習(xí)仲勛對(duì)中國(guó)改革開(kāi)放的重要貢獻(xiàn)

【摘 要】習(xí)仲勛積極推動(dòng)思想解放，讓廣東充分發(fā)揮人文地緣優(yōu)勢(shì)，在改革開(kāi)放中先走一步，實(shí)行特殊政策、靈活措施，并試辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)，打開(kāi)廣東對(duì)外開(kāi)放的大門(mén)，推動(dòng)計(jì)劃和企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理體制改革，擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)，推動(dòng)價(jià)格和商品流通管理體制率先改革，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理體制改革，為全國(guó)改革開(kāi)放提供了先走一步的重要經(jīng)驗(yàn)，有力地推動(dòng)了全國(guó)改革開(kāi)放的進(jìn)程。

【關(guān)鍵詞】習(xí)仲勛；改革開(kāi)放；重要貢獻(xiàn)

【中圖分類號(hào)】K27 【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A 【文章編號(hào)】1672-3570-（2018）05-0005-09

習(xí)仲勛是廣東改革開(kāi)放的主要開(kāi)創(chuàng)者和重要奠基人。國(guó)內(nèi)學(xué)界對(duì)習(xí)仲勛在中國(guó)改革開(kāi)放大業(yè)中的地位和作用關(guān)注已久，并取得不少研究成果。①但以往研究往往是就某一改革措施和思想進(jìn)行論述，缺乏系統(tǒng)、深入的研究。本文全面、系統(tǒng)地梳理了習(xí)仲勛主政廣東時(shí)期所采取的種種改革措施，認(rèn)為他堅(jiān)持實(shí)踐標(biāo)準(zhǔn)，解放思想，實(shí)事求是，啟動(dòng)對(duì)外開(kāi)放，改革管理體制，為改革開(kāi)放的全面實(shí)施樹(shù)立了標(biāo)桿，對(duì)開(kāi)創(chuàng)中國(guó)改革開(kāi)放偉大事業(yè)作出了杰出貢獻(xiàn)。

一、深入調(diào)查研究，開(kāi)展真理標(biāo)準(zhǔn)討論、落實(shí)各項(xiàng)政策，為廣東改革開(kāi)放奠定政治基礎(chǔ)

1978年4月，習(xí)仲勛剛剛結(jié)束長(zhǎng)達(dá)16年被審查、關(guān)押、監(jiān)護(hù)的生活，被派到廣東主持省委、省政府工作。習(xí)仲勛通過(guò)調(diào)查研究敏銳地發(fā)現(xiàn)廣東“現(xiàn)在思想很不解放，條條框框太多”，洞察出調(diào)整政策和改革體制的必要性和迫切性，并從肅清林彪、“四人幫”的影響入手，推動(dòng)思想解放，為開(kāi)啟改革開(kāi)放局面厘出思路，創(chuàng)造前提條件。

習(xí)仲勛指出：“當(dāng)前存在的問(wèn)題，主要是舊的框框多，特別是林彪、‘四人幫的干擾破壞，許多本來(lái)是正確的東西也不讓搞，不敢搞”；② “我們省、市領(lǐng)導(dǎo)干部中，思想不解放，精神不振作”；“一句話，就是思想有點(diǎn)僵化。什么東西都是上面說(shuō)的就算數(shù)，當(dāng)書(shū)本、文件的收發(fā)室，一切都照著本本去辦，自己不開(kāi)動(dòng)腦筋，不去思考，不去真正消化，不敢越雷池一步”。③他較早明確表示支持實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)。在他的帶動(dòng)下，廣東從1978年7月就開(kāi)始開(kāi)展真理標(biāo)準(zhǔn)的討論，并將討論同肅清林彪、“四人幫”極左路線的流毒和總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)結(jié)合起來(lái)。他帶頭運(yùn)用實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)的觀點(diǎn)來(lái)衡量是非。9月上旬，省委在廣州連續(xù)舉行關(guān)于真理標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題的討論會(huì)，9月20日《人民日?qǐng)?bào)》以《實(shí)事求是，解放思想，加快前進(jìn)步伐》為題，報(bào)道了習(xí)仲勛主持召開(kāi)的這次學(xué)習(xí)會(huì)。這場(chǎng)討論逐漸由省直單位和理論界擴(kuò)大到地、市、縣領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)。針對(duì)各地各單位學(xué)習(xí)討論的發(fā)展不完全平衡的情況，習(xí)仲勛在廣東組織開(kāi)展真理標(biāo)準(zhǔn)討論的補(bǔ)課活動(dòng)，并將討論補(bǔ)課引入到全省工業(yè)交通增產(chǎn)節(jié)約工作等會(huì)議中，促進(jìn)思想解放，端正指導(dǎo)思想，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)體制改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

在習(xí)仲勛的主持下，全省各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部開(kāi)展了整風(fēng)活動(dòng)，肅清林彪、“四人幫”的影響。他列舉出林彪、“四人幫”及其幫派勢(shì)力對(duì)廣東農(nóng)業(yè)戰(zhàn)線的干擾破壞，強(qiáng)調(diào)：廣東農(nóng)業(yè)要翻身，就要從根本抓起，分清路線、政策是非，肅清假左真右的流毒，撥亂反正。在他的主持下，省委通過(guò)調(diào)查研究，把被林彪、“四人幫”破壞了的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策糾正過(guò)來(lái)。

經(jīng)過(guò)習(xí)仲勛在廣東領(lǐng)導(dǎo)的學(xué)習(xí)討論、補(bǔ)課和倡導(dǎo)解放思想，結(jié)合整風(fēng)和肅清林彪、“四人幫”的影響，總結(jié)了經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，對(duì)于長(zhǎng)期受到“左”的思想禁錮的廣東干部起到了振聾發(fā)聵的作用，促進(jìn)了思想解放，在重大理論和政策問(wèn)題上，統(tǒng)一了認(rèn)識(shí)，為廣東改革開(kāi)放的啟動(dòng)奠定了堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。

面對(duì)困擾廣東幾十年的偷渡逃港老大難問(wèn)題，習(xí)仲勛到廣東不久就親自前往逃港問(wèn)題最嚴(yán)重的寶安縣考察。他問(wèn)一位因偷渡被收容的人：“社會(huì)主義那么好，我們自己當(dāng)家做主人。你們?yōu)槭裁匆艿较愀勰沁吔o人當(dāng)奴仆，受人剝削？”被收容者回答：“我們窮，分配低，到香港容易找工作?！雹倭?xí)仲勛與多位基層干部進(jìn)行了座談。他們直言在“左”的思想和計(jì)劃體制束縛下，寶安與香港新界農(nóng)民生活差距日益擴(kuò)大，農(nóng)民向往香港。習(xí)仲勛耳聞目睹這一切后，深深體會(huì)到：是我們政策失誤造成了粵港兩地的巨大差距，唯有自己真正發(fā)展起來(lái)，才能從根子上遏制住持續(xù)多年的逃港潮。他還考察了兩家“三來(lái)一補(bǔ)”②企業(yè)。當(dāng)他了解其成效后，表示鼓勵(lì)寶安大力引進(jìn)外資辦工廠。這一切使他深感調(diào)整政策和改革體制的必要性和迫切性。

離開(kāi)寶安前，習(xí)仲勛說(shuō)道：“解放30年了，香港那邊很繁榮，我們這邊卻很荒涼，一定要下決心改變這個(gè)局面，要努力縮小差距”；“外貿(mào)基地規(guī)劃好了就要干，要講求實(shí)效”；“搞外貿(mào)基地建設(shè)，主要看香港市場(chǎng)需要什么，什么價(jià)高，賺錢(qián)多，你們就生產(chǎn)什么”；“只要能把生產(chǎn)搞上去，農(nóng)民能增加收入，國(guó)家法律沒(méi)有規(guī)定不能搞的，就大膽地干，資本主義有些好的方法我們也要學(xué)習(xí)。”③回到廣州后，習(xí)仲勛立即指示落實(shí)過(guò)境耕作和開(kāi)展小額貿(mào)易等問(wèn)題，并派工作組到寶安、珠海兩地調(diào)研，幫助開(kāi)展外貿(mào)基地建設(shè)。

正是這些調(diào)查研究，促使習(xí)仲勛產(chǎn)生了實(shí)行改革開(kāi)放理念。他高度重視吸收發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)。1978年4、5月間，中共中央、國(guó)務(wù)院決定選派三個(gè)代表團(tuán)（組），分別考察發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的先進(jìn)做法和管理經(jīng)驗(yàn)。到港澳的考察組回來(lái)時(shí)，向習(xí)仲勛等廣東領(lǐng)導(dǎo)人介紹情況。在交換意見(jiàn)時(shí)，考察組建議將寶安、珠海兩縣改為兩個(gè)省轄市，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)力量，農(nóng)業(yè)從“以糧食為主”逐步轉(zhuǎn)到“以經(jīng)營(yíng)出口副食品為主”，開(kāi)辟游覽區(qū)，辦好商業(yè)、服務(wù)業(yè)等。習(xí)仲勛等廣東領(lǐng)導(dǎo)人受到了啟發(fā)，向考察組提出了在毗鄰港澳的地方建立試驗(yàn)區(qū)的大膽建議。接著著手收集對(duì)外開(kāi)放可供借鑒的經(jīng)驗(yàn)，特別是亞洲“四小龍”騰飛的經(jīng)驗(yàn)。習(xí)仲勛還主持召開(kāi)省委常委會(huì)議，專門(mén)聽(tīng)取參與出訪西歐五國(guó)的廣東省革委會(huì)副主任王全國(guó)情況匯報(bào)，并決定召開(kāi)廣東省、廣州市處以上干部大會(huì)進(jìn)行傳達(dá)，使大家聽(tīng)了受到強(qiáng)烈震撼和啟迪。

中共中央政治局聽(tīng)取有關(guān)匯報(bào)后，同意在廣東寶安、 珠海建設(shè)出口基地， 要求廣東辦起來(lái)。同年6月20日，習(xí)仲勛主持省委常委會(huì)議，研究關(guān)于迅速開(kāi)展對(duì)外加工裝配業(yè)務(wù)和寶安、珠海兩縣建設(shè)問(wèn)題，決定認(rèn)真貫徹中央指示，切實(shí)抓緊落實(shí)，組織班子研究制定兩縣建設(shè)規(guī)劃和方案。習(xí)仲勛隨即派工作組到寶安、珠海做進(jìn)一步調(diào)查研究。在工作組調(diào)研基礎(chǔ)上，省革委會(huì)于同年10月向國(guó)務(wù)院上報(bào)了《關(guān)于寶安、珠海兩縣外貿(mào)基地和市政規(guī)劃設(shè)想》的報(bào)告。

習(xí)仲勛還在廣東大力推動(dòng)撥亂反正、平反冤假錯(cuò)案、落實(shí)各項(xiàng)政策，其中包括為因所謂海外關(guān)系“黑六條”問(wèn)題①受到迫害的人平反昭雪，打破了廣東干部群眾的政治桎梏和精神枷鎖，重新凝聚起已經(jīng)渙散的人心，包括華僑和港澳同胞之心，為廣東改革開(kāi)放局面的開(kāi)創(chuàng)奠定了政治基礎(chǔ)。

二、向中央“要權(quán)”，爭(zhēng)取和推動(dòng)特殊政策、靈活措施的出臺(tái)

習(xí)仲勛在中央工作會(huì)議等場(chǎng)合多次疾呼解放思想，并提出改革開(kāi)放的意見(jiàn)，請(qǐng)求中央下放權(quán)力，讓廣東發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，在改革開(kāi)放中先走一步，引起黨中央的高度重視和廣大干部的關(guān)注。他所發(fā)表的意見(jiàn)，不僅對(duì)于廣東爭(zhēng)取在改革開(kāi)放中先走一步具有重要作用，而且對(duì)于 黨、國(guó)家和各省市區(qū)領(lǐng)導(dǎo)層解放思想、確立改革開(kāi)放的理念，都具有重要的促進(jìn)作用。

在1978年11月至12月的中央工作會(huì)議上，習(xí)仲勛提出解放思想問(wèn)題，并請(qǐng)求中央下放權(quán)力，授權(quán)廣東發(fā)揮自身的優(yōu)勢(shì)。他指出：毗鄰港澳，華僑眾多， 可以成為廣東的一個(gè)有利因素；但是如果不解放思想，可能寸步難行。他提出加強(qiáng)同港澳、華僑的各種經(jīng)濟(jì)合作，建議中央授權(quán)廣東處理一些與港澳合作的事宜，以及提出適應(yīng)華僑建設(shè)祖國(guó)的需要的措施。②

習(xí)仲勛分析廣東發(fā)展的有利條件，認(rèn)為這里毗鄰港澳，華僑眾多，只要政策對(duì)頭，多做工作，港澳、華僑可以成為廣東的一個(gè)有利因素。他提出讓廣東放手發(fā)展外貿(mào)出口工業(yè)，加強(qiáng)同港澳、華僑的各種經(jīng)濟(jì)合作。他說(shuō)：廣東“根據(jù)中央的指示，從港澳引進(jìn)技術(shù)、設(shè)備、資金、原料，搞加工裝配業(yè)務(wù)的工作，現(xiàn)正初步展開(kāi)?！薄胺e極開(kāi)展這項(xiàng)工作，不僅有利于開(kāi)辟勞動(dòng)力的出路，而且對(duì)提高技術(shù)，促進(jìn)外貿(mào)，發(fā)展工業(yè)， 也大有好處。但是現(xiàn)在思想很不解放，條條框框太多，機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)不靈，辦事效率太低，這種狀況必須迅速改變，否則就做不好生意，甚至可能造成經(jīng)濟(jì)損失。省委已經(jīng)決定設(shè)立一個(gè)專門(mén)機(jī)構(gòu)，全權(quán)處理有關(guān)業(yè)務(wù)。建議中央考慮：鑒于廣東與港澳來(lái)往密切，希望能允許廣東在香港設(shè)立一個(gè)辦事處，加強(qiáng)調(diào)查研究，與港澳廠商建立直接的聯(lián)系；凡是來(lái)料加工、補(bǔ)償貿(mào)易等方面的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，授權(quán)廣東決斷處理，以便減少不必要的層次和手續(xù)?！雹?/p>

習(xí)仲勛還提出采取補(bǔ)償貿(mào)易等辦法，與外商合作發(fā)展海水養(yǎng)殖業(yè)和海洋捕魚(yú)業(yè)等，以實(shí)現(xiàn)漁業(yè)現(xiàn)代化，建立強(qiáng)有力的支農(nóng)工業(yè)，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，請(qǐng)求中央予以支持。習(xí)仲勛還提出調(diào)動(dòng)華僑建設(shè)僑鄉(xiāng)積極性的措施。④

針對(duì)長(zhǎng)期僵化的經(jīng)濟(jì)管理體制嚴(yán)重抑制各地、各部門(mén)和企業(yè)積極性的狀況，習(xí)仲勛明確地提出改革的意見(jiàn)。他指出： 經(jīng)濟(jì)管理體制 “要按照新形勢(shì)、新任務(wù)的要求，果斷而又迅速地作出相適應(yīng)的改變，在中央的統(tǒng)一計(jì)劃下，充分發(fā)揮各級(jí)、各部門(mén)、各企業(yè)的積極性。要普遍推行合同制度，嚴(yán)格按經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求辦事?，F(xiàn)在搞的統(tǒng)收統(tǒng)支和靠“長(zhǎng)官意志”、單純用行政辦法這一套，既不利于提高經(jīng)濟(jì)效益，也不利于發(fā)揮各級(jí)的積極性。看來(lái)省委對(duì)各級(jí)有這個(gè)問(wèn)題，中央對(duì)地方也有這個(gè)問(wèn)題，非改不可，否則就不能適應(yīng)四個(gè)現(xiàn)代化的需要。”⑤

習(xí)仲勛在中央工作會(huì)議上發(fā)言時(shí)，一些中央領(lǐng)導(dǎo)在場(chǎng)傾聽(tīng)，引起他們高度重視。習(xí)仲勛所談的意見(jiàn)，成為中央工作會(huì)議熱議的話題。

十一屆三中全會(huì)作出把全黨的工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)上來(lái)的決策，確立了解放思想、實(shí)事求是的思想路線。習(xí)仲勛回到廣州即召開(kāi)省委常委擴(kuò)大會(huì)議，傳達(dá)貫徹中央工作會(huì)議和十一屆三中全會(huì)精神，他指出： “我省毗鄰港澳，對(duì)于搞四個(gè)現(xiàn)代化來(lái)說(shuō)，這 是很有利的條件。我們可以利用外資，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)設(shè)備， 搞補(bǔ)償貿(mào)易，搞加工裝配， 搞合作經(jīng)營(yíng)。中央領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)此已有明確指示，我們要堅(jiān)決搞，大膽搞，放手搞，以此來(lái)加快我省工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展?！雹?/p>

在1979年春節(jié)后大調(diào)研基礎(chǔ)上，他和省委班子形成了比較一致的意見(jiàn)，就是一定要充分根據(jù)廣東的特點(diǎn)和發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，請(qǐng)求中央下放權(quán)力，在全國(guó)的改革開(kāi)放中讓廣東先走一步。習(xí)仲勛在1979年4月中央工作會(huì)議上進(jìn)一步指出：“注意發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性，這個(gè)原則是正確的，但當(dāng)前的主要傾向是什么，應(yīng)明確。從實(shí)際工作來(lái)看，我認(rèn)為現(xiàn)在仍然是權(quán)力過(guò)于集中，這個(gè)問(wèn)題并沒(méi)有解決。經(jīng)濟(jì)管理體制問(wèn)題，就是集權(quán)和分權(quán)的問(wèn)題，要處理好這個(gè)關(guān)系?，F(xiàn)在地方感到辦事難，沒(méi)有權(quán)，很難辦?！雹谒终f(shuō)：“廣東鄰近港澳，華僑眾 多，應(yīng)充分利用這個(gè)有利條件，積極開(kāi)展對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流。這方面，希望中央給點(diǎn)權(quán)，讓廣東先走一步，放手干?！槿鸽m小，五臟俱全，作為一個(gè)省，是個(gè)大麻雀，等于人家一個(gè)或幾個(gè)國(guó)。但現(xiàn)在省的地方機(jī)動(dòng)權(quán)力太小，國(guó)家和中央部門(mén)統(tǒng)得過(guò)死，不利于國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。我們的要求是在全國(guó)的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，放手一點(diǎn)，搞活一點(diǎn)。這樣做，對(duì)地方有利，對(duì)國(guó)家也有利，是一致的?！雹鬯€引用廣東僑務(wù)部門(mén)同志的話說(shuō)：“不要?dú)㈦u取蛋，要喂點(diǎn)飼料讓雞多生蛋”，只要放活一點(diǎn)，廣東可以給國(guó)家貢獻(xiàn)更多外匯。這些都牽涉到體制問(wèn)題，要很好解決。④

習(xí)仲勛在中央工作會(huì)議分組會(huì)議和各組召集人會(huì)議上發(fā)言時(shí)，華國(guó)鋒、鄧小平、李先念等領(lǐng)導(dǎo)同志在場(chǎng)傾聽(tīng)，他們不時(shí)插話， 表示贊同，并就改革開(kāi)放的話題發(fā)表重要意見(jiàn)。鄧小平說(shuō)：“廣東、福建實(shí)行特殊政策， 利用華僑資金、技術(shù)，包括設(shè)廠，這樣搞不會(huì)變成資本主義。因?yàn)槲覀冑嵉腻X(qián)不會(huì)裝到華國(guó)鋒同志和我們這些人的口袋里，我們是全民所有制。如果廣東、福建兩省八千萬(wàn)人先富起來(lái)，沒(méi)有什么壞處?！雹萑A國(guó)鋒說(shuō)：“仲勛同志講，廣東如果是一個(gè)國(guó)家，早就搞上去了。統(tǒng)死了，影響速度，經(jīng)過(guò)兩年認(rèn)識(shí)，更深刻了”，“要進(jìn)行大的體制改革，如廣東要有一個(gè)新的體制”。⑥

在會(huì)議期間，習(xí)仲勛向鄧小平提出希望中央下放權(quán)力，讓廣東在對(duì)外經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中有較多的自主權(quán)和機(jī)動(dòng)余地，并允許在毗鄰港澳的深圳、珠海以及屬于重要僑鄉(xiāng)的汕頭，各劃出一塊地方，單獨(dú)進(jìn)行管理，作為華僑、港澳同胞和外商的投資場(chǎng)所，按照國(guó)際市場(chǎng)的需要組織生產(chǎn)。鄧小平認(rèn)為這是一種新思路，要求廣東 “殺出一條血路來(lái)”。

黨中央十分重視習(xí)仲勛和廣東省委的意見(jiàn)，形成了《關(guān)于大力發(fā)展對(duì)外貿(mào)易增加外匯收入 若干問(wèn)題的規(guī)定》⑦，并決定派主管外經(jīng)貿(mào)工 作的中央書(shū)記處書(shū)記、國(guó)務(wù)院副總理谷牧率領(lǐng)工作組到廣東、福建，和兩省黨政領(lǐng)導(dǎo)干部以及專家共同進(jìn)行深入細(xì)致的調(diào)查研究，并共同起草關(guān)于對(duì)外經(jīng)濟(jì)活動(dòng)實(shí)行特殊政策、靈活措施的文件。

為貫徹落實(shí)黨中央要求廣東改革開(kāi)放先走一步的指示，習(xí)仲勛在北京即指示隨從人員打電話給省委、省革委會(huì)，把黨中央批準(zhǔn)廣東在改革經(jīng)濟(jì)管理體制方面先走一步的消息傳回來(lái)，以便做好必要的準(zhǔn)備。他回到廣東后，一方面先后召開(kāi)省委常委會(huì)議和省、地、縣三級(jí)干部會(huì)議，傳達(dá)中央工作會(huì)議精神，對(duì)廣東在改革開(kāi)放中先走一步進(jìn)行動(dòng)員，另一方面抓緊準(zhǔn)備意見(jiàn)，向谷牧和中央工作組匯報(bào)。他在三級(jí)干部會(huì)議上強(qiáng)調(diào)要繼續(xù)解放思想，指出：“三中全會(huì)決定全黨工作著重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)上來(lái)，這是一個(gè)偉大的歷史性的轉(zhuǎn)變，是一場(chǎng)廣泛、深刻的革命。在新長(zhǎng)征的道路上，每前進(jìn)一步，都會(huì)碰到新情況、新問(wèn)題，都會(huì)有新的斗爭(zhēng)，不解放思想，就會(huì)寸步難行。比如，黨中央批準(zhǔn)廣東在改革經(jīng)濟(jì)管理體制方面先走一步，放手讓我們充分利用廣東的有利條件，積極開(kāi)展對(duì)外經(jīng)濟(jì)交流，發(fā)展對(duì)外貿(mào)易，加快經(jīng)濟(jì)建設(shè)的步伐，這是我們過(guò)去根本沒(méi)有做過(guò)的、不熟悉的新問(wèn)題。如果我們不解放思

想，積極通過(guò)實(shí)踐去探索客觀規(guī)律，而是因循守舊，抱殘守缺，怎么能夠做到像小平同志所說(shuō)的‘殺出一條血路來(lái)呢？顯然是不可能的?！雹?/p>

習(xí)仲勛帶領(lǐng)廣東省委、省革委會(huì)負(fù)責(zé)同志與谷牧率領(lǐng)的中央工作組經(jīng)過(guò)多次磋商，于同年6月6日形成了廣東省委向黨中央和國(guó)務(wù)院上報(bào)的《關(guān)于發(fā)揮廣東優(yōu)勢(shì)條件，擴(kuò)大對(duì)外貿(mào)易，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的報(bào)告》。7月15日，黨中

央、國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)《廣東省委、福建省委關(guān)于對(duì)外經(jīng)濟(jì)活動(dòng)實(shí)行特殊政策和靈活措施的兩個(gè)報(bào)告》。這一文件不僅為廣東、福建在改革開(kāi)放中先走一步奠定了十分重要的基石、提供了尚方寶劍，而且對(duì)我國(guó)實(shí)行多年的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制產(chǎn)生了巨大撬動(dòng)和沖擊作用，在中國(guó)改革開(kāi)放歷史上起了關(guān)鍵性作用。

廣東省委認(rèn)真貫徹中央這一文件，習(xí)仲勛在地委書(shū)記會(huì)議上指出：“形勢(shì)逼人，我們要全力以赴，一定要在如何把對(duì)外經(jīng)濟(jì)活動(dòng)搞活和辦好特區(qū)等方面闖出一條路子來(lái)，作為全國(guó)的參考?！雹诹?xí)仲勛一方面積極帶領(lǐng)廣東干部群 眾在改革開(kāi)放中先行先試，同時(shí)多次向中央領(lǐng)導(dǎo)反映有關(guān)情況和存在問(wèn)題，請(qǐng)求中央幫助解決。中央對(duì)廣東的探索給以了大力的支持和充分的肯定。1980年5月16日，中共中央、國(guó)務(wù)院在批準(zhǔn)《廣東、福建兩省會(huì)議紀(jì)要》時(shí)指出：中央決定在廣東、福建兩省對(duì)外經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中實(shí)行特殊政策和靈活措施是正確的，是經(jīng)濟(jì)體制改革的一種試驗(yàn)，不但有利于加快兩省經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且有利于促進(jìn)全國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制改革。在短短的時(shí)間內(nèi)，兩省工作有很大進(jìn)展，成績(jī)是顯著的。同時(shí)指出兩省在實(shí)行新體制過(guò)程中，出現(xiàn)一些問(wèn)題是難免的，這是前進(jìn)中的矛盾。批示就進(jìn)一步搞好經(jīng)濟(jì)體制改革對(duì)兩省和中央有關(guān)各部門(mén)提出了要求。同年9月，習(xí)仲勛等又向中央書(shū)記處匯報(bào)了廣東的工作，并提出擴(kuò)大廣東改革的權(quán)限，給廣東更大的自主權(quán)。9月28日，中央印發(fā)了《中央書(shū)記處會(huì)議紀(jì)要》，進(jìn)一步肯定了廣東先走一步的成就，給廣東以更大的獨(dú)立自主權(quán)，要求廣東“為全國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)和體制改革探索道路，積累經(jīng)驗(yàn)，培養(yǎng)干部”。

習(xí)仲勛在中央工作會(huì)議前后發(fā)表的意見(jiàn)和采取的舉措，不僅對(duì)廣東改革開(kāi)放先走一步起到關(guān)鍵作用，而且對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)層統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，作出改革開(kāi)放的重要決策起到了促進(jìn)作用。

以上事實(shí)表明，中國(guó)的改革開(kāi)放能夠啟動(dòng)，廣東能夠在改革開(kāi)放中先走一步，是與習(xí)仲勛提出建議和積極爭(zhēng)取分不開(kāi)的。

三、創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)，啟動(dòng)對(duì)外開(kāi)放，改革管理體制，推動(dòng)廣東改革開(kāi)放先走一步

習(xí)仲勛根據(jù)黨中央關(guān)于改革開(kāi)放的指示精神和廣東的優(yōu)勢(shì)，從創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)、擴(kuò)大對(duì)外貿(mào)易、改革經(jīng)濟(jì)管理體制等方面開(kāi)創(chuàng)廣東改革開(kāi)放新局面，為全國(guó)提供了寶貴的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

（一）創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)

習(xí)仲勛經(jīng)過(guò)到寶安縣調(diào)查，以及接受有關(guān)考察組的建議，萌發(fā)了利用毗鄰香港、澳門(mén)的有利條件，創(chuàng)辦外貿(mào)基地的設(shè)想。他主張外貿(mào)基地規(guī)劃好了就要干，要講求實(shí)效，并根據(jù)香港市場(chǎng)需求確定生產(chǎn)，并對(duì)外貿(mào)基地和兩市的建設(shè)提出了寶貴意見(jiàn)。習(xí)仲勛和省委、省革委會(huì)還同意國(guó)家交通部香港招商局在寶安蛇口投資建立加工工業(yè)區(qū)的提議，省革委會(huì)和交通部向國(guó)務(wù)院呈報(bào)了《關(guān)于我駐香港招商局在廣東寶安建立工業(yè)區(qū)的報(bào)告》，提出在蛇口建立工

業(yè)區(qū)，充分利用國(guó)內(nèi)外的優(yōu)勢(shì)，兩者結(jié)合起

來(lái)，促進(jìn)我國(guó)交通航運(yùn)現(xiàn)代化和寶安城市工業(yè)建設(shè)以及廣東省的建設(shè)。同年1月31日至2月，國(guó)務(wù)院同意上述報(bào)告。隨后，又批復(fù)同意兩地改設(shè)為深圳市和珠海市。

十一屆三中全會(huì)后，習(xí)仲勛主持省委常委集體討論形成共識(shí)，并由習(xí)仲勛向黨中央提出在深圳、珠海、汕頭創(chuàng)辦“貿(mào)易合作區(qū)”，得到大力支持。同年5月，習(xí)仲勛等人向谷牧和他率領(lǐng)的中央工作組匯報(bào)時(shí)，提出試辦出口特區(qū)，進(jìn)行單獨(dú)管理，利用外商資金、技術(shù)和設(shè)備，發(fā)展我國(guó)出口產(chǎn)品。省委向黨中央、國(guó)務(wù)院的報(bào)告中，專門(mén)列出“試辦出口特區(qū)”一節(jié)。習(xí)仲勛高度重視廣東經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)，經(jīng)常聽(tīng)取匯報(bào)，給以指導(dǎo)，同時(shí)多次向中央領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)特區(qū)建設(shè)的情況和存在的問(wèn)題，請(qǐng)求中央幫助解決。

（二）多方面啟動(dòng)對(duì)外開(kāi)放

在習(xí)仲勛的主持下，廣東率先打開(kāi)了對(duì)外開(kāi)放的大門(mén)。

第一，1978年底，習(xí)仲勛就向中央提出允許廣東在香港設(shè)立辦理對(duì)外來(lái)料加工裝配、技術(shù)設(shè)備引進(jìn)、補(bǔ)償貿(mào)易等方面的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)，授權(quán)廣東決斷處理相關(guān)業(yè)務(wù)。

第二，向中央呈送《關(guān)于發(fā)揮廣東優(yōu)越條件，擴(kuò)大對(duì)外貿(mào)易，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的報(bào)告》，提出：“擴(kuò)大地方對(duì)外貿(mào)易的權(quán)限。在中央統(tǒng)一對(duì)外貿(mào)易方針政策和規(guī)劃下，廣東有權(quán)安排和經(jīng)營(yíng)自己的對(duì)外貿(mào)易。”報(bào)告提出廣東應(yīng)享有的一系列權(quán)限。中央批準(zhǔn)了廣東的報(bào)告。①

第三，通過(guò)創(chuàng)辦貿(mào)易合作區(qū)（后改特區(qū)），形成對(duì)外開(kāi)放的窗口，吸引外商進(jìn)入廣東。

第四，率領(lǐng)代表團(tuán)到發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)考察，親自接待外賓，締結(jié)友好省州協(xié)議書(shū)，并派領(lǐng)導(dǎo)干部到香港和發(fā)達(dá)國(guó)家考察，增強(qiáng)改革開(kāi)放意識(shí)，促進(jìn)對(duì)外經(jīng)濟(jì)交流。

第五，建議中央下放地方外匯進(jìn)口物資的權(quán)力，同時(shí)沖破各種阻力，進(jìn)行對(duì)外貿(mào)易體制的改革，打破獨(dú)家經(jīng)營(yíng)的局面，調(diào)動(dòng)各地區(qū)、各部門(mén)從事外貿(mào)的積極性，適當(dāng)擴(kuò)大各地、市、縣經(jīng)營(yíng)外貿(mào)的權(quán)限，在來(lái)料加工、補(bǔ)償貿(mào)易和合資經(jīng)營(yíng)等方面大膽放權(quán)。習(xí)仲勛向中央提出的有關(guān)請(qǐng)求，都基本上獲得了批準(zhǔn)。針對(duì)改革中出現(xiàn)了各自為政、相對(duì)混亂的現(xiàn)象，習(xí)仲勛強(qiáng)調(diào)解決分散經(jīng)營(yíng)和統(tǒng)一對(duì)外的問(wèn)題。隨后，廣東省出臺(tái)了《關(guān)于外貿(mào)體制改革的意見(jiàn)》，促進(jìn)了對(duì)外貿(mào)易的健康發(fā)展。

第六，積極引進(jìn)外資興建賓館，以促進(jìn)旅游業(yè)和對(duì)外開(kāi)放。從1978年夏天開(kāi)始，就引進(jìn)外資發(fā)展旅游事業(yè)，習(xí)仲勛與霍英東、李嘉誠(chéng)、胡應(yīng)湘等人士多次洽談，霍英東先生起初擬無(wú)償捐資興建賓館。習(xí)仲勛等人考慮為了鼓勵(lì)外商到廣東投資，不贊成霍先生的想法?；粝壬操澇蛇@一意見(jiàn)。省旅游工程領(lǐng)導(dǎo)小組與霍英東先生達(dá)成在廣州白鵝潭興建賓館的《投資計(jì)劃意向草案》后，習(xí)仲勛親筆給國(guó)務(wù)院副總理余秋里寫(xiě)信，匯報(bào)有關(guān)引進(jìn)外資洽談情況，請(qǐng)余秋里幫助從速審批這一合作項(xiàng)目。同年4月初，國(guó)務(wù)院便正式批準(zhǔn)了這一項(xiàng)目。

這些舉措和活動(dòng)，對(duì)廣東開(kāi)啟對(duì)外開(kāi)放的大門(mén)起到十分重要的作用。

（三）堅(jiān)決推動(dòng)計(jì)劃管理和企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理體制改革

早在1978年底的中央工作會(huì)議上，習(xí)仲勛就提出改革經(jīng)濟(jì)管理體制問(wèn)題。十一屆三中全會(huì)后不久，他又在省委常委擴(kuò)大會(huì)議上進(jìn)一步提出，應(yīng)對(duì)權(quán)力過(guò)于集中的經(jīng)濟(jì)管理體制下決心進(jìn)行改革，對(duì)企業(yè)的管理，要嚴(yán)格按經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，要擴(kuò)大企業(yè)權(quán)力，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段促進(jìn)企業(yè)改善經(jīng)營(yíng)管理，要貫徹按勞分配，要有獎(jiǎng)懲制度。他指出：“要改變目前權(quán)力過(guò)于集中和單純用行政辦法管理經(jīng)濟(jì)的狀況。上下級(jí)之間，計(jì)委、經(jīng)委等綜合部門(mén)和各專業(yè)部門(mén)之間，要適當(dāng)分權(quán)，行政機(jī)關(guān)要尊重企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理上的自主權(quán)，同一個(gè)地方管理結(jié)構(gòu)重疊和機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理的，看準(zhǔn)了的要馬上改。還未看準(zhǔn)的，今年各有關(guān)部門(mén)都要進(jìn)行試點(diǎn)，以便摸索經(jīng)驗(yàn)?！雹?/p>

1979年8月，在全省工業(yè)交通增產(chǎn)節(jié)約工作會(huì)議上，習(xí)仲勛指出：“現(xiàn)在我們經(jīng)濟(jì)工作中存在的許多問(wèn)題，正是由于沒(méi)有把經(jīng)濟(jì)搞活，而是卡死了的緣故。實(shí)踐證明，要把生產(chǎn)搞活，必須解放思想，打破僵化和半僵化，把思想搞活，把措施搞活，改革束縛生產(chǎn)力發(fā)展的管理體制?！雹诹?xí)仲勛和省委爭(zhēng)取中央的支持，首先從實(shí)行計(jì)劃體制以地方為主開(kāi)始，逐步對(duì)傳統(tǒng)的計(jì)劃管理體制和政府職能進(jìn)行改革。

為了扭轉(zhuǎn)企業(yè)連年虧損的被動(dòng)局面，調(diào)動(dòng)職工的生產(chǎn)積極性，清遠(yuǎn)縣從1978年7月起，在國(guó)營(yíng)工業(yè)企業(yè)中實(shí)行獎(jiǎng)金制度，從10月開(kāi)始試行超計(jì)劃利潤(rùn)提成獎(jiǎng)，擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)，使獎(jiǎng)金與經(jīng)濟(jì)效益掛鉤，收到明顯效果。從11月開(kāi)始，全縣國(guó)營(yíng)工業(yè)企業(yè)都實(shí)行超計(jì)劃利潤(rùn)提成獎(jiǎng)，效果顯著。次年4月，清遠(yuǎn)改革工業(yè)管理體制，撤銷局一級(jí)工業(yè)機(jī)構(gòu)，由縣經(jīng)委統(tǒng)一對(duì)縣財(cái)政實(shí)行上繳利潤(rùn)承包，企業(yè)則對(duì)經(jīng)委承包，開(kāi)創(chuàng)國(guó)營(yíng)企業(yè)承包之先河。習(xí)仲勛獲悉后，對(duì)清遠(yuǎn)的做法表示支持，認(rèn)為這對(duì)國(guó)家、集體、個(gè)人都有利。但由于當(dāng)時(shí)極左指導(dǎo)思想還沒(méi)有肅清，清遠(yuǎn)的做法引起了爭(zhēng)議。

1979年7月，國(guó)務(wù)院發(fā)出《關(guān)于按照五個(gè)改革管理體制文件組織試點(diǎn)的通知》，要求在少數(shù)國(guó)營(yíng)工業(yè)、交通企業(yè)實(shí)行擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)試點(diǎn)。習(xí)仲勛和省委、省革委會(huì)積極貫徹，頒發(fā)一系列文件，賦予企業(yè)較多的自主權(quán)。同年8月，省委、省革委會(huì)召開(kāi)全省工業(yè)交通增產(chǎn)節(jié)約工作會(huì)議。與會(huì)者對(duì)清遠(yuǎn)改革做法產(chǎn)生了激烈爭(zhēng)論。習(xí)仲勛在會(huì)上作了重要講話，明確表示支持推廣清遠(yuǎn)經(jīng)驗(yàn)。他強(qiáng)調(diào)：“把企業(yè)搞活，要突出解決好擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)的問(wèn)題”；“我省從明年開(kāi)始實(shí)行新的體制，我們更要積極地搞好擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)的試點(diǎn)，步子要快一些，做到闊步前進(jìn)”；“我們就是要通過(guò)擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)，把企業(yè)和職工的積極性調(diào)動(dòng)起來(lái)，克服盈利虧本一個(gè)樣，干好干壞一個(gè)樣的‘吃大鍋飯現(xiàn)象，加快生產(chǎn)發(fā)展，提高經(jīng)濟(jì)效果。”③

會(huì)議決定按照省委和習(xí)仲勛的意見(jiàn)，在全省工業(yè)交通企業(yè)中，選擇100家企業(yè)作為第一批進(jìn)行擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)的試點(diǎn)，選擇300家企業(yè)，把企業(yè)基金、福利基金和獎(jiǎng)金從工資總額中提取改為從企業(yè)利潤(rùn)中提取的試點(diǎn)，并要求各地在縣屬工業(yè)企業(yè)中，推廣清遠(yuǎn)超計(jì)劃利潤(rùn)提成獎(jiǎng)的辦法。會(huì)后，習(xí)仲勛帶領(lǐng)有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人到清遠(yuǎn)，調(diào)查清遠(yuǎn)經(jīng)驗(yàn)。接著，他又在地委書(shū)記會(huì)議上，以清遠(yuǎn)為例，強(qiáng)調(diào)解放思想，敢于創(chuàng)新，敢于改革。雖然對(duì)清遠(yuǎn)經(jīng)驗(yàn)一直存在著爭(zhēng)議，但由于習(xí)仲勛態(tài)度堅(jiān)決，旗幟鮮明地推動(dòng)全省各地推廣清遠(yuǎn)經(jīng)驗(yàn)，在他的帶領(lǐng)下，清遠(yuǎn)經(jīng)驗(yàn)和擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)試點(diǎn)在廣東得到有效的推廣。截止1980年3月的統(tǒng)計(jì)，全省近1000家企業(yè)推行了清遠(yuǎn)經(jīng)驗(yàn)，都取得了增產(chǎn)增收的良好效果。1980年6月21日，習(xí)仲勛在全省工交增產(chǎn)節(jié)支工作會(huì)議上發(fā)表講話，再次指出：“實(shí)踐證明，清遠(yuǎn)經(jīng)驗(yàn)的方向是對(duì)的， 把國(guó)家、企業(yè)和職工個(gè)人的利益結(jié)合起來(lái)，使企業(yè)和職工從企業(yè)經(jīng)營(yíng)的成果上來(lái)關(guān)心生產(chǎn)，注意節(jié)約，因而取得了顯著的經(jīng)濟(jì)效果。”①他同時(shí)指出，清遠(yuǎn)的做法也有不夠完善的地方，必須改進(jìn)。他要求在推廣中要結(jié)合自己的實(shí)際，不能一刀切，要吸取他們好的方面，改進(jìn)不夠完善的地方；在實(shí)踐過(guò)程中，各地還應(yīng)總結(jié)推廣自己本地行之有效的好經(jīng)驗(yàn)。他指出：只要思想解放，把經(jīng)濟(jì)真正搞活，還會(huì)再出現(xiàn)更多更好的經(jīng)驗(yàn)，“各地的經(jīng)驗(yàn)，只要能增產(chǎn)增收，真正做到國(guó)家多收，企業(yè)多留，個(gè)人多得，就可以推廣?！雹?/p>

1980年8月1日，人民日?qǐng)?bào)以《清遠(yuǎn)縣經(jīng)濟(jì)體制改革形勢(shì)使人振奮》為題，頭版頭條詳細(xì)報(bào)道了清遠(yuǎn)率先試行企業(yè)承包制的經(jīng)驗(yàn)，在全國(guó)引起了很大的反響。1982年11月26日，國(guó)務(wù)院總理在五屆全國(guó)人大五次會(huì)議上所作的政府工作報(bào)告中也高度評(píng)價(jià)了廣東省清遠(yuǎn)縣的改革經(jīng)驗(yàn)，向全國(guó)推介。全國(guó)各地紛紛組織考察團(tuán)前來(lái)考察學(xué)習(xí)，國(guó)際銀行組織的代表和美國(guó)專家等也前來(lái)清遠(yuǎn)考察。

（四）請(qǐng)求中央對(duì)廣東實(shí)行外匯收入和財(cái)政定額包干

針對(duì)長(zhǎng)期以來(lái)權(quán)力過(guò)于集中、地方缺乏必要的自主權(quán)的狀況，習(xí)仲勛多次主持省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)議，討論并提出請(qǐng)求中央給廣東下放權(quán)力。在外經(jīng)貿(mào)方面，以往實(shí)行高度集中統(tǒng)一的管理模式，廣東提出打破這種模式。如外匯收入方面，長(zhǎng)期集中歸于中央，廣東提出擴(kuò)大地方分成比例。從1980年起，外匯收入以1978年為基數(shù)，外貿(mào)出口增長(zhǎng)部分的外匯，除了上繳中央三成以外，七成全部留給廣東，由省內(nèi)綜合平衡，包干安排。從1985年開(kāi)始增加上繳，為國(guó)家多作貢獻(xiàn)。在財(cái)政體制方面，實(shí)行“劃分收支，定額上交，五年不變”的包干辦法。財(cái)政收入，除中央直屬企業(yè)事業(yè)的收入外，其余收入均作為地方收入。以1979年收支決算為基數(shù)，每年上交國(guó)家10億元，其余由廣東自主分配。廣東省內(nèi)也照樣實(shí)行包干。這就突破了長(zhǎng)期實(shí)行的“統(tǒng)收統(tǒng)支，高度集中”財(cái)政體制，使地方有了一定的財(cái)政事權(quán)，為廣東邁開(kāi)改革開(kāi)放的步伐提供了資金保障。

（五）推動(dòng)價(jià)格和商品流通管理體制改革

習(xí)仲勛通過(guò)市場(chǎng)調(diào)查，深切感受到長(zhǎng)期以來(lái)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式下實(shí)行統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷政策，束縛了生產(chǎn)的發(fā)展，造成市場(chǎng)供應(yīng)十分緊張。于是意識(shí)到必須改革價(jià)格管理和流通體制。習(xí)仲勛到廣東不久，一位廣州市民把兌不了的魚(yú)票（五毛錢(qián)）寄到他那里，對(duì)他刺激很大，于是決定從副食品、蔬菜開(kāi)始放開(kāi)價(jià)格。習(xí)仲勛和省委還決定以價(jià)格改革和搞活流通作為經(jīng)濟(jì)體制改革的突破口。

從1978年秋開(kāi)始，廣東依據(jù)先農(nóng)副產(chǎn)品、后工業(yè)產(chǎn)品，先消費(fèi)品、后生產(chǎn)資料的順序，通過(guò)放寬計(jì)劃外產(chǎn)品的價(jià)格管理，逐步縮小統(tǒng)派購(gòu)范圍，擴(kuò)大實(shí)行浮動(dòng)價(jià)的范圍和幅度，實(shí)行計(jì)劃價(jià)、浮動(dòng)價(jià)、自由價(jià)、質(zhì)量差價(jià)、地方差價(jià)、季節(jié)差價(jià)相結(jié)合的價(jià)格政策，逐步把價(jià)格放開(kāi)。同時(shí)擴(kuò)大流通渠道。1980年8月8日，習(xí)仲勛在地、市委書(shū)記會(huì)議上指出：“流通領(lǐng) 域活得還不夠，改革還只是開(kāi)始。在經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目和范圍上，生產(chǎn)資料的計(jì)劃分配和生活資料的統(tǒng)購(gòu)包銷還過(guò)多、過(guò)死。省準(zhǔn)備把農(nóng)副產(chǎn)品統(tǒng) 購(gòu)、派購(gòu)的項(xiàng)目和范圍縮小，放寬三類商品的范圍，增加議購(gòu)議銷的商品，一、二類商品在完成國(guó)家任務(wù)后，允許自行處理。在保持社會(huì)主義公有制占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)的情況下，允許多種經(jīng)濟(jì)成分、多種經(jīng)營(yíng)方式存在。要允許競(jìng)爭(zhēng)，保護(hù)競(jìng)爭(zhēng)?！雹壑v話后一個(gè)多月，省政府下發(fā)了 全省財(cái)貿(mào)工作會(huì)議討論制定的《關(guān)于疏通商品流通渠道，促進(jìn)商品生產(chǎn)，搞活市場(chǎng)的十二條措施》，邁開(kāi)了全省流通體制改革的步伐。廣

東的市場(chǎng)逐步呈現(xiàn)一派繁榮的景象，城鄉(xiāng)購(gòu)銷兩旺，物資供應(yīng)充足，居民收入逐漸增加。

（六）大膽探索農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理體制改革

1978年下半年，廣東一些地方開(kāi)始恢復(fù)曾經(jīng)一度實(shí)行的“包產(chǎn)到組”的辦法，繼而實(shí)行“三定一獎(jiǎng)”（即定工、定產(chǎn)、定成本、超產(chǎn)獎(jiǎng)勵(lì)）等生產(chǎn)責(zé)任制。有的負(fù)責(zé)同志擔(dān)心“文革”前清遠(yuǎn)縣洲心類似的做法受到批判的歷史遭遇重演，習(xí)仲勛卻說(shuō)：“只要能增產(chǎn)就是好辦法，怕什么？這兩個(gè)大隊(duì)我已經(jīng)批準(zhǔn)他們繼續(xù)試驗(yàn)，錯(cuò)了我負(fù)責(zé)。”①同年底，省委提出實(shí)行“五定一獎(jiǎng)”的生產(chǎn)責(zé)任制。1979年1月，習(xí)仲勛在省委四屆二次常委擴(kuò)大會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：“要在加

強(qiáng)定額管理的基礎(chǔ)上，全面建立生產(chǎn)責(zé)任制”；“有些生產(chǎn)隊(duì)實(shí)行‘五定一獎(jiǎng)生產(chǎn)責(zé)任制的 結(jié)果證明，這個(gè)辦法對(duì)促進(jìn)生產(chǎn)有積極的作用，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真試點(diǎn)并由點(diǎn)到面推行?！雹陔S后，省 委批轉(zhuǎn)了《關(guān)于建立“五定一獎(jiǎng)”生產(chǎn)責(zé)任制問(wèn)題的意見(jiàn)》。1979年5月20日，《人民日?qǐng)?bào)》發(fā)表了《調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性的一項(xiàng)有力措施——關(guān)于廣東農(nóng)村實(shí)行“五定一獎(jiǎng)”生產(chǎn)責(zé)任制的調(diào)查》，對(duì)廣東的做法給予充分的肯定，認(rèn)為

“五定一獎(jiǎng)”責(zé)任制走在全國(guó)的前列，是中國(guó)

農(nóng)業(yè)體制改革的最初實(shí)驗(yàn)。

在中國(guó)改革開(kāi)放啟動(dòng)的重大歷史關(guān)頭，習(xí)仲勛實(shí)事求是，敢為人先，開(kāi)拓進(jìn)取，明確倡導(dǎo)改革開(kāi)放，并在廣東開(kāi)創(chuàng)了改革開(kāi)放先走一步的嶄新局面，創(chuàng)造了許多寶貴的經(jīng)驗(yàn)，為全國(guó)改革開(kāi)放提供了有益的借鑒，對(duì)全國(guó)改革開(kāi)放進(jìn)程產(chǎn)生了重大的影響，在廣東乃至全國(guó)改革開(kāi)放史冊(cè)上寫(xiě)下了十分重要的一頁(yè)。

（陳弘君，中共廣東省委黨史研究室原巡視員，研究員）