國企黨建考核評價體系的設計及運用

孫鑫健

黨的十八大以來，國有企業(yè)黨建工作取得了突出成績，但是，結(jié)合全國國有企業(yè)黨建工作會議精神和黨的十九大關于國有企業(yè)黨的建設工作要求，從當前國有企業(yè)黨建工作實際情況來看，國有企業(yè)黨建工作考核評價工作的科學性、統(tǒng)一性還有很多不足，考核評價在國企黨建中的“指揮棒”作用還需要進一步發(fā)掘。因此，建立國有企業(yè)黨建工作考核評價體系，成為國企黨建工作者需要認真思考的問題。

開展黨建考核評價的現(xiàn)實意義

習近平總書記指出：堅持黨的領導、加強黨的建設，是國有企業(yè)的“根”和“魂”，是國企的獨特優(yōu)勢。正確理解“根”和“魂”的內(nèi)涵，以“根”和“魂”的要求和標準深入推進企業(yè)黨建工作，是企業(yè)做強做優(yōu)做大的必然要求。作為國企黨員領導干部，一定要深刻認識國有企業(yè)“根”和“魂”的精神實質(zhì)，深刻認識在國企發(fā)展中堅持黨的領導、加強黨建工作的極端重要性。

當前建筑業(yè)國有企業(yè)依然存在黨的建設缺失、全面從嚴治黨和兩個責任弱化、制度建設不能滿足新時代黨建工作要求、基層黨建工作薄弱等問題。對于這些問題，我們需要深入研究，從制度體系設計和方法措施落實上去破解。2016年10月，全國國企黨建工作會議后，黨建入章程、黨委會作為前置程序、“雙向進入、交叉任職”的領導體制、加強黨建工作考核等工作先后在國企落地。由于國有企業(yè)數(shù)量多、發(fā)展沿革各異、行業(yè)跨度大、業(yè)務模式多樣，導致國有企業(yè)黨建考核評價工作參差不齊、統(tǒng)一性不夠。

企業(yè)黨建工作是一門科學，其中黨建考核評價工作則是黨建工作科學化的重要環(huán)節(jié)。開展黨建工作考核評價，一是能夠從根本上推動全面從嚴治黨責任落實；二是通過考核評價發(fā)現(xiàn)問題、改進不足，甚至倒逼黨建工作完善改進；三是通過黨建考核，可以充分發(fā)揮黨組織的政治核心作用和領導核心作用，提高企業(yè)黨建工作融入企業(yè)經(jīng)營生產(chǎn)工作的深度。

黨建考核評價體系的設計思路

考核評價設計——

主次兼顧、權重合理，體現(xiàn)工作的深度和創(chuàng)新。考核評價工作應堅持基本考核和重點考核相結(jié)合，以工作的階梯性、深淺度拉開被考核者的對比差距，利于優(yōu)秀者脫穎而出?？己隧椩u分權重設計要與考核項在黨建工作中的作用權重相匹配，主要依據(jù)該考核項在黨建工作中是主干還是分支、是全局性還是局部性、對整體工作影響效果如何，如“貫徹落實黨中央重大決策部署情況”就應列入黨建重點工作。

從國企黨建總要求層面細化要求，明確考核內(nèi)容。黨章，黨的基礎法規(guī)，黨的十九大精神，全國國有企業(yè)黨建工作會議精神，國務院國資委關于中央企業(yè)黨的建設工作要求，黨中央和國資委黨委關于黨風廉政建設和反腐敗工作有關規(guī)定等，要對上述這些要求細化具體化，明確考核內(nèi)容。

理論聯(lián)系實際，必須接地氣、符合客觀?？己嗽u價設計要充分考慮企業(yè)黨建工作的客觀情況，在考核內(nèi)容設計上、評分比重分配上，均體現(xiàn)針對性，以促進實際工作，避免理論和實踐“兩張皮”現(xiàn)象發(fā)生。

考核評價實施——

群眾測評。進入考核期后，各企業(yè)黨委應先進行群眾測評，工作方法采取發(fā)放測評表的方式進行。測評對象為企業(yè)領導班子和領導干部，以支部為單位組織測評，以無記名方式填寫測評表，取有效測評表的平均分，權重占總分的30%。

上級考評。一般為上級黨委派出考評組進行現(xiàn)場考核打分?？己私M根據(jù)考核內(nèi)容和要點，一般應通過聽取現(xiàn)場匯報、查看相關內(nèi)業(yè)資料、開展員工調(diào)研談話等，深入了解工作情況，最后填寫測評表，權重占總分的70%。

獎懲加減分和否決項。對獲得重要表彰獎勵和出現(xiàn)嚴重問題設置加減分項?？鄯趾头駴Q項一般包括領導人員出現(xiàn)重大違紀違法問題、安全質(zhì)量事故、嚴重群體性事件、黨員違紀處分等，直接評定為合格及以下，或扣減一定分數(shù)。

計算得分方法。總評分=上級考評得分×70%+群眾測評平均分×30%+獎懲得分

評價結(jié)果運用——

本文設計的考核評價案例設定總分120分，其中，黨建基礎工作40分，黨建主要工作60分，黨建創(chuàng)新工作20分，獎懲分據(jù)實打分?？己嗽u價實行定期考核評價，一年一次，結(jié)合企業(yè)領導班子和領導干部考核一并進行?？己朔绞綖槿罕姕y評、上級考評和獎勵加分，同時引入獎懲加減分和一票否決項。考核結(jié)果可以分為優(yōu)秀、良好、基本合格、不合格四個等級，得分為110分及以上的為優(yōu)秀，90分（含）至109分為良好，75分（含）至89分為基本合格，74分及以下為不合格。評價結(jié)果運用應該包括以下方法：

專項通報。上級黨組織將最終考核結(jié)果在一定范圍內(nèi)通報。

績效掛鉤。將黨建工作考核與企業(yè)負責人經(jīng)營業(yè)績考核、領導班子和領導人員考核相結(jié)合。企業(yè)黨建工作考核結(jié)果為“優(yōu)秀”，黨委書記、副書記、紀委書記在領導人員考核中可推薦為“優(yōu)秀”人員；企業(yè)黨建工作考核為“基本合格”及以下，黨委書記、副書記、紀委書記在領導人員考核中不能被評為“優(yōu)秀”，企業(yè)領導班子不能被評為“優(yōu)秀”。企業(yè)領導班子考核中“企業(yè)黨建”評分直接由企業(yè)黨建工作考核總評分按照比例折算得出。

約談整改。對評定為“不合格”的單位約談整改，可與領導人員年薪掛鉤，酌情扣除領導班子人員年薪的3%～5%。

表彰推優(yōu)。對于考核結(jié)果為優(yōu)秀的，優(yōu)先向上級黨組織推薦參與評選集體榮譽和個人榮譽，并可酌情獎勵領導班子人員年薪3%～5%。

黨建考核評價的框架細則

依據(jù)以上設計思路，本文從黨建基礎工作、黨建主要工作和黨建創(chuàng)新工作三個方面，構(gòu)建國有企業(yè)黨建工作考核評價設計的整體框架和考核細則。

黨建基礎工作（14項）

（1）落實上級黨委工作要求情況（3分）。上級黨組織要求傳達學習和貫徹落實情況；抓好落實和督促檢查情況。

（2）基本組織建設情況（3分）?！八耐剿膶印鼻闆r；開展黨內(nèi)換屆選舉工作情況；黨的機構(gòu)、人員、經(jīng)費保障情況。

（3）基本隊伍建設情況（3分）。黨組織關系轉(zhuǎn)接、入黨積極分子培訓等黨員發(fā)展、管理和培訓情況；黨費收繳、管理和使用情況；黨務公開情況；支部“三會一課”及黨內(nèi)教育活動開展情況。

（4）基本制度建設情況（3分）。黨建工作責任制、中心組學習制度、黨委議事規(guī)則、“三會一課”、民主生活會、民主評議黨員、調(diào)查研究等制度建設情況；黨內(nèi)文件貫徹落實情況。

（5）基本活動情況（3分）。黨建主題活動情況，開展學習黨的十九大、習近平新時代中國特色社會主義思想、“兩學一做”學習教育、“不忘初心、牢記使命”專題教育、黨的紀念慶祝活動等活動情況。

（6）領導人員教育管理情況（3分）。堅持“20字”標準、黨委中心組學習情況；領導人員培訓、監(jiān)督、管理情況；開展“四好”領導班子評選表彰情況。

（7）人才隊伍建設和培養(yǎng)情況（3分）。制訂人才隊伍建設規(guī)劃情況；建立人才“選、用、育、留”機制情況；人才隊伍結(jié)構(gòu)和后備人才培養(yǎng)情況。

（8）宣傳引導工作情況（3分）。宣傳黨的理論路線方針政策和企業(yè)形勢任務教育情況；企業(yè)媒體建設和網(wǎng)絡宣傳工作；對外新聞宣傳、輿情引導監(jiān)控和應對工作；員工思想動態(tài)調(diào)查情況；員工訴求反饋渠道和矛盾調(diào)處機制建設情況。

（9）精神文明和黨建研究情況（2分）。精神文明建設情況；弘揚社會主義核心價值觀情況；開展員工思想道德教育情況；開展黨建研究情況。

（10）開展黨風廉政建設和反腐敗工作情況（3分）。建立問題線索處理規(guī)定和制度情況；運用“四種形態(tài)”教育提醒和查處情況；建立巡察工作制度，開展內(nèi)部巡察工作情況；對巡視問題反饋和整改情況；對上級黨委提出問題整改落實和交辦的其他工作情況。

（11）工會組織建設和民主管理情況（3分）。群眾組織工作情況；愛心活動和扶貧工作情況；黨委研究工會工作及工會組織建設情況；職代會、廠務公開、職工董監(jiān)事制度等民主管理制度落實情況；工會經(jīng)費收繳、管理和使用情況。

（12）落實工會教育，參與、建設和維護員工權益職能情況（3分）。企業(yè)年度集體合同的協(xié)商、簽訂、兌現(xiàn)和考核工作情況；組織開展群眾保安全、勞動競賽、文體活動等情況；開展勞模等先進典型評選推薦和宣傳工作情況。

（13）堅持黨建帶團建，加強共青團工作情況（3分）。團組織建設和保障情況；組織引導青年立足崗位發(fā)揮作用情況；服務青年成長成才情況。

（14）維護穩(wěn)定工作情況（2分）。維穩(wěn)工作制度以及預案制訂執(zhí)行情況；信訪維穩(wěn)日常工作情況；維穩(wěn)預警和風險評估機制建立情況；防范和處理邪教情況；群體性事件防控情況。

黨建主要工作（7項）

（1）貫徹落實黨中央重大決策部署情況（9分）。黨的重要會議學習宣傳貫徹情況；黨中央重大決策部署在企業(yè)貫徹執(zhí)行情況；履行政治和社會責任情況。

（2）黨委發(fā)揮政治核心和領導核心作用情況（9分）。把方向、管大局、保落實總體情況；建立健全黨委議事規(guī)則等制度，確保前置程序落實；落實全委會、常委會、黨委辦公會制度情況。

（3）落實黨建重點工作情況（8分）。中央和國資委黨建工作要點貫徹落實情況；上級黨委年度工作安排貫徹落實情況。

（4）堅持黨管干部、黨管人才原則情況（9分）。黨委對干部人事工作的領導和重要干部的管理情況；黨委管宏觀、管政策、管協(xié)調(diào)、管服務的人才工作制度落實情況。

（5）企業(yè)領導班子建設情況（8分）?！八暮谩鳖I導班子建設措施計劃；領導班子政治素質(zhì)、經(jīng)營業(yè)績、團結(jié)協(xié)作、作風形象等情況；領導干部廉潔自律情況；領導干部密切聯(lián)系群眾情況。

（6）思想政治建設情況（8分）。企業(yè)堅持正確的發(fā)展方向和發(fā)展道路情況；黨委中心組學習及學習型黨組織建設情況；思想政治教育和現(xiàn)場思想政治教育情況；意識形態(tài)管控情況；民主黨派及無黨派人士統(tǒng)戰(zhàn)工作情況。

（7）履行主體責任和監(jiān)督責任情況（9分）。黨風廉政建設主體責任、監(jiān)督責任落實情況；加強紀律教育情況；開展監(jiān)督檢查和及時發(fā)現(xiàn)問題處理情況。

黨建創(chuàng)新工作（3項）

（1）創(chuàng)新黨建工作機制（8分）。根據(jù)企業(yè)內(nèi)外部環(huán)境及黨組織、黨員隊伍的發(fā)展變化情況，探索和創(chuàng)新責任落實辦法、日常黨建工作機制等，突出創(chuàng)新性，鼓勵實踐探索。

（2）創(chuàng)新黨建工作載體（6分）。利用信息化新技術新工具以及各種資源，積極實踐黨建工作的新陣地、新途徑、新手段，拓展黨建工作思路，豐富載體。

（3）創(chuàng)新黨建活動形式（6分）。開展符合組織要求、黨員群眾喜聞樂見、樂于積極參加的活動，充分調(diào)動參與者的主動性和熱情，提高活動開展效果，凝聚正能量。

獎懲加減分和一票否決項

（1）獲黨建類全國性表彰（集體加10分，個人加7分）。全國先進基層黨組織、全國文明單位、全國“三八”紅旗集體、全國青年文明號、全國“五四”紅旗集體、全國優(yōu)秀共產(chǎn)黨員、全國勞模、全國“五一”勞動獎章、全國“三八”紅旗手、全國優(yōu)秀團員等。

（2）獲黨建類省部級表彰（集體加7分，個人加5分）。先進基層黨組織、文明單位、“三八”紅旗集體、青年文明號、“五四”紅旗集體、優(yōu)秀共產(chǎn)黨員、勞模、“五一”勞動獎章、“三八”紅旗手、優(yōu)秀團員等。

（3）在全國或各部委、各省市、上級企業(yè)組織的會議中作典型經(jīng)驗交流發(fā)言。全國性加7分，省部級加5分，地市級加3分，上級企業(yè)單位加2分。

（4）領導班子成員有重大違紀違法問題，出現(xiàn)安全生產(chǎn)重大、較大事故的，考核評價結(jié)果直接評定為不合格。

（5）出現(xiàn)嚴重群體性事件，考核評價結(jié)果直接評定為合格及以下。

（6）有黨員受到黨紀、政紀、刑事處分、治安處罰的，扣減5～10分。

推進黨建考核評價落地措施

加強宣傳引導。要推進國有企業(yè)黨建考核評價工作順利開展，必須要有廣泛的共識基礎，在廣大領導干部和職工群眾中要有統(tǒng)一認識。如果認識不一致，考核評價工作就會遇到很大阻力，甚至流于形式。為此，企業(yè)黨委要加強引導和宣傳，形成有利于推進考核評價工作的思想認知和輿論環(huán)境。

完善制度法規(guī)。國企上級黨組織要從制度層面對基層黨建考核工作進行指導，鼓勵企業(yè)主動實踐、積極探索，不斷創(chuàng)造新經(jīng)驗、實現(xiàn)新作為。

建立保障機制。制定考核辦法后，要建立相應的考核管理細則，提供經(jīng)費保障和人才支持。要制訂管理辦法，將考核結(jié)果運用到企業(yè)領導班子和班子成員的任期和年度考核、經(jīng)營業(yè)績考核中，并加以固化，形成常態(tài)化。