)生與國(guó)外家庭的通訊聯(lián)系，通過(guò)華僑學(xué)生去影響他們?cè)趪?guó)外的親人；指導(dǎo)僑眷、歸僑寫(xiě)好給國(guó)外華僑的家信。有關(guān)地區(qū)的黨委宣傳部門(mén)和僑務(wù)部門(mén)，指導(dǎo)協(xié)助中國(guó)新聞社和國(guó)外僑刊駐扎國(guó)內(nèi)僑鄉(xiāng)的記者、通訊員組織稿件供應(yīng)國(guó)外的華僑報(bào)刊。中國(guó)新聞社的經(jīng)常任務(wù)是給國(guó)外華僑報(bào)刊寄送新聞稿件，在廣州、福建兩省設(shè)有分社，兩省重點(diǎn)僑縣都派有駐地記者和大量的通訊員，專門(mén)提供僑鄉(xiāng)的文字稿和圖片搞；組織僑鄉(xiāng)民間文藝出國(guó)。以僑鄉(xiāng)的文藝活動(dòng)為題材，制作成電影、錄制唱片，收編僑鄉(xiāng)的演唱材料，民間文藝讀物和美術(shù)品等，大量以出售或贈(zèng)送的方式供應(yīng)國(guó)外；指導(dǎo)僑眷、歸僑自辦出國(guó)僑刊。為了使僑刊能進(jìn)入未建交區(qū)，和為廣大中間僑胞所接受，各地僑刊的內(nèi)容大量地報(bào)道家鄉(xiāng)建設(shè)的新情況和新變化，如家鄉(xiāng)當(dāng)?shù)氐纳a(chǎn)、文化、人情、風(fēng)俗、景物?！雹?/p>

另外，中央政府也繼續(xù)糾正僑鄉(xiāng)土改中的偏差。1955年2月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于貫徹保護(hù)僑匯政策的命令》，通令各地各部門(mén)確實(shí)保護(hù)華僑歸僑僑眷正當(dāng)權(quán)益，便利僑匯。1956年，中共中央發(fā)出《關(guān)于提早改變?nèi)A僑港澳地主成分問(wèn)題的指示》，國(guó)務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)了中僑委等《關(guān)于在選舉中改變?nèi)A僑戶地主成分的意見(jiàn)》，寬大處理華僑地主富農(nóng)，解決土改中遺留的華僑成分問(wèn)題，從而為中國(guó)海外僑務(wù)工作帶來(lái)幫助。

以上的政策配合當(dāng)時(shí)中國(guó)的外交，給中國(guó)的對(duì)外關(guān)系帶來(lái)了很大的幫助。周邊國(guó)家對(duì)中國(guó)的疑慮明顯減少了，與中國(guó)建交的國(guó)家迅速增加，中國(guó)政府的代表開(kāi)始出現(xiàn)在亞非各國(guó)的會(huì)議和其他雙邊多邊活動(dòng)中，美國(guó)對(duì)中國(guó)的孤立和封鎖政策開(kāi)始被沖破。⑤

在爭(zhēng)取華僑的認(rèn)同問(wèn)題上，也比以往的政策更加行之有效。特別是在“文藝出國(guó)”方面，曾經(jīng)一度風(fēng)靡東南亞的《梁山伯與祝英臺(tái)》的彩色戲曲故事片，使得美國(guó)人也只能感嘆“中國(guó)的宣傳活動(dòng)很講究技巧，特別善于把中國(guó)的技術(shù)成就與中國(guó)傳統(tǒng)藝術(shù)結(jié)合起來(lái)?！边@不僅“展示了新中國(guó)在技術(shù)上的成就，激起了人們對(duì)中國(guó)歷史的興趣”，同時(shí)，“也使人們對(duì)中國(guó)大陸產(chǎn)生一種富裕與和平的印象”，從而“強(qiáng)化了共產(chǎn)黨政權(quán)作為中國(guó)傳統(tǒng)文化保護(hù)人的地位?！雹?/p>

這個(gè)時(shí)期，新中國(guó)政權(quán)已經(jīng)在全國(guó)各地穩(wěn)固地建立起來(lái)，中國(guó)一定程度上改變了過(guò)去強(qiáng)調(diào)革命的國(guó)內(nèi)外僑務(wù)政策，開(kāi)始鼓勵(lì)海外華僑華人扎根當(dāng)?shù)厣鐣?huì)，在僑居國(guó)和平發(fā)展，成為中國(guó)對(duì)外友好交往的紐帶和橋梁。

三、1959—1966年：鼓勵(lì)華僑支持當(dāng)?shù)氐倪M(jìn)步運(yùn)動(dòng)

1956年，中國(guó)政府對(duì)華僑角色的定位和對(duì)中國(guó)革命經(jīng)驗(yàn)的認(rèn)識(shí)是：“我們一千幾百萬(wàn)的華僑應(yīng)該當(dāng)和平的使者，應(yīng)該是促進(jìn)祖國(guó)和所在國(guó)增進(jìn)友好關(guān)系的使者，要尊重當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)俗習(xí)慣，不要介入當(dāng)?shù)氐娜魏味窢?zhēng)里面。有兩點(diǎn)要值得注意：第一，亞非地區(qū)經(jīng)過(guò)怎樣曲折的道路，走向一個(gè)怎樣獨(dú)立、擺脫殖民統(tǒng)治的道路，這是那個(gè)國(guó)家自己的事。我們要尊重他們自己所選擇的爭(zhēng)取獨(dú)立的道路。第二，也要弄清楚我們六億人民走上社會(huì)主義光輝燦爛的道路，這是在中國(guó)特殊環(huán)境、中國(guó)歷史固有的條件下形成的。我們不能要求別的國(guó)家一切東西都按照我們國(guó)家所走的道路和經(jīng)驗(yàn)。”①

但是，所有這一切隨著1958年國(guó)內(nèi)“大躍進(jìn)”運(yùn)動(dòng)的興起及中國(guó)對(duì)外政策的大幅度“左”轉(zhuǎn)，②對(duì)華僑的身份的定位也隨之發(fā)生轉(zhuǎn)變，從而帶動(dòng)中國(guó)僑務(wù)政策的變化。

從1957年到1962年，中國(guó)對(duì)內(nèi)對(duì)外政策完成了根本性轉(zhuǎn)變。在對(duì)內(nèi)政策方面，中共中央改變了中共八大的路線，重提“階級(jí)斗爭(zhēng)為綱”的指導(dǎo)思想，政治斗爭(zhēng)和加強(qiáng)戰(zhàn)備成為主要任務(wù)。在對(duì)外政策方面，中國(guó)開(kāi)始對(duì)美國(guó)采取“邊緣戰(zhàn)爭(zhēng)政策”，對(duì)蘇聯(lián)則以“反修防修”為主導(dǎo)權(quán)；對(duì)周邊發(fā)展中國(guó)家則號(hào)召“世界革命”。③正是在這樣的政治背景和激進(jìn)政策指引下，中國(guó)政府的僑務(wù)政策有了新的調(diào)整。大量的海外華僑被認(rèn)為是中國(guó)政府實(shí)施其“世界革命”理想的有力媒介，而開(kāi)始有了新的身份定位。

1962年，主持僑務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)人宣稱：我們共產(chǎn)黨人，不但要負(fù)擔(dān)著祖國(guó)社會(huì)主義建設(shè)的任務(wù)，還要在世界上擔(dān)當(dāng)一定的任務(wù)。我們都是馬克思主義者，抱有崇高的國(guó)際主義精神，要進(jìn)行世界革命。因此，教育華僑為世界革命服務(wù)，是一件有重要意義的事情。④

那么，對(duì)于外交與僑務(wù)的關(guān)系，即是：“華僑工作既要為對(duì)外斗爭(zhēng)總方針?lè)?wù)，又要和外交有區(qū)別。在建交的國(guó)家里，教育華僑要遵守外交政策，遵守五項(xiàng)基本原則，不要干涉當(dāng)?shù)貎?nèi)政，不要介入當(dāng)?shù)氐恼渭姞?zhēng)，否則人家就有借口。但這些國(guó)家政權(quán)，有的是反動(dòng)派當(dāng)政，有兩面性。因此，華僑工作既要服從外交斗爭(zhēng)，又要留一手，在可能與需要的情況下，要教導(dǎo)華僑與妥善的方式支持當(dāng)?shù)厝嗣竦倪M(jìn)步事業(yè)與反帝愛(ài)國(guó)的正義斗爭(zhēng)。不敢這么做就是自縛手腳?！谖唇ń坏膰?guó)家，華僑在長(zhǎng)期積蓄力量，長(zhǎng)期斗爭(zhēng)的原則下，可以運(yùn)用更多的方式支持當(dāng)?shù)厝嗣竦母锩窢?zhēng)?！雹萦纱丝梢钥闯?，這個(gè)階段的僑務(wù)政策為配合外交政策，已經(jīng)明顯“左”轉(zhuǎn)，服務(wù)于“世界革命”的偉大理想。

為何會(huì)發(fā)生如此轉(zhuǎn)變？這要從中共第一代領(lǐng)導(dǎo)集體對(duì)中國(guó)國(guó)家利益的界定和對(duì)世界局勢(shì)的認(rèn)知來(lái)分析。

1949年10月，當(dāng)中國(guó)革命取得全國(guó)勝利時(shí)，毛澤東和他的戰(zhàn)友們知道，此時(shí)的首要任務(wù)是鞏固新生政權(quán)和經(jīng)濟(jì)重建。毛澤東多次強(qiáng)調(diào)，目前所要解決的問(wèn)題是嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)建設(shè)任務(wù)。⑥經(jīng)過(guò)多年戰(zhàn)亂，國(guó)內(nèi)民生凋敝，百?gòu)U待興。對(duì)內(nèi)，需要引進(jìn)資金，啟動(dòng)經(jīng)濟(jì)引擎，恢復(fù)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。而恰好海外華僑很多是經(jīng)商的，華僑資本多數(shù)為商業(yè)和工業(yè)資本，引進(jìn)僑資可振興國(guó)家工業(yè)，大量?jī)S匯還是國(guó)家奇缺又急需的重要外匯來(lái)源。新中國(guó)對(duì)外需要營(yíng)造一個(gè)和平穩(wěn)定的周邊環(huán)境，而戰(zhàn)后東南亞的華僑問(wèn)題一直是該地區(qū)民族國(guó)家構(gòu)建過(guò)程中的一根敏感神經(jīng)。放棄雙重國(guó)籍，鼓勵(lì)華僑融入當(dāng)?shù)?，可減輕新獨(dú)立的東南亞國(guó)家對(duì)新中國(guó)的疑慮。

20世紀(jì)50年代中期，中共“八大”提出了以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略。與此相適應(yīng)，為了打破美國(guó)為首的西方資本主義國(guó)家的封鎖，打造友好的周邊環(huán)境，中國(guó)成為了“和平共處五項(xiàng)原則”的主要倡導(dǎo)者之一。

但是，深受革命思想熏陶的毛澤東與其他第一代領(lǐng)導(dǎo)人，其終極目標(biāo)不僅是要將中國(guó)改造成一個(gè)獨(dú)立、民主、富強(qiáng)的國(guó)家，也要通過(guò)推行中國(guó)革命的經(jīng)驗(yàn)，為世界其他被壓迫民族樹(shù)立榜樣，重建中國(guó)在國(guó)際社會(huì)中心的地位。而這個(gè)革命經(jīng)驗(yàn)便是“工人階級(jí)（經(jīng)過(guò)共產(chǎn)黨）領(lǐng)導(dǎo)人民民主專政。這個(gè)專政必須與國(guó)際革命力量團(tuán)結(jié)一致?！雹僖虼耍膭?lì)東南亞華僑支持當(dāng)?shù)氐摹案锩窢?zhēng)”便是當(dāng)時(shí)的領(lǐng)導(dǎo)集體的“國(guó)際革命力量”的有機(jī)組成部分。

到了20世紀(jì)60年代中期，中共領(lǐng)導(dǎo)人做出世界革命高潮已經(jīng)到來(lái)的判斷。1965年8月，國(guó)防部長(zhǎng)林彪發(fā)表《人民戰(zhàn)爭(zhēng)勝利萬(wàn)歲》的長(zhǎng)篇文章就是中共領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)國(guó)際形勢(shì)判斷的公開(kāi)表達(dá)。這篇文章是中央專門(mén)的文件起草小組起草并經(jīng)過(guò)中共中央政治局討論通過(guò)的。文章的醞釀、起草和定稿過(guò)程一直受到毛澤東的密切關(guān)注，是繼中共1960年代初“九評(píng)”之后最重要的國(guó)際問(wèn)題指導(dǎo)性文件。文章以紀(jì)念抗戰(zhàn)勝利20周年為名義，總結(jié)了二十多年的武裝斗爭(zhēng)、人民戰(zhàn)爭(zhēng)、農(nóng)村包圍城市、統(tǒng)一戰(zhàn)線、黨的領(lǐng)導(dǎo)等一系列中國(guó)革命的取勝法寶，加上“帝國(guó)主義和一切反對(duì)派都是紙老虎”的論斷，為20世紀(jì)60年代的世界革命提出了一套系統(tǒng)的戰(zhàn)略。文章指出“從全世界范圍看問(wèn)題，如果說(shuō)北美、西歐是‘世界的城市，那么，亞洲、非洲、拉丁美洲就是‘世界的農(nóng)村。今天的世界革命，從某種意義上說(shuō)，也是一種農(nóng)村包圍城市的形勢(shì)。整個(gè)革命事業(yè)，終究要以占世界人口絕大多數(shù)的亞洲、非洲、拉丁美洲的人民革命斗爭(zhēng)為轉(zhuǎn)移。社會(huì)主義國(guó)家理應(yīng)把支持亞洲、非洲、拉丁美洲的人民革命斗爭(zhēng)當(dāng)成自己的共產(chǎn)主義責(zé)任。”在談到世界革命的問(wèn)題時(shí)，文章說(shuō)革命的“條件”不能輸出，“但是，這并不排除世界各國(guó)革命人民在反對(duì)帝國(guó)主義及其走狗的斗爭(zhēng)中相互同情和支援。我們對(duì)各國(guó)革命人民的支援，正是有助于他們自力更生地進(jìn)行斗爭(zhēng)?！雹?/p>

這篇文章中的上述基本觀點(diǎn)很快就成為中共正式的方針。1966年8月召開(kāi)的中共八屆十一中全會(huì)全面肯定了這篇文章的觀點(diǎn)，認(rèn)為國(guó)際形勢(shì)“當(dāng)前正處在世界革命的一個(gè)新時(shí)代”。而在海外“我們有一千多萬(wàn)的華僑，在當(dāng)?shù)赜姓?dāng)?shù)穆殬I(yè)做掩護(hù)，有一定的社會(huì)地位，又在當(dāng)?shù)亟簧吓笥?，這對(duì)我們的事業(yè)來(lái)說(shuō)當(dāng)然是一件好事?！雹?/p>

隨著文章的發(fā)表和八屆十一中全會(huì)的召開(kāi)，在東南亞的許多華僑組織、友協(xié)和僑校，受中國(guó)駐外使領(lǐng)館指示，傳播毛澤東思想和文化大革命材料，甚至建立海外紅衛(wèi)兵組織。中國(guó)駐外使領(lǐng)館還負(fù)責(zé)挑選親中派人士和青年學(xué)生，送他們到中國(guó)培訓(xùn)，這些人回國(guó)后或是肩負(fù)為文化大革命作宣傳的任務(wù)，或是被發(fā)展成“革命者”。④

1966年10月，中共中央批準(zhǔn)把宣傳毛澤東思想和文化大革命作為駐外使領(lǐng)館的主要任務(wù)。1966年10月到次年11月，根據(jù)新華社統(tǒng)計(jì)，毛著外文版25種460萬(wàn)冊(cè)發(fā)行到世界148個(gè)國(guó)家和地區(qū)。新華社說(shuō)這個(gè)宣傳攻勢(shì)“將使毛澤東思想越來(lái)越深入人心，從而喚起世界廣大勞動(dòng)群眾，組成一支浩浩蕩蕩的革命大軍，向舊世界發(fā)動(dòng)聲勢(shì)凌厲的總攻擊，爭(zhēng)取無(wú)產(chǎn)階級(jí)世界革命的徹底勝利”。①

事實(shí)上，中國(guó)黨和政府在文化大革命爆發(fā)之前就為世界革命和支持國(guó)外共產(chǎn)黨的發(fā)展做出了大量的努力。根據(jù)馬來(lái)亞共產(chǎn)黨總書(shū)記陳平后來(lái)的回憶，1961年當(dāng)馬共決定放棄武裝斗爭(zhēng)、換取合法政黨身份、加入國(guó)內(nèi)和平進(jìn)程時(shí)，他們被召進(jìn)北京，由中共中央領(lǐng)導(dǎo)人親自和他們會(huì)談，要他們重新回到武裝斗爭(zhēng)的路線。中共中央用來(lái)說(shuō)服他們的主要理由，就是東南亞以越南戰(zhàn)場(chǎng)為中心的革命形勢(shì)將要發(fā)生重大變化，革命高潮就要到來(lái)。正是在中共的支持下，馬來(lái)亞共產(chǎn)黨重新回到武裝斗爭(zhēng)，被認(rèn)為對(duì)武裝斗爭(zhēng)信心不足的陳平留在北京，由長(zhǎng)期在中國(guó)受教育的馬共其他領(lǐng)導(dǎo)人回馬來(lái)西亞去領(lǐng)導(dǎo)。②馬共的武裝斗爭(zhēng)一直到1989年才結(jié)束。

在新加坡，20世紀(jì)60年代初當(dāng)?shù)毓伯a(chǎn)黨人利用東南亞華僑華人社群中對(duì)理想社會(huì)的向往和大中國(guó)情結(jié)發(fā)展勢(shì)力，模仿中共的行動(dòng)方式，建立了統(tǒng)一戰(zhàn)線組織“社會(huì)主義陣線”。但在決定新加坡是否同馬來(lái)西亞合并的公民投票中，新加坡共產(chǎn)黨人因?yàn)閷儆隈R來(lái)西亞共產(chǎn)黨，所以以無(wú)產(chǎn)階級(jí)國(guó)際主義立場(chǎng)為名，反對(duì)新加坡獨(dú)立，結(jié)果導(dǎo)致失敗，后來(lái)在1963年的選舉中又?jǐn)〗o了李光耀的人民行動(dòng)黨。新共在1965年回應(yīng)中共的世界革命號(hào)召，放棄了合法的議會(huì)道路，發(fā)動(dòng)支持者走上街頭游行訴諸暴力，后來(lái)被新加坡政府壓制下去。

在其余的東南亞國(guó)家和地區(qū)，包括緬甸、泰國(guó)、菲律賓、印度尼西亞、越南南方、老撾、柬埔寨等，也出現(xiàn)類似情形，當(dāng)?shù)厝A僑華人被組織起來(lái)，或單獨(dú)或聯(lián)合當(dāng)?shù)毓伯a(chǎn)黨發(fā)動(dòng)武裝斗爭(zhēng)和城市罷工游行，響應(yīng)中共的世界革命的號(hào)召，迎接新的革命高潮的到來(lái)。事實(shí)證明，這些行動(dòng)給當(dāng)?shù)厝A僑華人社會(huì)帶來(lái)巨大的困擾，甚至招來(lái)當(dāng)?shù)卣难孺?zhèn)壓，給東南亞當(dāng)?shù)厝A僑華人帶來(lái)巨大生命和財(cái)產(chǎn)的損失。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，從1949年新中國(guó)建立到1966年文化大革命爆發(fā)之前，中國(guó)政府的僑務(wù)政策經(jīng)歷了一個(gè)較長(zhǎng)的探索時(shí)期。在新中國(guó)建立初期，因?yàn)閳?zhí)政黨本身的革命慣性，使得許多合理的政策沒(méi)有能夠得到相應(yīng)的落實(shí)，客觀上造成對(duì)廣大華僑、歸僑和僑眷的利益的損害，使得海外華僑對(duì)新政權(quán)產(chǎn)生很大誤解與反感。到了1955年，為了打開(kāi)西方陣營(yíng)對(duì)中國(guó)的封鎖，中國(guó)政府廢除雙重國(guó)籍政策，鼓勵(lì)華僑融入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)，給海外華僑華人帶來(lái)較為寬松的外部環(huán)境，促進(jìn)了當(dāng)?shù)氐拿褡迦诤?，有利于華僑華人在海外的發(fā)展。1959年后，隨著中國(guó)黨和國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)國(guó)際局勢(shì)的判斷以及對(duì)國(guó)家利益的重新界定和認(rèn)知改變，中國(guó)政府的僑務(wù)政策開(kāi)始大幅度“左轉(zhuǎn)”， 通過(guò)支持東南亞國(guó)家的“革命斗爭(zhēng)”和“進(jìn)步”運(yùn)動(dòng)，推廣中國(guó)模式，擴(kuò)大中國(guó)的影響力。然而，這種世界革命式的僑務(wù)政策與當(dāng)時(shí)中國(guó)日益激進(jìn)的反帝反修革命外交路線相結(jié)合，不僅給海外華僑華人帶來(lái)極大的困擾，同時(shí)也給中國(guó)的外交帶來(lái)很大損害。

（袁丁，中山大學(xué)歷史系教授，博士生導(dǎo)師，中山大學(xué)國(guó)際問(wèn)題研究院常務(wù)副院長(zhǎng)、東南亞研究所所長(zhǎng)；莊澤虹，中山大學(xué)博士研究生）